Доклад за изпълнението на Стратегията за децентрализация и на Програмата за нейното изпълнение през 2013 г

Раздел ІІ. Показатели за измерване на напредъка на България в областта на децентрализацията спрямо унитарните държави в Европейския съюз

Изтегляне 1.49 Mb.

страница	2/6
Дата	04.11.2017
Размер	1.49 Mb.
	#33829
Тип	Доклад

1 2 3 4 5 6

Раздел ІІ. Показатели за измерване на напредъка на България в областта на децентрализацията спрямо унитарните държави в Европейския съюз
В този раздел е представено сравнителното равнище на България спрямо останалите 25 унитарни държави, членуващи в Европейския съюз^² по отношение на процесите на децентрализация, измерени чрез ключови показатели. Данните за местното равнище (Local government) включват общинското и ако има други равнища на местно самоуправление.

Използвани са предложените в Системата за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация утвърдени показатели за оценка и класация на степента на децентрализация на Института на Световната банка (World Bank Institute) и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (OECD). Източник на информацията е Евростат^³.

Международните сравнения за напредъка на България са по следните показатели:

1. Местни приходи / брутен вътрешен продукт;

2. Дял на местните разходи в общите публични разходи;

3. Дял на местните данъчни приходи в общите данъчни приходи;

4. Дял на местните инвестиции в общите публични инвестиции.

1. Отношение на Местните приходи към Брутния вътрешен продукт

Този показател дава представа за дела на местните приходи (в евро) в унитарните държави-членки на ЕС към техния брутен вътрешен продукт (БВП). От данните в Таблица 5 се вижда, че „по-богатите“ европейски държави имат и по-висок дял на общинските приходи в БВП. По този показател на челно място са скандинавските държави (Дания, Швеция, Финландия), които се характеризират и с най-висока степен на децентрализация. Сред държавите с по-висок дял от средния за ЕС по този показател е и Полша. България се подрежда на 17-то място от 25 държави. Вижда се, че пред нас от Източна Европа са всички държави, без Словакия. След нас са държави, които не провеждат политика на децентрализация.

Таблица 5. Дял на местните приходи в БВП*

Държави	В процент				В процент към дела на ЕС 28
Държави	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Дания	36.6	37.0	37.2	37.8	302%	311%	318%	320%
Швеция	26.0	25.3	24.9	25.4	215%	213%	213%	215%
Финландия	22.1	22.5	22.1	22.2	183%	189%	189%	188%
Холандия	16.9	16.4	16.0	15.9	140%	138%	137%	135%
Италия	16.3	15.4	15.0	15.3	135%	129%	128%	130%
Великобритания	13.8	13.7	12.9	13.1	114%	115%	110%	111%
Полша	13.7	13.8	13.4	13.0	113%	116%	115%	110%
EС 28	12.1	11.9	11.7	11.8	100%	100%	100%	100%
Франция	11.9	11.8	11.7	11.8	98%	99%	100%	100%
Хърватска	11.5	11.9	11.5	11.8	95%	100%	98%	100%
Чехия	11.5	11.3	11.0	10.2	95%	95%	94%	86%
Унгария	11.9	11.9	12.2	9.9	98%	100%	104%	84%
Словения	9.5	9.7	9.6	9.8	79%	82%	82%	83%
Естония	10.8	10.2	9.7	9.8	89%	86%	83%	83%
Латвия	11.1	11.4	10.2	9.6	92%	96%	87%	81%
Румъния	9.3	9.5	9.7	9.2	77%	80%	83%	78%
Литва	10.4	11.3	9.7	9.2	86%	95%	83%	78%
България	7.7	7.0	6.7	7.1	64%	59%	57%	60%
Словакия	6.5	6.4	6.6	6.5	54%	54%	56%	55%
Португалия	6.7	6.4	6.6	6.5	55%	54%	56%	55%
Испания	6.7	6.6	6.2	6.2	55%	55%	53%	53%
Люксембург	5.7	5.5	5.5	5.5	47%	46%	47%	47%
Ирландия	7.1	6.4	5.6	5.1	59%	54%	48%	43%
Гърция	3.3	2.7	3.3	3.6	27%	23%	28%	31%
Кипър	2.1	2.2	2.2	2.0	17%	18%	19%	17%
Малта	0.7	0.6	0.7	0.8	6%	5%	6%	7%

