Обща оценка на наблюдението на изпълнение на АДИ на Регионалния план за развитие на Южен централен район

При наблюдението на изпълнението на РПР на ЮЦР за 2011 г. е необходимо да се отчита влиянието на следните фактори:

• 
  Функционирането на българската икономика в условия на икономическа криза;
  
• 
  Финансовите потоци от ЕС по оперативните програми;
  
• 
  Спецификата на РПР като документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано регионално развитие.
  

Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 2: „Приближаване до средните равнища на развитие на регионите в ЕС, чрез повишена конкурентоспособност на икономиката на региона, основана на местни ресурси, нови технологии и иновации” се характеризира с различна степен на активност. Към края на 2011г. се наблюдава напредък в изпълнението на мерки по приоритет 1 и приоритет 4.

Реализираните проекти в ЮЦР през 2011 г. показват тенденция за концентрация на финансови ресурси за изпълнение на мерки и дейности, свързани със Стратегическа цел 1 на РПР на ЮЦР, в чийто обхват попадат мерките за подобряване на средата за живот чрез инвестиции в техническа инфраструктура, градска среда, социална инфраструктура, както и за укрепване на институционалния капацитет за управление.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на ЮЦР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в ЮЦР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е ясна необходимостта от по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на Регионалния съвет за развитие, свързани с идентифициране на проблемите на ЮЦР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти. Постигането на устойчиво и балансирано развитие на ЮЦР предполага по-активна политика и насочване на усилия за намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия.

3. ДЕЙСТВИЯ, ПРЕДПРИЕТИ ОТ РЕГИОНАЛНИЯ СЪВЕТ ЗА РАЗВИТИЕ В ЮЖЕН ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН С ЦЕЛ ОСИГУРЯВАНЕ НА ЕФЕКТИВНОСТ И ЕФИКАСНОСТ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ
Съгласно Закона за регионалното развитие и Правилника за неговото прилагане /чл. 84, ал.1/, Регионалният съвет за развитие на Южен централен район е органът за наблюдение на Регионалния план за развитие на района. Регионалния съвет за развитие обсъжда и одобрява Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на РПР. Докладът следва да включва информация относно действията, предприети от РСР с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Регионалния план за развитие на Южен централен район, съгласно чл. 87 от ППЗРР. В процеса на наблюдение, РСР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

Освен регламентираната съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР информация е представен и отчет за работата на Регионалния съвет за развитие в Южен централен район и на Регионалния координационен комитет към него през 2011 г.

На проведените две съвместни заседания на РСР и РКК в ЮЦР бе представена информация за операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС от представители на управляващите органи на оперативните програми. Изнесената информация дава възможност за анализ на напредъка на ОП в района.

В резултат на проведените местни избори през месец октомври 2011г. и последвалите ги Областни съвети за развитие за определяне на представители на общините от ЮЦР в Регионалния съвет за развитие, на заседанието на РСР на ЮЦР на 15.12.2011 г. в гр. Пловдив, бяха актуализирани представителите в Комитетите за наблюдение на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС и НСРР.

След съгласуване с министерствата и областните администрации, и отразяване на бележките и коментарите, с Решение на МС № 117 от 10.02.2012 г. бе приет Актуализираният документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Южен централен район за периода 2011-2013 г. (съгласно чл.18 и чл.19 ал.3 от Правилника за прилагане на закона за регионалното развитие). Актуализацията на Регионалния план e извършена в съответствие с Методическите указания за актуализиране на действащите стратегии и планове за регионално и местно развитие (2009 г.), изготвени от Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Проектът на АДИ на РПР е обсъден от РСР на ЮЦР на заседание на 01.10.2009 г. в гр. Смолян и след постъпило по-късно в МРРБ Решение на Министъра на околната среда и водите да не се извършва Екологична оценка на документа, той е одобрен от Регионалния съвет с неприсъствена процедура през юли-август 2010 г. Обсъждането и одобряването на проекта на АДИ на РПР на ЮЦР от представители на централната изпълнителна власт, областните администрации, местните власти, организациите на работодателите и работниците и служителите, е доказателство за осигуряване на спазване на принципа на партньорство и публичност.

