Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

Инициативният комитет сключва договор за наем с „Алек Гълъбов” ЕООД за временно и възмездно ползване на помещение за предизборен щаб. Платеният наем е отразен в отчета.

За проведени по време на предизборната кампания мероприятия и наемане на помещения за провеждането им са платени 1 230 лв. Изплатените средства са отразени в отчета.

4.4. За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания и други разходи за медийни изяви и реклами са отчетени разходи за 8 281 лв. Фирма „Аркаим студио” ООД изработва предизборен клип на независимия кандидат. Стойността на услугата е 2 400 лв. и е платена по обявената пред Сметната палата банкова сметка.

4.4.1.Разходи за рекламно време в БНТ и БНР

Разходите за реклама за излъчване на предизборни клипове са на основание Заявка – договор между БНР – Радио - Благоевград и Инициативния комитет. Изплатените средства в размер на 720 лв. по фактура, издадена от националното радио, съответстват на отразените в отчета.

При извършената проверка за съответствие между представените от инициативния комитет разходооправдателни документи и документи от доставчици на услуги се установи, че фактурираните средства за предоставената от националното радио услуга съответства на изплатения и отчетен от инициативния комитет разход.

4.4.2. Разходи за рекламно време в частни телевизии и радиа

Инициативният комитет сключва с Телевизия „Родина” договор за излъчване на 30 секунден рекламен клип на Пламен Галев на стойност 780 лева.

Предизборни клипове на независимия кандидат са излъчени по „Кабел Сат Запад” ООД, „Колор Рай 2007” ООД , „Дарик Радио” АД, „Е-79”ЕООД – Радио Астра, Радио „Фокус” на обща стойност 3 609 лв.

Средствата за рекламно време в частни медии са в размер на 4 389 лв., изплатени са по банков път и съответстват на отчетените разходи.

При извършената проверка за съответствие между представените от инициативния комитет разходооправдателни документи и предоставени документи се установи, че фактурираните средства за външна реклама и съоръжения съответстват на изплатените и отчетени разходи.

Във връзка с предизборната кампания инициативният комитет отчита разходи за изразходено гориво на обща стойност 1 430 лв. При извършената проверка се установи, че разходите са документално обосновани.

От един инициативен комитет не е представен в Сметната палата отчет за получените приходи и извършените разходи за предизборната кампания за народни представители.

Приложения №№ 1 и 2

Основни констатации и изводи:

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

1.2. Отчетите на партиите, коалициите от партии и инициативните комитети за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент, включително и заверени извлечения от представените за участие в изборите банкови сметки, са представени в Сметната палата в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. От “ПП „Българска социалдемокрация” не е представен в законоустановения срок отчет за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания, в нарушение на чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ.

1.3. Представените отчети с приложенията към тях съответстват по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец.

Приложение № 3

За предизборната кампания са декларирани приходи в размер на 9 212 103 лв. От общите приходи държавната субсидия е 4 873 178 лв., или 53 на сто; даренията от физически лица - 2 674 724, или 29 на сто; собствените средства - 1 383 464 лв., или 15 на сто, и средства от банкови заеми - 180 737 лв., или 2 на сто.

С най-голям относителен дял от общия размер на приходите са средствата от държавна субсидия – 53 на сто.

2.1. Спазено е изискването на чл. 76, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ извършените дарения от едно физическо лице да не надхвърлят 10 000 лв.

2.2. В отчета на ПП “Българска социалдемокрация” са декларирани приходи от дарения в размер на 30 000 лв. на основание сключени осем договора за дарения от физически лица, без средствата да са постъпили като приход в партията по касов или по банков път. Средствата от даренията са посочени в отчета на партията без основание. В отчета неправилно са включени фиктивни приходи от дарения с цел да се постигне съответствие с отчетените разходи.

2.3. Отчетени са средства от държавна субсидия от две политически партии (ПП “СПС “Защита” и ПП „Атака”). Партиите не отговарят на изискванията на чл. 25 от ЗПП за получаване на държавна субсидия. Отчетените като държавна субсидия средства са преведени на политическите партии от ПП “НДСО” в нарушение на забраната за финансиране на предизборната кампания със средства от юридически лица на чл. 76, ал. 3, т. 1 от ЗИЧЕПРБ.

