Доклад за наблюдение на Актуализирания документ за изпълнението на
Изтегляне 3.41 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на АДИ РПР СИР 2011-2013
- Мерки за постигане на необходимото съответствие на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г за развитие със секторните политики, планове и програми
- Социални услуги и качество на живот
- Морска политика и рибарство
- Предприети мерки за прилагане принципа на партньорство
- ДП „НК Железопътна инфраструктура”
- Сдружение „ Асоциация Ная» – Търговище.
- Програмата за сътрудничество „Черноморски басейн 2014–2020”
- Постигнати резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на 2013 година
- идентификация и одобрение на мерки
- включването на област Варна в териториалния обхват на Програмата за трансгранично сътрудничество между Р България и Р Румъния за периода 2014-2020 г.
2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г. през 2013 година, както и на мерките за преодоляване на тези проблеми Целта на наблюдението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2, по определени индикатори, е постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането, управлението и ресурсното осигуряване на регионалното развитие. Тези индикатори за наблюдение, въз основа на данни за физическото и финансовото изпълнение, отчитат степента на постигане на определените цели и приоритети за регионално развитие. Обективен анализ на степента на изпълнение на документа и проследяване на тенденциите в развитието на СИР и на включените в района области, както и на тенденциите в преодоляването на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, са възможни при наличието на достатъчно като периодика и актуалност, данни по наблюдаваните индикатори. При изготвянето на Годишния доклад за 2013 г. за наблюдение на АДИ РПР СИР 2011-2013 г., за пореден път се установяват следните проблеми, свързани с осигуряването на информация и данни по определените в плана индикатори: - липса на данни за част от индикаторите в Националния статистически институт; - непълно съвпадение на част от наблюдаваните индикатори по наименование с наблюдаваните индикатори от Националния статистически институт и от други официални източници на информация на централно, регионално и местно ниво; - по част от ключовите и основни индикатори са налични данни до 2011 г.; - данните по част от определените индикатори са само на национално ниво; - наличните данни за част от показателите на регионално ниво не съвпадат като периодика с данните на областно ниво, което не позволява анализ на тенденциите във вътрешнорегионалните различия; - липса на актуални данни и/или наличие на данни само на национално ниво по част от индикаторите за наблюдение на глобалните екологични проблеми. От страна на ГД «СПРРАТУ» в МРР са предприети мерки за осигуряване на налична информация и данни за някои индикатори от официалните източници на информация на национално ниво. По отношение на данните от регионални и местни източници, на основание чл. 81, т. 1 и 2 от ППЗРР и решение на РСР СИР от 04.12.2012 г. за подобряване на координационните механизми между Областните съвети за развитие, общините и РСР в СИР при наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие в района, са предприети следните мерки: - със съдействието на Председателя на РСР СИР, областните управители и кметовете на общините в СИР е изискана с писмо и събрана информация от всички областните и общински администрации, OПУ, РИО и РИОСВ в СИР по определени индикатори за наблюдение на АДИ РПР СИР, посочени в т.1 от същия раздел на настоящия Годишен доклад; - със съдействието на представителите на Управляващите органи на Оперативните програми, Секретариатът на РСР СИР, събра в определените с ВПР на РКК към РСР СИР срокове – 15.07.2013 г. и 15.01.2014 г., шестмесечни и годишни справки за изпълнението и социално-икономическото въздействие на всички оперативни програми, действащи на територията на Североизточен район.
