ІІІ. Мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране,обработване и анализ на данни

Ефективната реализация на общинския план за развитие през седемте години на неговото действие изисква способност за адаптация към променящите се характеристики на общината. За да бъде ОПР основа за разработване на стратегическите документи през последващия програмен период е необходима неговата актуалност в края на 2020 г. Тези особености посочват нуждата от разработването на система за наблюдение и оценка на плана. Системата обвързва отделни звена, извършваните от тях функции и последователността на операциите във времето. Целите на системата са да определи степента на изпълнение на планираните цели, да проследи съответствието на плана с променящите се условия и да аргументира нуждата от неговата актуализация. Основните задачи пред системата са информационно обезпечаване, приложение на системата от индикатори на ОПР, пълноценна координация и взаимодействие на участващите структури и успешно публично представяне на резултатите от наблюдението. Основните участници са общинския съвет на община Ковачевци, кмета на общината, специализираните дирекции и отдели в местната администрацията, разнообразните институции осигуряващи информация, заинтересовани страни и професионалните общности. Същността на системата за наблюдение и оценка на ОПР Ковачевци са предвидените отделни функции и тяхната последователност. Съгласно законодателството в сферата на регионалното развитие, кметът на общината и общинският съвет съвместно обезпечават дейностите по изработването, съгласуването и последващите реализация и наблюдение на ОПР. Двата органа осигуряват предпоставките за въвличане на обществеността в работата по създаването и прилагането на плана.

Кметът на общината организира цялостния процес в условията на постоянна координация и комуникация с одобряващия и приемащия орган – общинския съвет. Общинският съвет е определен като основен орган за наблюдение на ОПР. Функциите на ОС /чл. 81 от ППЗРР/ са осигуряване на необходимата информация за оценка, координация и разпределение на отговорностите между отделните административни структури, изпълняващи ОПР, поддържане на непрекъсната комуникация с централните и местните институции. ОС утвърждава необходимите мерки за промяна и усъвършенстване на системата за наблюдение и оценка на плана.

Кметът организира наблюдението на конкретните дейности по реализацията на ОПР. Инструментът за обобщаване и представяне на резултатите от прилагането на ОПР, респективно неговото наблюдение, е годишния доклад. Системата за наблюдение на ОПР Ковачевци предвижда изработването на общо шест доклада. Изводите от съдържанието на докладите са информационната основа за междинната и последващата оценка на плана и предоставя информация за:

• социалните, икономическите и екологичните промени в рамките на общината и прилежащата й външна среда;

• степента на изпълнение на предвидените стратегически цели;

• конкретните резултати от изпълнението на задълженията от страна на компетентните органи по плана;

• мотивирани предложения за подобряване на системата за наблюдение, както и за цялостния процес по изпълнението на плана.

При събирането и анализирането на информацията Общинският екип е работил използвайки източниците на информация и периодика, заложени в разработената Матрица на индикаторите за наблюдение и оценка на Общинския план за развитие. Данните, за които е предвидено да се получат от Националния статистически институт (НСИ), са взети от други източници, тъй като към момента НСИ все още не разполага с актуални данни за 2016 г. Работата на Общинският екип за наблюдение и оценка при изготвянето на настоящия Годишен доклад включва действия до обобщаване и изработване на годишен доклад.
ІV. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

Отлагането на официалното подписване на Споразумението за партньорство направи 2014, 2015 и първата половина на 2016 години за нулеви за усвояването на средствата от еврофондовете за новия програмен период 2014-2020г. Това забави сериозно и одобрението на седемте нови оперативни програми и ПРСР. Новият седемгодишен програмен период започна, без на практика да е започнал. Белезите на този късен старт са налице – през 2016 г. Община Ковачевци е кандидатствала само с три проекта за новия програмен период и няма реализирани.

Съобразно спецификата и традициите в общината основните канали за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Общинския план за развитие на община Ковачевци за периода 2014-2020 г., са следните:

• 
  Изготвяне на годишен доклад през месец март 2017 г.
  
• 
  Публикуване и разпространение - Интернет страницата на общината. На нея се публикуват годишните доклади за изпълнението на ОПР 2014-2020. В рамките на тези отчети има подробна информация за проектите –подадени, финансирани, изпълнени, в процес на изпълнение, както и за техните цели, очаквани резултати, основни дейности и продукти.
  
• 
  Публична дискусия през м.юни 2017 г.
  
• 
  Изготвяне на междинна оценка – второ полугодие на 2017 г.
  
• 
  Акуализиран документ
  
• 
  Пресконференции – като дейност по отделните проекти са предвидени пресконференции за запознаване и информиране на местната общност и заинтересованите страни, в т.ч. целевите групи, за дадения проект, основните му дейности, резултати, постижения и т.н. При всички проекти се спазват стриктно изискванията на съответната програма за информираност и публичност.
  

Общинският план за развитие на община Ковачевци за периода 2014–2020 г. е водещ средносрочен стратегически и програмен документ, който очертава целите и приоритетите за устойчиво и интегрирано местно развитие, като отчита специфичните характеристики, възможности, ресурси и потенциал на общината.

Планът е разработен съгласно изискванията на Закона за регионално развитие, Правилника за неговото прилагане и Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020), Общински планове за развитие (2014-2020) одобрени със Заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството.