2.4. От ПП “РЗС“ са отчетени шест дарения в натура  - 270 билбордове на обща стойност 46 800 лв. Средствата са получени въз основа на шест договора, с които отделни физически лица правят дарения на ПП ”РЗС” за целите на предизборната кампания за Европейски парламент. Физическите лица са наели от „Еко клима 11” ЕООД билбордове, които са дарили в полза на партията. По тип, размери и стойности наетите от физическите лица билбордове съответстват с тези, предмет на договорите за дарения. Срокът, за който са наети билбордовете - от 18.05.2009 г. до 06.06.2009 г. съвпада със срока, за който са дарени билбордовете в полза на партията.

Налице са основателни съмнения за заобикаляне на закона относно забраната за финансиране на предизборната кампания на ПП “РЗС” със средства от юридически лица.

2.5. При извършена проверка от Сметната палата относно основанията за ползване от ПП “РЗС” на имот, находящ се в гр. София, ул. “Г.С. Раковски” № 108, се установи, че имотът е ползван от партията в предизборните кампании на основание сключен договор за съвместна дейност между ПП “РЗС” и „Уорлд Инвестмънт Кепитълс” ЕАД.

Като се вземе предвид, че договорът е сключен непосредствено преди започването на предизборната кампания, срокът на действие на договора (до края на 2009 г.), обстоятелството, че партията практически ползва помещението безвъзмездно, както и изявленията на председателя на партията в печата, може да се направи изводът, че е налице дарение за партията от страна на юридическо лице за предизборната й кампания. По този начин е заобиколена забраната за финансиране на политическата партия от юридическо лице, въведена с разпоредбата на чл. 76, ал. 3, т. 1 от ЗИЧЕПРБ, съответно чл. 71, ал. 4, т. 1 от ЗИНП. Дарението не е включено в отчетите за изборите за Европейски и национален парламент.

2.6. Дарените средства на стойност над 5000 лв. са извършени по банков път съгласно изискванията на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ, с изключение на пет дарения на ПП “Лидер” на обща стойност 36 500 лв. и едно дарение на стойност 7 840 лв. на коалиция “Синята коалиция”, получени по касов път.

2.7. От три политически партии (ПП “Лидер”, ПП “Българска социалдемокрация” и ПП “Българска нова демокрация” и един инициативен комитет) не е спазено разпореждането на чл. 76, ал. 6 от ЗИЧЕПРБ относно създаване на публичен регистър на дарителите за предизборните им кампании.

Приложения №№ 4 и 5
3. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания разходи

За предизборната кампания са декларирани разходи в размер на 9 067 462 лв. От тях 615 000 лв., или 7 на сто от общия размер на декларираните разходи за предизборната кампания са внесени като депозит за участие в изборите. За пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, дипляни, брошури) са декларирани 1 263 147 лв., или 13 на сто; за разходи за регистрация за участие в изборите, за хонорари, консултантски услуги, социологически проучвания, за застъпници и др. подобни разходи – 235 312 лв., или 3 на сто; за масови прояви (митинги, събрания, концерти, дискусии и др. прояви), наеми на помещения и командировки – 686 477 лв., или 8 на сто. За рекламно време в БНТ и БНР са декларирани разходи в размер на 848 289 лв., или 9 на сто от общия размер на разходите; за рекламно време в частни телевизии и радиостанции – 3 106 132 лв., или 34 на сто; за реклама в печатни издания – 1 045 249 лв., или 12 на сто; за рекламни табла и съоръжения (билбордове) – 596 360 лв., или 7 на сто; за пощенски, телеграфни, телефонни и др. разходи – 109 020 лв., или 1 на сто; за други разходи – 562 477 лв., или 6 на сто от общия размер на декларираните разходи за предизборната кампания на политическите партии, коалиции на политически партии и инициативни комитети.

С най-голям относителен дял от отчетените разходи са разходите за реклама в частни телевизии и радиостанции – 34 на сто.

От четири политически партии (ПП “РЗС”, ПП “Лидер”, ПП “ГЕРБ” и ПП “Атака”) и коалиция “Синята коалиция” при отделни плащания не са спазени изискванията на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ за извършване на разходи на стойност над 5 000 лв. по банков път.