През отчетния период 01.01.-31.12.2013 г., с цел осигуряване на публичност и прозрачност относно изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г. и подготовката на стратегическите и планови документи за регионално развитие за периода 2014-2020 г. са предприети следните мерки: - Одобреният от РСР СИР Годишен доклад за 2012 г. относно изпълнението на АДИ РПР СИР 2011-2013 г., е изпратен до членовете на 12.06.2013 г. и е наличен на сайта на Министерството на регионалното развитие; - Одобреният от РСР СИР проект на Регионалния план за развитие на СИР 2014-2020 г., приет с решение на Министерски съвет от 31 юли 2013 г., е наличен на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие. Членовете на РСР СИР са информирани за приемането му на заседание на 03.10.2013 г. - Съгласуваните от РСР СИР и приети от съответните областни съвети за развитие в нормативно установения срок областни стратегии за развитие на съставляващите района области за периода 2014-2020 г. са налични на интернет страниците на Областните администации Варна, Добрич, Търговище и Шумен. Членовете на РСР СИР са информирани за приемането им на заседание на 03.10.2013 г. По отношение осигуряването на информация и публичност за работата на РСР и РКК СИР, през отчетната 2013 г. за всяко заседание и за приетите решения има одобрено и предоставено за разпространение Съобщение до средствата за масово осведомяване. Всички съобщенията са публикувани на сайтовете на областните администрации от района. В архива на РСР и РКК СИР, Секретариатът на съвета съхранява копия от публикуваната информация на сайтовете на областните администрации, общини и регионални електронни издания. Одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК СИР са изпратени своевременно до всички членове. Протоколите от заседанията на РСР и РКК СИР се публикуват на сайтовете на областните администрации в района. Документи и проекти на документи, касаещи работата на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 редовно се публикуват на сайта на МРР. За по-голяма информираност и публичност, относно изпълнението на регионалния план за развитие, дейността на РСР и РКК в СИР и утвърждаването на двата органа като фактори за провеждане на държавната политика за регионално развитие в района, би допринесло създаването и поддържането на специален сайт за публикуване на регионална информация.
В съответствие с държавната политика за балансирано и устойчиво регионално развитие и с цел създаване на условия за ефективна работа и взаимодействие на РСР с администрациите на централно и местно ниво, през 2013 г. продължи инициативата за представяне на заседания на РСР на ключовите секторни политики за района и очертаване на адеквантни мерки и дейности за неговото развитие през периода 2014-2020 г., съобразно потенциала му. Пред членовете на РСР СИР са представени и обсъдени следните секторни политики: - На съвместно заседание на РСР и РКК в СИР на 07.03.2013 г., представител на МИЕТ запозна членовете със стратегиите на енергийната политика и на политиката за туризма като ключови секторни политики за Североизточен район и приоритетни мерки за тяхното развитие, съобразно потенциала на района за периода 2014-2020 г. В обсъждането, съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗРР, участваха ректорите на ТУ и ИУ във Варна, представители на браншови организации в туристическия сектор от СИР. - На съвместно заседание на РСР и РКК в СИР на 29.05.2013 г. представители на МТИТС и АПИ представиха стратегията на транспортната политика и приоритетни мерки за нейното развитие за периода 2014-2020 г., съобразно потенциала на Североизточен район. В обсъждането, съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗРР, участваха управителите на Областните пътни управления в СИР, регионални представители на ДП Национална компания „Железопътна инфраструктура”, представители на браншови организации в транспортния сектор от СИР. - На съвместно заседание на РСР и РКК в СИР на 05.12.2013 г. представител на МТСП запозна членовете с ключовите приоритети в сферата на труда и социалната политика за Североизточен район, съобразно потенциала му и бяха очертани адеквантни мерки и дейности за неговото развитие през периода 2014-2020 г. В обсъждането, съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗРР, участваха представители на териториалните структури на Агенцията по заетостта и Агенцията за социално подпомагане и на браншови организации в социалната сфера от СИР. От Отдел „СПКРРСИР-Варна” са изпълнени и допълнителни дейности, свързани с участие в събития и срещи по приоритетите за развитие през периода 2014-2020 г на интегрираната морска политика и транспортната политика. През 2013 г., в резултат на реализирани проекти и мерки по отделните оперативни програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, на