*Източник: Евростат.
От таблицата се вижда, че средния за ЕС дял на местните приходи в БВП за разглеждания период намалява от 12.1% през 2009 г. на 11.8% през 2012 г. Спад се наблюдава през 2010 и 2011 г. спрямо 2009 г. в резултат на световната финансова и икономическа криза. Едва през 2012 г. е регистрирано слабо увеличение на дела на местните приходи в БВП.

Втората част на таблицата дава представа за промените по този показател в отделните страни спрямо тази тенденция. Делът на България, спрямо средното за ЕС равнище, през 2010 и 2011 г. спада от 64% през 2009 г. до 57% и се увеличава на 60% през 2012 г. Това означава, че процесите на спад на местните приходи в БВП в България са по-силни, т.е. централизацията в България е по-голяма в сравнение със средното на ЕС равнище в периода 2009-2011 г.

В сравнение с България, от източноевропейските страни единствено Словения увеличава дела си спрямо ЕС 28, новоприетата Хърватска запазва дела си, а Румъния увеличава дела си през 2010-2011 г. и отбелязва спад през 2012 г., който я връща на нивото от 2009 г. Останалите държави – Чехия, Полша, Унгария и трите прибалтийски страни, отбелязват силен спад спрямо средното за ЕС равнище през разглеждания период. От западноевропейските страни, които са пред България в класирането, слаб спад спрямо средното за ЕС равнище бележат Италия, Холандия и Великобритания. Запазват дела на местните приходи в БВП спрямо средното за ЕС равнище държавите след България, като Португалия, Испания, Гърция, с изключение на Ирландия чийто дял спада от 59% на 43%. Изводът е, че Северна Европа се откъсва от останалите страни, Западна Европа запазва дела си спрямо средното за ЕС-28, а Източна Европа се отдалечава от това равнище.
2. Дял на местните разходи в общите публични разходи

Това е втори по важност макропоказател, който показва мястото на местните власти в публичния сектор. Данните са представени в Таблица 6. Водещи по този показател са скандинавските страни. В групата над средното за ЕС равнище има много повече страни от Източна Европа – освен Полша, тук са трите прибалтийски републики, Румъния и Хърватска. Големият спад на дела на местните власти в публичния сектор в Чехия и Унгария през 2012 г. ги нарежда непосредствено под средното за ЕС равнище. България е на 17-то място. В сравнение с 2009 г. страната ни е паднала с едно място в класацията.

Като тенденция, средното за ЕС равнище по този показател постепенно намалява от 24.4% през 2009 г. на 24,0% през 2012 г. Спрямо тази тенденция, България намалява делът си за средното за ЕС 28 равнище от 85% на 79% през периода 2009-2012 г., което означава, че негативните тенденции в нашата страна са много по-изразени, отколкото в другите европейски страни. От държавите, чийто дял на местните разходи е над средния за ЕС само в Полша и Латвия се наблюдава спад. Румъния бележи увеличение на дела на местните в публичните разходи и равнището й от равно на средното за ЕС през 2009 г. достига 110% спрямо него. От източноевропейските страни, единствено Словакия е зад нас, но тя запазва достигнатото си равнище през анализирания период, което я доближава до това на България през 2012 г. По този показател, скандинавските страни относително се отдалечават от средното за ЕС равнище, западноевропейските бележат лек спад, а Португалия, Испания и Ирландия, които не провеждат политика към децентрализация, намаляват дела на местните разходи с темпове, колкото в България и дори по-големи. По този показател най-голям прираст през анализирания период бележат Румъния и Литва, а най-голям спад – Чехия и Унгария.