Приложение № 6
4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България

Установените при одита реално извършени разходи за предизборната кампания са в общ размер на 10 073 087 лв., в това число отчетени разходи 9 067 462 лв. При насрещните проверки са констатирани разходи в повече от отчетените, в размер на 1 005 625 лв., в нарушение на чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ.

В резултат на извършените насрещни проверки се установи:

4.1. ПП “БСП” поръчва излъчването рекламни клипове с предизборен характер. Рекламните клипове са излъчени в частни национални телевизии в периода от 1 май до 16 май 2009 г. Изразходваните средства в размер на 236 688 лв. не са включени в отчета на коалиция “Коалиция за България”.

4.2. ПП „Нова зора” възлага провеждането на рекламна кампания с предизборен характер. Рекламите са излъчени и публикувани в периода от 8 май до 16 май 2009 г. Рекламната кампания на ПП „Нова зора” носи предизборни послания към избирателите, като публикуваното в медиите обръщение „Ако подкрепиш Бойко, получаваш Костов”. Изразходваните средства в размер на 221 627,42 лв. не са включени в отчета на Коалиция за България.

Рекламната кампания на ПП ”Нова зора” е финансирана със средства от ПП „НДСО”, в нарушение на забраната на чл. 76, ал. 3, т. 1 от ЗИЧЕПРБ за финансиране от юридическо лице.

4.3. На основание споразумение между ПП “Нова зора” и ПП “НДСО”, по време на предизборната кампания е разпространяван рекламен продукт от ПП”НДСО” с имената на двете партии. Разходите са в размер на 435 381 лв. Проведената рекламна кампания от ПП”НДСО” е извършена в полза на ПП “Нова зора”, участник в “Коалиция за България”, което е скрита форма на финансиране на предизборната кампания на коалицията.

4.4. Между ПП „БСД” и „Пиеро 97 МА” АД е сключено споразумение от 01.07.2009 г. за разсрочено плащане за извършени рекламни услуги за партията на стойност 29 948 лв., като изплащането на дължимата от партията сума се отсрочва до 01.06.2010 г. С отлагане на плащането на извършената реклама са нарушени регламентираните в чл. 62 от ЗИЧЕПРБ ред за провеждане на предизборната кампания и условия за предварително заплащане на предаването преди излъчването му.

При неизпълнение на споразумението от страна на ПП „БСД” съществува риск за финансиране на кампанията от юридическо лице („Пиеро 97 МА” АД) в нарушение на чл. 76, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ.

4.5. От „Екоклима” ООД са изплатени разходи за рекламни съоръжения (билбордове) в размер на 7 628,40 лв. за предизборната кампания на ПП “РЗС”, които не са включени в отчета на партията. Нарушена е и законовата забрана на чл. 76, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ за финансиране на предизборната кампания със средства от юридически лица.

Приложение № 7

1.1. От девет политически партии и една коалиция не е представена пред Сметната палата информация за банковите сметки за приходите и разходите за обслужване на предизборната кампания за избиране на народни представители, в нарушение на чл. 71, ал. 8 от ЗИНП.

1.2. Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчетите за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на народни представители, определени в чл. 73, ал. 1 от ЗИНП. От ПП “Обединение на българските патриоти” не е представен отчет за набраните и изразходваните за предизборната кампания средства в законоустановения срок.

1.3. Отчетите с приложенията към тях, представени пред Сметната палата от политическите партии, коалициите и от инициативните комитети, съответстват по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец, с изключение на отчета на ПП “Обединение на български патриоти”, представен без необходимите приложения.

Приложение № 8
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер на 10 957 324 лв. От общите приходи държавната субсидия е 5 974 567 лв., или 55 на сто; дарения от физически лица - 2 943 813 лв., или 27 на сто; собствени средства - 1 118 019 лв., или 10 на сто; средства от банкови заеми - 309 264 лв., или 3 на сто; заеми от физически лица - 152 771 лв., или 1 на сто, и възстановен депозит на една коалиция от предходните избори - 100 000 лв., или 1 на сто.

С най-голям относителен дял от общия размер на приходите са средствата от държавна субсидия – 55 на сто.