територията на Североизточен район е оказано социално-икономическо въздействие в подкрепа постигането на съответствие на Актуализирания документ за изпълнение на РПР СИР 2011-2013 г със секторните политики, планове и програми, в следните сфери: - Социални услуги и качество на живот По ОП «Регионално развитие», Приоритетна ос 1, чрез ремонт и модернизация е подобрена социалната инфраструктура на 34 сгради и детски площадки, осигурени са 951 паркоместа, осигурени са 33 социални жилища, създадени са 310 нови работни места, облагодетелствани са 420 603 жители, постигнатата икономия на енергия в MW/h е 3769,25. По ОП «Развитие на човешките ресурси», Приоритетни оси 1, 2 и 5, е оказано съдействие за подобряване качеството на живот в социално уязвими групи в 27 общини от СИР, чрез създаване на условия за ефективно упражняване на правото им на независимост и социално включване, сближаване и намаляване на риска от зависимост от институционален тип грижи. Повишена е трудовата активност и интеграция на обезкуражените лица и уязвимите групи на пазара на труда, чрез предоставяне на професионално обучение, обучение по ключови компетенции, осигуряване на заетост, конкурентоспособност и пригодност за трайна заетост. По ПРСР, мярка 321 „Основни услуги за икономиката и населението в селските райони” и Мярка 322 „Обновяване и развитие на селата” са подобрени социалните услуги и качеството на живот в 2 общини от СИР. По ОП «Развитие конкурентоспособността на българската икономика», Приоритетна ос 2, чрез насърчаване на инвестиции в съвременни технологии и оборудване е повишена конкурентоспособността на 4 специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания в СИР. - Здравеопазване По ОП «Регионално развитие», Приоритетна ос 1, чрез ремонт и модернизация на здравни заведения е подобрена здравната инфраструктура в 3 лечебни заведения, общият брой население, облагодетелствано от обновените лечебните заведения е 816 909 души. По Приоритетна ос 4, чрез ремонт, реконструкция и ново оборудване, с цел повишаване на енергийната ефективност и по-качествено здравно обслужване, са реконструирани 3 здравни заведения, облагодетелстваните пациенти от подобрената инфраструктура са 31 087 души. По ОП «Развитие конкурентоспособността на българската икономика», Приоритетна ос 1, са в процес на внедряване иновативни технологии в ежедневната работа на Клиниката по обща и клинична патология, Първа клиника по коремна хирургия и Онкологичен и лъчетерапевтичен център „Св. Марина“, гр. Варна, както и технологии за извършване на научно-изследователска и развойна дейност с приложен характер във факултетите "Медицина" и "Дентална медицина" на МУ-Варна. - Образование По ОП «Регионално развитие», Приоритетна ос 1, е осъществено възстановяване, енергийно саниране и модернизиране на 125 сгради - университети, училища и детски заведения, облагодетелствани са 37 795 студенти, ученици и деца, създадени са 264 нови работни места, постигнатата икономия на енергия е 13 347 MW/h. По Приоритетна ос 4, чрез ремонт, реконструкция и ново оборудване, с цел повишаване на енергийната ефективност, е подобрена образователната инфраструктура в 20 сгради, облагодетелствани са 13 611 ученици, повлияното от обновената образователна инфраструктура население е 167 920 души. По ОП «Развитие на човешките ресурси», Приоритетна ос 3 са актуализирани в съответствие с изискванията на пазара на труда, учебните документации, планове и програми в 3 ВУЗ-а в СИР: Медицински университет „Проф. Д-р Параскев Стоянов“ – Варна, ИУ-Варна и Варненски свободен университет " Черноризец Храбър". По Приоритетна ос 4, с цел постигане на по-успешна социална и трудова реализация, са подобрени условията за равен достъп до образование в 17 общини от СИР, като фокусът на въздействие е насочен към интеграция на социално уязвими групи в образователната система и подпомагане обучението на деца и ученици със специални образователни потребности. - Култура По ОП «Регионално развитие», Приоритетна ос 1, чрез ремонт и модернизация на музеи, читалища и храмове, е подобрена културната инфраструктура в 22 сгради, създадени са 22 културни събития, създадени са 163 нови работни места, облагодетелстваните жители са 511 729, постигнатата икономия на енергия в MW/h е 1 330 022. По ПРСР, Мярка 322 „Обновяване и развитие на селата” са ремонтирани 4 културни обекта в общини от района. - Туризъм През 2013 г в СИР са изпълнявани общо 35 проекта, свързани със създаване и популяризиране на туристически продукти, атракции и дестинации на база културно-историческо наследство и с инфраструктурно осигуряване на сектора, по ОПРР, ОПОС, ОПТС „Югоизточна Европа”, СОП „Черноморски басейн”, ОПТГС „Румъния-България”. В резултат на реализираните проекти по ОПРР, Приоритетна ос 3, общо 19 туристически атракции и културно-исторически обекти на