На заседание на Съвета в ЮЦР, проведено на 23.02.2011 г. членовете на РСР обсъдиха и одобриха Междинна оценка за изпълнението на Регионалния план за развитие на ЮЦР за периода 2007 - 2013 г., съгласно чл. 49, т.7 от ППЗРР. Чрез междинната оценка са анализирани и оценени първоначалните резултати от изпълнението на РПР на ЮЦР, оценен е напредъка по постигането на заложените цели, ефективността и ефикасността на разходваните ресурси и са формулирани изводи и препоръки за разработване на РПР на ЮЦР за следващия програмен период.

Въз основа на Междинната оценка в изпълнение на разпоредбите на чл. 22 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие е изготвен Доклад за резултатите от междинната оценка на изпълнението на Регионалния план за развитие на Южен централен район (2007-2013г.). Докладът е съгласуван с министерствата и областните администрации и одобрен от Министерски съвет с Протокол № 29 от 22.07.2011 г.

На заседанията на РСР на ЮЦР през 2011г. бяха представени и обсъдени въпроси и проблеми, свързани с перспективите за развитие на района, като: рехабилитацията на път „ІІІ-807 Върбица - Скобелево/о.п.Чирпан-Зетьово/” от км. 0+000 до км. 11+536.31- проблем на област Хасково; изнесена бе информация за напредъка по проект „І-5 Обходен път на град Кърджали”, проблем разгледан на 19 май 2010 г. на заседание на РСР в гр. Кърджали.

На съвместно заседание на РСР и РКК на ЮЦР, проведено на 23.06.2011 г. бе обсъден и одобрен Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие в ЮЦР през 2010г. Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Южен централен район за 2010 г. бе изготвен от Секретариата на РСР. Проведен бе избор на заместник - представител на РСР на ЮЦР в комитета за наблюдение на оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013 г.

През 2011 г. МРРБ възложи изготвянето на Методически указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022 г.), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020 г.), Областни стратегии за развитие (2014-2020 г.) и Общински планове за развитие (2014-2020 г.). Методическите указания са одобрени със заповед № РД-02-14-2402/22.11.2011 г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството. С тях се цели прилагане на стратегически подход за дефиниране на приоритетни области за устойчиво интегрирано регионално развитие, координация и съсредоточаване на интервенциите за подпомагане развитието на регионите и общините, включително по линия на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС през следващия период.

През 2011г. бе разработено анкетно проучване от Главна дирекция „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” към МРРБ, с цел идентифициране на основните проблеми на районите от ниво 2 и даване на насоки за определяне ключовите приоритети на регионалното развитие при разработването на НСРР за новия програмен период. Анкетното проучване бе проведено сред членовете на РСР на ЮЦР.

Изготвена, обсъдена и приета бе Годишна индикативна програма за работата на РСР за 2011 г., в която се залагат цели и приоритети за дейността на Съвета, както и финансовите ресурси, необходими за реализирането на планираните дейности /съгласно чл. 49, т. 15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие/.

На заседание на РСР в гр. Пловдив през 2011г. бе обсъден и съгласуван проект на Актуализиран документ за изпълнение на Областна стратегия за развитие на област Кърджали за периода 2010 - 2013 г., съгласно чл. 19, ал. 1, т. 2 от ЗРР.

Представен и обсъден бе проект “Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на оперативна програма „Регионално развитие” за периода 2014-2020 г.”.

При подготовката и провеждането на посочените заседания на РСР бяха изпратени уведомителни писма до всички членове на РСР и РКК на ЮЦР; подготвени бяха материали по предварителните дневни редове; осъществена бе комуникация и взаимодействие с членовете на Съвета и Комитета преди заседанията и бяха изготвени протоколи от проведените заседания.

Съгласно чл. 87, т. 3 от ППЗРР действията, предприети от Регионалния съвет за развитие с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на регионалния план за развитие обхващат:

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година.

За осъществяване на регионална координация при изпълнение на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС към Регионалния съвет за развитие се създава Регионален координационен комитет, в съответствие чл. 19, ал. 2 от ЗРР.

Съгласно чл. 6 от Вътрешните правила за работа, Регионалния координационен комитет обсъжда резултатите от изпълнението на операциите и изготвя обобщени справки, подпомагащи оценката на въздействието на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, върху развитието на ЮЦР. Изготвените справки се изпращат до Председателя на РКК и секретарията на Регионалния съвет за развитие в Южен централен район в срок до 10-то число, след всяко тримесечие. Справките за изпълнение на операциите по ОП са източник на информация при изготвянето на годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие.