2.1. Отчетени са средства от държавна субсидия от три политически партии (ПП “СПС “Защита”; ПП “Нова зора”, от “Коалиция за България” и ПП „Атака”). Партиите не отговарят на изискванията на чл. 25 от ЗПП за получаване на държавна субсидия. Отчетените като държавна субсидия средства са преведени на политическите партии от ПП “НДСО” в нарушение на забраната за финансиране на предизборната кампания със средства от юридически лица на чл. 71, ал. 4, т. 1 от ЗИНП.

2.2. Въз основа на сключено споразумение за финансиране на съвместно участие в изборите за народни представители, на политическа партия “Лидер” са предоставени средства от политическа партия “Новото време” в размер на 358 890 лв., или 3 на сто от общия размер на приходите по обслужване на предизборната кампания. Представител на ПП “Новото време” участва в кандидатската листа на ПП “Лидер”.

2.3. ПП “Социалдемократи” отчита приходи от отстъпени права за ползване на интелектуална собственост. По силата на сключен договор партията предоставя изключителни права за ползване върху “Стратегия за развитие на електронно здравеопазване” срещу отстъпено рекламно време в телевизия “Европа” на стойност 23 976 лв. Отчетените като собствени средства отстъпени права за ползване на интелектуална собственост са прикрита форма на дарение от юридическо лице.

2.4. Отделните дарения, направени от едно физическо лице, не надхвърлят 10 000 лв., с което е спазено изискването на чл. 71, ал. 2 от ЗИНП

2.5. Дарените средства на стойност над 5000 лв. са извършени по банков път съгласно изискванията на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП., с изключение на едно дарение, получено по касов път от ПП “НДСВ”.

2.7. Не е създаден публичен регистър на дарителите за предизборната кампания от три политически партии и две коалиции в нарушение на чл. 71, ал. 7 от ЗИНП.

Приложения №№ 9 и 10

За предизборната кампания са декларирани разходи в общ размер на 10 215 503 лв.

От тях 1 045 000 лв., или 10 на сто от общия размер на декларираните разходи за предизборната кампания, са внесени като депозит за участие в изборите. За пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, дипляни, брошури) са декларирани 804 252 лв., или 8 на сто; за разходи за регистрация за участие в изборите за хонорари, за консултантски услуги, за социологически проучвания, за застъпници и др. подобни разходи – 337 256 лв., или 3 на сто; за масови прояви (митинги, събрания, концерти, дискусии и др. прояви), наеми на помещения и командировки – 822 435 лв., или 8 на сто. За рекламно време в БНТ и БНР са декларирани разходи в размер на 863 576 лв., или 8 на сто от общия размер на разходите; за рекламно време в частни телевизии и радиостанции – 3 955 146 лв., или 39 на сто; за реклама в печатни издания – 1 034 676 лв., или 10 на сто; за рекламни табла и съоръжения (билбордове) – 690 921 лв., или 7 на сто; за пощенски, телеграфни, телефонни и др. разходи – 138 200 лв., или 1 на сто; за други разходи – 524 041 лв., или 5 на сто от общия размер на декларираните разходи за предизборната кампания на политическите партии, коалиции на политически партии и инициативни комитети.

С най-голям относителен дял от отчетените разходи са разходите за реклама в частни телевизии и радиостанции – 39 на сто.

От седем политически партии, една коалиция и един инициативен комитет не са спазени изискванията на чл. 71, ал. 6 от ЗИНП при отделни плащания на стойност над 5  000 лв. по банков път.

Приложение № 11

Установените при одита реално извършени разходи за предизборната кампания са в общ размер на 11 331 139 лв., в това число отчетени разходи 10 215 503 лв.

При насрещните проверки са констатирани разходи в повече от отчетените, в размер на 1 115 636 лв., в нарушение на чл. 73, ал. 1 от ЗИНП.

4.1. В резултат на извършените насрещни проверки са установи, че основната част от неотчетените разходи са за реклама и от тях с по-висока стойност са неотчетените разходи от следните политически партии и коалиции:

4.1.1. Три политически партии са получили рекламни услуги от “Пиеро 97 МА” АД за излъчване на реклама в частни медии. Част от направените разходите не са включени в отчетите (ПП”РЗС – 28 152 лв.; ПП “ГЕРБ” – 48 284 лв. и ПП “НДСО” – 257 143 лв.)