територията на СИР са превърнати в съвременна и привлекателна туристическа дестинация, като броят на посетителите е 5 778 191, броят на реализираните нощувки - 3 555 491, броят на обучения персонал – 33, създадени са 64 нови работни места. - Околна среда По ОП «Околна среда» в 13 общини от СИР са изготвени инвестиционни проекти за постигане на техническа и проектна готовност за изграждане на ВиК мрежата, в 16 общини е подобрена и развита инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населените места, оказана е техническа помощ и е изготвена техническа документация за закриване и рекултивация на 2 общински депа за битови отпадъци – в Каспичан и Смядово. Оказана е техническа помощ и за подготовката на 2 инвестиционни проекта - за интегрирано управление и обезвреждане на отпадъци в общините Търговище и Попово и за изграждане на инсталация за сепариране на отпадъци – в община Върбица. В процес на изграждане са 2 регионални системи за управление на отпадъците – в общините Варна и Добрич. Рехабилитираната и изградена водоснабдителна мрежа е 86,67 км, облагодетелстваното население – 551 014 души. Реконструираната и изградена канализационна мрежа е 201,47 км, а присъединенто към канализация население (бр. реални ж.) е 27 011 души. Ремонт и реконструкция на водопроводна мрежа е извършена и по ПРСР, мярка 321. По ОП „Регионално развитие”, приоритетна ос 1, Oперация 1.4. Подобряване на физическата среда и превенция на риска и по приоритетна ос 4, Операция 4.1 с цел превенция на риска са реализирани общо 20 проекта в 15 общини от СИР, в които са укрепени свлачищни зони, почистени, коригирани, разширени и укрепени са речни корита и водосборни дерета. По ОП «Развитие конкурентоспособността на българската икономика», Приоритетни оси 1 и 2, в 9 предприятия от СИР, с цел подобряване на резултатите по опазване на околната среда и повишаване на конкурентоспособността, са усъвършенствани съществуващи технологии чрез закупуване на дълготрайни материални и нематериални активи, въведени са екологосъобразни производствени линии, внедрени и сертифицирани са системи за управление на околната среда, съгласно изискванията на международния стандарт по стандарт ISO. - Транспорт По ОП „Транспорт”, Приоритетна ос 4, се изгражда Система за управление на корабния трафик и информационно обслужване на морския транспорт (VTMIS), като част от Общностната система за контрол на корабния трафик и на информационното обслужване (SafeSeaNet), което ще допринесе за повишаването на безопасността, сигурността и ефикасността на морския трафик, както и намаляване екологичните последствия от замърсяване, причинено от корабите в морските пространства на ЕС. По ОП «Регионално развитие», Приоритетна ос 2, чрез ремонт, реконструкция и рехабилитация на пътища от четвъртокласната пътна мрежа е подобрена достъпността между населените места, постигнато е увеличение на скоростта на движение, подобряване на експлоатационните характеристики на ремонтираните пътища, намаляване на шума и запрашеността. Ремонтираната пътна мрежа е 95,183 км, облагодетелствани са 7000 жители, създадени са 396 нови работни места, увеличението на трафика на пътници и товари по рехабилитираните пътища в % е 27,4. В процес на реализиране по Приоритетна ос 1 е и проект за интегриран градски транспорт на община Варна - най-голямата община в района. По ПРСР, мярка 321 „Основни услуги за икономиката и населението в селските райони” и Мярка 322 „Обновяване и развитие на селата” са извършени строителство, реконструкция и рехабилитация на общински пътища в 9 общини от СИР. - Енергетика По ОП «Развитие конкурентоспособността на българската икономика», Приоритетни оси 1 и 2, е повишена енергийната и екологична ефективност в 7 предприятия в СИР, чрез внедряване на високотехнологично оборудване и съоръжения, разработване на автоматизирани инфраструктурни системи, разработване на универсална интегрирана система за контрол, оптимизация и дистанционен мониторинг на отоплителни инсталации в обществени и жилищни сгради, внедряване на инсталация за пренос на отпадна топлинна енергия. Мерки за енергийна ефективност са реализирани и чрез обновяване на сгради по проекти по ОПРР и по ПРСР. - Морска политика и рибарство По ОПРС «Рибарство» са реализирани 50 проекта за постоянно прекратяване на риболовни дейности (нарязване на остарели риболовни кораби за скрап), 20 проекта - за инвестиции в аквакултура в морски и вътрешни водоеми и на борда на риболовни кораби, както и в преработката и маркетинга на продукти от риболов и аквакултура, подпомогнато е развитието на колективната рибарска дейност в 1 община и провеждането на 6 промоционални кампании за развитие на нови пазари. За подобряване на транспортните връзки, осигуряване на ефективно и безопасно корабоплаване в морските пространства съдейства и проекът по ОП «Транспорт».