Таблица 6. Дял на местните разходи във всички публични разходи

Държава	В процент				В процент към дела на ЕС 28
Държава	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Дания	64.2%	64.4%	64.4%	63.7%	263%	267%	266%	266%
Швеция	47.9%	47.9%	49.2%	49.2%	196%	199%	203%	205%
Финландия	40.6%	40.7%	41.1%	41.2%	167%	168%	170%	172%
Холандия	34.0%	33.6%	33.2%	32.4%	140%	139%	137%	135%
Полша	33.1%	33.2%	32.5%	31.4%	136%	138%	134%	131%
Италия	32.1%	31.6%	30.6%	29.8%	132%	131%	127%	124%
Великобритания	28.1%	27.8%	27.1%	28.2%	115%	115%	112%	118%
Латвия	29.3%	27.2%	28.2%	27.2%	120%	113%	117%	114%
Румъния	24.4%	24.0%	26.2%	26.4%	100%	99%	109%	110%
Литва	24.1%	26.6%	26.1%	26.2%	99%	110%	108%	109%
Хърватска	26.4%	25.3%	24.2%	26.0%	108%	105%	100%	108%
Естония	25.3%	24.7%	25.4%	25.2%	104%	102%	105%	105%
EС 28	24.4%	24.1%	24.2%	24.0%	100%	100%	100%	100%
Чехия	26.9%	26.8%	26.3%	23.1%	111%	111%	109%	96%
Франция	21.5%	20.9%	21.0%	21.1%	88%	87%	87%	88%
Словения	20.6%	20.2%	19.2%	20.0%	85%	84%	80%	83%
Унгария	23.9%	25.6%	23.2%	19.3%	98%	106%	96%	81%
България	20.7%	18.7%	18.8%	18.9%	85%	78%	78%	79%
Словакия	17.4%	18.2%	17.5%	16.8%	71%	76%	73%	70%
Португалия	15.0%	14.1%	14.1%	12.6%	61%	58%	58%	53%
Испания	15.8%	15.8%	15.2%	12.5%	65%	65%	63%	52%
Люксембург	12.9%	12.3%	12.3%	12.4%	53%	51%	51%	52%
Ирландия	14.7%	9.7%	11.9%	12.2%	60%	40%	49%	51%
Гърция	6.1%	5.7%	5.9%	6.0%	25%	23%	25%	25%
Кипър	4.7%	4.8%	5.1%	4.4%	19%	20%	21%	18%
Малта	1.5%	1.5%	1.7%	1.8%	6%	6%	7%	8%

*Източник: Евростат.
3. Дял на местните данъчни приходи в общите данъчни приходи

Методиката на Евростат не разграничава данъчните приходи от гледна точка на данъчните правомощия на местните власти, както и дали приходите са от споделени или от местни данъци. Данните са представени в Таблица 7. Средното за ЕС 28 равнище - 16%, е относително стабилно и се запазва през разглеждания период. Като цяло, картината показва запазване позициите на отделните страни от ЕС. В повечето държани се наблюдава лек спад спрямо средното за ЕС 28 равнище. Увеличение се регистрира в отделни страни като Дания, Италия, Словения, Холандия. България е на 21-во място, с изключително ниско равнище на данъчни постъпления в бюджетите на местните власти - 25% от средното за ЕС. В това отношение ни изпреварват всички източноевропейски страни, както и Португалия, Испания и Люксембруг.