През 2011г. в Секретариата не са постъпили справки за всички оперативни програми за второ, трето и четвърто тримесечие. Въпреки това Секретариатът успя да събере и обобщи голям обем информация за изпълнението и социално-икономическото въздействие на ОП на територията на ЮЦР през 2011 г. Необходимо е да се предприемат действия за подобряване на механизма за предоставяне на информация от членовете на РКК.

Секретариатът на РСР в ЮЦР продължава да полага усилия да организира събирането на необходимите за наблюдението на Регионалния план статистически данни и информация от областите и общините в Южен централен район. Необходимо е подобряване на комуникацията с общините за предоставяне на годишните доклади за наблюдение на изпълнение на общинските планове за развитие.

3.3. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през 2011г., както и мерките за преодоляване на тези проблеми

В процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Южен централен район ясно се откроява липсата на механизъм, с помощта на който да се следи изпълнението на мерките по всеки приоритет, заложен в Плана. За преодоляване на този проблем Секретариатът изиска от областните управители на ЮЦР информация за годишните доклади за наблюдение на изпълнение на общинските планове за развитие, тъй като копие от годишните доклади се изпращат на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване, според чл. 91, ал. 7 от ППЗРР. Събрана бе и информация за етапа от изработването на АДИ на ОСР за областите в района. Обобщената информация послужи при изготвянето на годишния доклад за наблюдение на изпълнението на АДИ на РПР на ЮЦР за 2011г., разработен от териториалното звено на МРРБ в ЮЦР.

В изпълнение на действащото законодателство, подобрената съгласуваност между всички органи на управление на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

3.4. Мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Регионалния план за развитие

За осигуряване на публичност и прозрачност относно работата на РСР и РКК в ЮЦР, за всяко заседание проведено през 2011 г. бе изготвен проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, бе предоставен за разпространение чрез сайтовете на областните администрации, общините от ЮЦР и в регионалните електронни и печатни издания. Интернет страниците на областните администрации от Южен централен район се ползват и за целите за популяризиране и информиране за дейността на РСР и РКК към него.

Документи и проекти на документи, касаещи работата на РСР се публикуват също и на сайта на Министерство на регионалното развитие и благоустройството.

3.5. Мерки за постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми

През 2011г. бе изготвен проекта на АДИ на РПР на ЮЦР. В АДИ на РПР са отразени националните цели в Националната програма за реформи, в отговор на Стратегия “Европа 2020”. Предвижданията и инвестиционните намерения на секторните стратегии за развитие на територията на района не са отчетени в достатъчна степен в проекта на АДИ на РПР на ЮЦР.

Съгласно ППЗРР в състава на РКК към РСР на ЮЦР, освен представителите на 7-те оперативни програми са включени и представители на УО на ПРСР, на ОПРСР и представител на Главна дирекция “Управление на териториалнот сътрудничество” към МРРБ.

За съчетаване на местните визии за развитие на общините със секторните стратегии на национално и регионално ниво, политиката за развитие на градските райони, в която се координират пространствени, секторни и времеви аспекти, предвижда разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие, във връзка с изискване на Европейската комисия за прилагането на Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове, която беше приета на неформална среща на европейските министри, отговарящи за устройството на територията през май 2007 г. През 2011 година по ОП „Регионално развитие“, схема „Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие” са подписани договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с общините Велинград, Карлово, Кърджали, Пазарджик, Панагюрище, Пловдив, Смолян и Хасково. С реализиране на проектите ще се създаде интегрирана планова основа за устойчиво развитие в посочените общини при максимална ефективност на вложените ресурси чрез селективен подход, концентрация и синергия между всички секторни политики, стратегии, програми и устройствени планове.

Принципът на партньорство означава тясно сътрудничество между органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академични институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, малките и средни предприятия, опазването на околната среда, устойчивото развитие и равните възможности, и обхваща процесите на подготовка, финансиране, изпълнение, наблюдение, оценка и контрол на Региналния план за развитие.

В процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Южен централен район, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, на неправителствените организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност. На проведените заседания на РСР и РКК през 2011г. бяха поканени представители на общините, физически и юридически лица, имащи отношение към регионалното развитие, съгласно чл. 46, ал. 1 от ППЗРР.

4. 
   ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ НАБЛЮДЕНИЕТО
   

Институционалната организация на системата за управление изпълнението на АДИ на РПР на ЮЦР се базира на законово регламентираните административни механизми. РПР на ЮЦР отчита голямото значение на взаимодействието между различните национални структурни политики и инструменти за развитие на страната, както и стратегическата платформа и насоките на ЕС за структурните политики и интервенции за програмния период 2007-2013г.