Прилагането на принципа на партньорство на всички нива при провеждането на държавната политика за регионално развитие и участието на академичните институции, НПО и гражданите при определянето на приоритетите и проблемите, отнасящи се до устойчивото развитие на Североизточен район, интегрира усилията на всички заинтересовани страни за успешното им постигане и решаване. За участие в заседанията на РСР в СИР с право на съвещателен глас, съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗРР, през 2013 г. са привлечени: - 12 представители на секторни и териториални звена на централната изпълнителна власт от: Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморския район – Варна, Агенция „Пътна инфраструктура” и Областните пътни управления в СИР, ДП „НК Железопътна инфраструктура”, „Пристанище Варна” ЕАД, „Летище Варна Фрапорт Туин Стар Еърпорт Мениджмънт” АД, ДП „Пристанищна инфраструктура” - ТП Варна, Национална компания „Индустриални зони”–ЕАД, Регионалните служби по заетостта във Варна и Русе, Регионалните дирекции „Социално подпомагане” във Варна, Дорич, Търговище и Шумен; - 3-ма представители на академични институции – ректорът на Технически университет Варна, ректорът и деканът на Факултет «Управление» на Икономически университет Варна. - 13 представители на неправителствени организации от: Обединение „Екорис– Поввик”, Фонд за органите на местното самоуправление в България – ФЛАГ ЕАД, Сдружение „Форум Гражданско участие”, Национална транспортна камара – Регионален център Варна, «Геотерминженеринг–БГ» ООД-Варна и Сдружение „Асоциация Ная» – Търговище. Представители на тези организации през 2013 г. са присъствали на заседанията с право на съвещателен глас във връзка с обсъждане и представяне на стратегическите и планови документи за интегрирано регионално и местно развитие за периода 2014-2020 г. - РПР СИР, ОСР на областите в СИР, както и при представяне и обсъждане на общо 14 ключови за развитието на района секторни стратегии, политики, програми и проекти. Във връзка с публичните консултации по проекта на Програмата за сътрудничество „Черноморски басейн 2014–2020”, до членовете на РСР СИР и кметовете на общини в СИР са изпратени материали (социално-икономически анализ и SWOT анализ) за запознаване, изразяване на становища и предложения.
Членовете на РСР СИР изготвиха и представиха в Секретариата на съвета предложения по списък от референтни теми за промени в законодателството за регионалното развитие - Закона за регионалното развитие и Правилника за прилагането му. Обобщените от Секретариата на РСР СИР предложения с изготвен кратък анализ към тях, са представени в Министерството на регионалното развитие на 12 ноември 2013 г. Обобщената информация е представена и на съвместно заседание на РСР и РКК в СИР на 05.12.2013 г. Предложения за промени в законодателството за регионалното развитие бяха представени и от Отдел „СПКРРСИР-Варна. Отдел „СПКРРСИР-Варна” - Секретариат на РСР СИР, изготви и изпрати до членовете на РСР и РКК в СИР в законноустановените срокове пакети от материали, свързани с тематиката, организирането и провеждането на всяко едно от четирите съвместни заседания. От Секретариата са изготвени също: - обобщени информации за основните икономически показатели, проблемите и предизвикателствата за всяка от областите в Североизточен район от ниво 2 - Варна, Добрич, Търговище и Шумен, според РПР СИР и ОСР за периода 2014-2020 г., с цел представяне на приоритетите за развитието им, от МРР. - кратък социално икономически профил на СИР във връзка с представянето на района на среща на министъра на регионалното развитие с чуждестранни бизнес лидери;
- аргументирано предложение до заместник министър-председателя и министър на регионалното развитие и до министъра по управлението на средствата от ЕФ, относно идентификация и одобрение на мерки и дейности за ограничаване на свлачищни, ерозионни и абразионни процеси, изграждане и възстановяване на брегоукрепителни съоръжения, при разработването на Оперативните програми за периода 2014-2020 г. Предложението е изпратено от Председателя на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район на 10.04.2013 г. - аргументирано предложение за включването на област Варна в териториалния обхват на Програмата за трансгранично сътрудничество между Р България и Р Румъния за периода 2014-2020 г., което е изпратено от Председателя на РСР СИР до Управляващия орган на програмата, с копие до МРР. Финалното решение за включването на допълнителни райони от ниво 3 към програмната територия ще бъде взето от страна на Европейската комисия при одобрението на програмата. За отчитане изпълнението на целите на МРР по отношение на стратегическото планиране на регионалното развитие, към тази част на доклада са включени и следните индикатори:
|