Таблица 7. Дял на местните към общите данъчни приходи

Държава	В процент				В процент към дела на ЕС 28
Държава	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Швеция	43%	42%	41%	42%	269%	275%	255%	257%
Финландия	34%	35%	33%	33%	213%	227%	204%	201%
Латвия	28%	30%	29%	28%	177%	197%	180%	172%
Дания	26%	27%	27%	27%	163%	177%	169%	168%
Чехия	26%	26%	26%	25%	162%	168%	159%	155%
Италия	21%	21%	22%	23%	131%	139%	137%	141%
Естония	23%	22%	21%	21%	140%	143%	133%	126%
Полша	21%	20%	19%	20%	129%	128%	120%	126%
Франция	21%	17%	20%	20%	129%	107%	126%	125%
Словакия	21%	18%	19%	19%	129%	114%	116%	117%
Словения	17%	18%	18%	19%	105%	119%	114%	116%
Хърватска	18%	17%	17%	18%	114%	110%	108%	108%
EС 28	16%	15%	16%	16%	100%	100%	100%	100%
Литва	20%	19%	17%	16%	124%	125%	103%	100%
Испания	16%	15%	15%	15%	96%	97%	95%	93%
Унгария	10%	10%	10%	10%	63%	62%	64%	59%
Португалия	10%	9%	9%	9%	62%	61%	57%	57%
Холандия	6%	6%	6%	7%	37%	38%	39%	41%
Великобритания	7%	6%	6%	6%	41%	40%	37%	37%
Люксембург	6%	6%	7%	6%	40%	40%	41%	35%
Румъния	5%	6%	6%	5%	34%	38%	35%	32%
България	4%	4%	4%	4%	24%	25%	26%	25%
Ирландия	4%	4%	4%	4%	26%	28%	25%	22%
Кипър	2%	2%	2%	2%	12%	12%	12%	11%
Гърция	1%	1%	1%	1%	7%	8%	7%	7%
Малта	…	…	…	…	…	…	…	…

*Източник: Евростат.

4. Дял на местните инвестиции в общите публични инвестиции
Показателят дава представа за разпределението на инвестициите между равнищата на управление в публичната сфера и са представени в Таблица 8. Делът на капиталовите разходи на общините в България спрямо общия размер на публичните инвестиции през 2012 г. се покачва на 42%, след две години на изключително ниско равнище на този показател – 35%. Това я поставя на 19-то място, като през 2012 г. изпреварваме Унгария. Страните в челото и в дъното на класацията запазват местата си по този показател, но се наблюдават значителни размествания на държави в средата на подреждането. По-големи спадове се наблюдават за Словакия, Латвия, Полша, Ирландия, а увеличение на дела на местните инвестиции има в Словения и Чехия. Особено впечатляваща е промяната в Румъния, която от равнища близки до България през първите две години на анализирания период се изкачва с 9 места и достига 92% от средното за ЕС 28.

Таблица 8. Дял на местните в публичните инвестиции

Държава	В процент				В процент към дела на ЕС 28
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Финландия	66%	70%	73%	74%	117%	124%	128%	128%
Италия	73%	74%	70%	72%	130%	131%	124%	125%
Франция	70%	70%	71%	71%	125%	125%	124%	123%
Холандия	68%	66%	67%	67%	121%	117%	117%	116%
Дания	67%	61%	67%	63%	119%	108%	118%	108%
Словения	55%	60%	57%	61%	98%	107%	100%	105%
Швеция	54%	54%	57%	58%	96%	96%	101%	101%
Чехия	50%	53%	59%	58%	89%	95%	104%	100%
EС 28	56%	56%	57%	58%	100%	100%	100%	100%
Португалия	56%	45%	50%	55%	101%	80%	88%	95%
Словакия	61%	63%	61%	55%	109%	113%	107%	95%
Великобритания	50%	50%	54%	54%	89%	90%	95%	94%
Румъния	37%	38%	51%	53%	65%	68%	90%	92%
Латвия	62%	74%	56%	53%	110%	133%	99%	91%
Полша	60%	59%	52%	51%	106%	105%	91%	89%
Ирландия	65%	59%	54%	51%	115%	105%	94%	88%
Литва	42%	51%	47%	49%	75%	91%	83%	86%
Хърватска	50%	49%	38%	46%	89%	87%	67%	79%
Люксембург	46%	36%	39%	42%	82%	65%	68%	73%
България	41%	35%	35%	42%	73%	62%	62%	72%
Унгария	46%	66%	58%	37%	82%	117%	103%	65%
Естония	35%	27%	29%	34%	62%	49%	51%	58%
Гърция	25%	27%	27%	32%	45%	47%	48%	56%
Испания	37%	37%	32%	31%	66%	66%	57%	53%
Кипър	16%	18%	20%	24%	28%	32%	35%	41%
Малта	8%	6%	8%	8%	13%	12%	15%	13%

*Източник: Евростат.

Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г

Изтегляне 1.49 Mb.

Сподели с приятели:

1 2 3 4 5 6