Наблюдението на АДИ на РПР на ЮЦР се извършва с цел постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането и ресурсното осигуряване на местното развитие. За постигане на целите на наблюдение е изградена система за наблюдение, която включва:

- източниците на информация;

- индикаторите за наблюдение;

- органите за наблюдение;

- система на докладване и осигуряване на информация и публичност.

Препоръки:

1. За подобряване на резултатите от наблюдението на АДИ на РПР на ЮЦР е необходимо да бъдат насочени усилия за оптимално функциониране на системата за наблюдение. В тази насока се отчита нуждата от подобряване на междуведомствената координация за предоставяне на данни. За по-детайлна и актуална информация, относно индикаторите е необходимо да се регламентират начините за обмен на информация с НСИ, Агенцията по заетостта, Агенция по кадастъра, Регионалните инспекции по опазване и контрол на общественото здраве на територията на района, ИАОС и др. ведомства.

По-добрата координация между Регионалния съвет за развитие на Южен централен район и останалите Регионални съвети за развитие на районите от ниво 2 в страната, както и между РСР и Областните съвети за развитие на областите от района, също би спомогнало за обмена на информация.

2. Налице е необходимост от създаване, организиране и поддържане на единна информационна база данни за изпълнени мерки/проекти, чието реализиране се финансира от държавния и общинските бюджети и/или със заемни средства от други донори с цел отчитане на техния принос във финансирането на проектите и реализацията на съответните приоритети.

3. В подкрепа развитието на граничните и периферните планински райони, е необходимо да бъдат предложени мерки, които да акцентират върху диверсификация на тяхната икономика и развитието на местната инфраструктура, в т.ч. чрез подобряване на условията за трансгранично сътрудничество. Препоръчва се да бъдат разработени допълнителни мерки за сътрудничество в граничните планински общини, чрез които да се използва специфичният им потенциал за развитие.

За да се реализират дейностите в изостаналите планински и гранични райони на ЮЦР, както и решаването на местни стопански и трудови проблеми, е необходимо да се развие местната инфраструктура за предоставяне на публични услуги за населението и бизнеса.

4. При разработването на стратегическите и планови документи за следващия планов период следва да се формулират собствени цели по „регионален дневен ред 2020”, с цел да се идентифицират задачите и ангажиментите, които предстоят във връзка с изпълнението на Стратегия „Европа 2020”.

Паралелно с предприемането на мерки за подобряване на резултатите от наблюдението следва да бъдат предприети мерки за по-ефективното изпълнение на приоритетите в плана. С оглед на това в по-нататъшното изпълнение на АДИ на РПР на ЮЦР е необходимо да се насочат усилията към:

- създаване на условия за постепенно преодоляване на вътрешнорегионалните различия „център-периферия” чрез създаване на равностойни условия за живот;

- при разработването на нови и/или осъвременяване на съществуващи общи и подробни устройствени планове на населените места да бъдат отчетени и предприети мерки за намаляване на замърсяванията на въздуха в районите с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух /КАВ/. Също така подробни устройствени планове на населените места е необходимо да бъдат съобразени с потенциални защитени зони, предвидени за включване в Националната екологична мрежа НАТУРА 2000, както и със съществуващите защитени територии в района;

- да се отчете потенциала на ЮЦР за производство на енергия от възобновяеми източници, в съответствие с Националната програма за реформи, която определя национална цел по отношение дела на ВЕИ от общото количество на произведената електроенергия - 16 % до 2020г.

II. ДОКЛАД ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮЖЕН ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН, ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА

Мерките, заложени в Становище по ЕО № 2-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите, са отразени в РПР на ЮЦР и в актуализирания документ за изпълнението му.

Регионалният план за развитие на Южен централен район (2007-2013 г.) и Aктуализираният документ за изпълнението му не включват конкретни проекти за реализиране и не съдържат конкретни инвестиционни намерения. РПР на ЮЦР цели очертаването на стратегическа рамка за устойчиво интегрирано развитие на района чрез дефинирането на стратегически приоритети, цели и мерки и обобщаване на източниците на финансиране и финансовите средства за постигането им.

Мерките, заложени в Становище по ЕО № 2-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите са отразени в Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Южен централен район.