4.1.2. Не са отчетени разходи за рекламни табла и съоръжения от ПП “НДСВ” в размер на 50 000 лв. и Синята коалиция – 37 008 лв.

4.1.3. От ПП “ДПС” не са отчетени средства за реклама в частни телевизии и радиа в размер 31 445 лв.

4.1.4. От две партии не са отчетени извършени разходи за реклама в печатни издания (коалиция “Синята коалиция” – 24 028 лв. и ПП “ДПС” – 24 743 лв.)

4.1.5. От три политически партии и две коалиции не са отчетени извършени разходи за реклама на територията на страната (ПП “НДСВ” – 19 305 лв.; ПП “Атака” – 7 056 лв.; ПП “ГЕРБ” – 50 416 лв.; коалиция “Коалиция за България” – 27 347 лв. и коалиция “Синята коалиция” – 43 482 лв.)

4.2. От коалиция “Коалиция за България” не са отчетени средства в размер на 182 160 лв. за отпечатване на предизборни брошури.

4.3. От коалиция “Синята коалиция” не са отчетени разходи за масови прояви в размер на 50 000 лв.

4.4. От коалиция “Българска лява коалиция” не са отчетени разходи в размер на 1 466 лв., изплатени с лични средства на кандидати от ПП “Българската левица”. Тези средства по своя характер представляват дарение и е следвало да бъдат отчетени като такива.

Стойностният праг за финансиране на предизборната кампания на коалиция (2 000 000 лв.) е превишен от коалиция “Коалиция за България” с 208 559 лв. и от коалиция “Синята коалиция” със 114 894 лв.

Приложение № 12
При извършения одит по двата изборни закона политическите партии изтъкват, че причина за несъответствието между декларираните и реално извършените разходи е краткият едномесечен срок за представяне на отчетите, както и едномесечният срок между провеждането на двата вида избори. Тези кратки срокове според партиите са и причина за невъзможността да бъдат включени всички извършени разходи за предизборната кампания от регионалните им структури.

Установените резултати от одита потвърждават тяхното становище.
ІІІ. Политически партии, представили отчети за набраните и изразходвани средства в предизборната кампания за избиране на народни представители, без да са регистрирани в ЦИК
В Сметната палата са представени отчети за набраните и изразходваните в предизборната кампания средства от политически партии, които не са регистрирани за участие в изборите за народни представители.

1. От ПП “Движение Гергьовден” е представен отчет пред Сметната палата за получените и изразходвани средства от партията за участието й в предизборната кампания за избиране на народни представители. Декларираните от партията приходи и извършените разходи са в общ размер на 145 521 лв. и по информация от представляващия партията изразходваните средства от партията са за участието й в предизборната кампания в подкрепа на коалиция “Синята коалиция”. Представляващите коалиция “Синята коалиция” декларират пред Сметната палата, че ПП “Движение Гергьовден” не ги е уведомила, че е извършила разходи за предизборната кампания на коалицията.

2. От ПП „ВМРО-БНД” е представен отчет пред Сметната палата за получените и изразходваните от партията средства за участието й в предизборната кампания за избиране на народни представители. Декларираните от партията приходи са 549 896 лв. и извършените разходи са в размер на 289 520 лв. Изразходваните от партията средства са за участието й в предизборната кампания в подкрепа на ПП “РЗС” съгласно сключено „Споразумение за присъединяване към Политически проект „България на гражданите и регионите”.

3. От ПП „Земеделски народен съюз” е представен отчет пред Сметната палата за получените приходи и изразходваните от партията средства за участието й в предизборната кампания за избиране на народни представители в общ размер на 10 082 лв. съгласно сключено „Споразумение за присъединяване към Политически проект „България на гражданите и регионите”. Изразходваните от партията средства са за участието й в предизборната кампания в подкрепа на ПП “РЗС”.

Налага се изводът, че е налице косвено финансиране от нерегистрираните от ЦИК политически партии, което нарушава принципа на публичност и прозрачност при провеждане на предизборните кампания на политическите партии, регистрирани за участие в изборите за избиране на народни представители.