Планът е изготвен на база актуалното социално-икономическо състояние и потенциал на общината и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз (ЕС) и националните цели и приоритети за регионално развитие. Документът е съобразен с постановките на: Областната стратегия за развитие на област Перник 2014-2020 г.; Регионалният план за развитие на Югозападен район за планиране 2014-2020 г.; Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г. и тези, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по-широк контекст, общинският план отчита приоритетите и целите на Стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС и трите нови приоритета за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В процеса на разработване са отчетени и хоризонталните приоритети на регионалната политика – устойчиво развитие, равни възможности и социално включване.

Периодът на действие на Общинския план за развитие е 7 години и съвпада с периода на действие на Областната стратегия за развитие на област Перник, Регионалния план за развитие на Югозападен район и с периода на програмиране на помощта от Европейските фондове. Освен хармонизацията на целите и приоритетите в контекста на регионалната политика на ЕС, съответствие е постигнато и по отношение на методите за управление, наблюдение, оценка, а също и при изготвянето на индикатори за отчитане на постигнатите резултати и въздействие от прилагането на мерките и изпълнението на ОПР.

VІІ. Мерки за прилагане принципа на партньорство

Поради ограниченият брой неправителствени организации, както и липсата на представителни организации на бизнеса на местно ниво, основните партньори в изпълнението и наблюдението на Общинския план за развитие на община Ковачевци за

периода 2014-2020 г. са: Общинската администрация, читалищата, Общински съвет Ковачевци, медии и групи от хора. Без мотивацията на общинските специалисти и ангажираността на местната общност изпълнението на този етап на Общинския план за развитие на община Ковачевци не би било възможно.

VІІІ. Резултати от извършени оценки към края на съответната година

През 2016 г. не са извършвани оценки на Общинския план за развитие на община Ковачевци за периода 2014-2020 г.

Изработването на междинна оценка на ОПР е предвидено за 2017 година. Междинната оценка следва да проследи:

• досегашният прогрес на плана;

• актуалността на стратегията му спрямо настъпилите промени в средата;

• ефективността на координацията между компетентните органи.

Междинната оценка трябва да констатира и аргументира нуждата от актуализация на ОПР. В случай на подобна необходимост, актуализирания документ на ОПР е предвиден за разработване през втората половина 2017 година и съобразно структурата на настоящия документ. По този начин междинната оценка е ключов инструмент за оценка на изпълнението на ОПР и представлява логическо продължение на предходните годишни доклади.

Междинната оценка се изработва от експертен екип при взаимодействие между всички заинтересовани страни, предоставящи становище за досегашните резултати от плана. Оценката синтезира дейностите по събиране и обработка на информация, приложение на системата от индикатори, формулиране на насоки за корекция на плана. Извършването на дейностите изисква екип, предоставящ нужната експертна дейност, и активно взаимодействащ със специализираните администрации в общината Кметът внася документа за обсъждане от ОС, който го одобрява и по този начин формално завършва междинната оценка.

Изводите на междинната оценка отвеждат до евентуалната актуализация на ОПР. Главните причини за промяна на плана могат да бъдат продиктувани от динамичните социални и икономически процеси на общинско ниво, заедно с възникнали съществени изменения в екологичната обстановка. Към тези обстоятелства се присъединяват и важни промени в законодателната и стратегическата рамка – набора от европейските и националните законови документи, основните политики и секторните планове и програми.

ІХ. Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението

За местната власт в Република България 2016 година премина в условията на парламентарна криза, белязана от динамични процеси и множество нови предизвикателства.

Годината бе трудна, но нито една от жизнените функции на общината, които са изключително важни и свързани с поддържането на приоритетните дейности като финансова стабилност, образование, социални дейности, култура и др., не бяха прекъснати.

През 2016 г. ръководството на Община Ковачевци мобилизира своите усилия и утвърди политика на активно търсене на допълнителен финансов ресурс, законови действия и механизми за решаване проблемите на общината.

През тази година, с много труд, постоянство и грижа, доказахме, че имаме огромен потенциал да бъдем достойна българска и европейска община. Най-важното обаче, което постигнахме, е че си върнахме самочувствието. Самочувствието на достойни жители на община Ковачевци. С изградената съвременна инфраструктура превърнахме Ковачевци в стратегическо място за развитие на туризма и спорта. Не закъсня и признанието за свършеното. Ковачевци е първенец в категория „Природа за бъдещите поколения“ в националния конкурс „Кмет на годината 2016“. Над 600 000 българи направиха своя избор кои градоначалници в кои сектори се справят перфектно. В раздел „Малка община“, порталът на българските общини KMETA.BG ми връчи отличието, което е и най- голямото признание за мен, дадено ми директно от хората.

Предстои ни една изпълнена с предизвикателства 2017 година свързани с реалното стартиране на ПРСР 2014-2020.

Като Кмет на община Ковачевци в заключение искам да отбележа, че резултатите са постигнати благодарение на ползотворната съвместна работа на Общинската администрация и Общинския съвет.

Благодарен съм на Общинския съвет, като орган на местното самоуправление, за подкрепата, която оказват общинските съветници на местната изпълнителна власт в усилията ни за изграждане просперитета на община Ковачевци.

И нека си пожелаем и се стремим да вярваме в доброто, оценяваме постигнатото и всички заедно да продължим да работим за развитието на община Ковачевци с надеждата, че утрешния ден ще е по-успешен от днешния.