Мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни

През периода са проведени две заседания на Регионалния координационен комитет, на които е представена за обсъждане актуална информация за напредъка по изпълнението на съответните оперативни програми, ПРСР и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район.

С оглед на това, че един от основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на регионалния план за развитие са оперативните програми, периодичното подготвяне от членовете на РКК, представянето и обсъждането на информация за напредъка по изпълнението на операциите, има важно значение за подобряване на резултатите от наблюдението на изпълнението на РПР на СЦР.

Направена е оценка на реалното въздействие на оперативните програми върху икономическото и социалното развитие на района, подобряването на услугите, предоставяни от техническата инфраструктура и опазването на околната среда.

Ежемесечно Секретариатът на РСР на СЦР изготвя и предоставя на областните управители на областите от Северен централен район справки за изпълнените и текущите проекти по оперативните програми и програмите за териториално сътрудничество на територията на района, както и справка за одобрените проекти. Същите са подготвени въз основа на публикуваната в ИСУН информация за проектите на територията на СЦР и въз основа на предоставените от членовете на РКК справки за напредъка по изпълнението на операциите по съответните програми.

Всеки месец Секретариатът на РСР на СЦР изготвя и електронни бюлетини с информация относно възможностите за финансиране на проектни предложения – отворени и предстоящи процедури по оперативните и други програми. По този начин се подпомага дейността на областите и общините в Северен централен район, с оглед ефективно използване на възможностите за финансиране на проекти, свързани с развитието на района.

Основните проблеми, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северен централен район през 2016 г., както и при изготвянето на настоящия годишен доклад са свързани с липсата на статистическа информация на регионално ниво за някои от определените индикатори за оценка на напредъка, което не позволява да се отчете доколко заложените цели и мерки в стратегическия документ са постигнали очакваните резултати.

С писмо на Председателя на РСР на СЦР е изискана информация от областните и общинските администрации на територията на Северен централен район по следните индикатори: брой туристически атракции, създадени/подобрени; брой проекти за професионално обучение и брой обучени служители; брой изградени и рехабилитирани сгради на образователната, здравната, социалната и културната инфраструктура и облагодетелствано население (брой и относителен дял); брой изградени и реконструирани инфраструктурни обекти за професионален спорт и спорт в свободното време; икономия на енергия от обновяване на сградите; население с подобрен транспортен достъп; рехабилитирани/реконструирани/новоизградени общински пътища (дължина) рехабилитирани/реконструирани/новоизградени републикански пътища (дължина); население, обхванато от интегрирани мерки за възстановяване и развитие на части от градовете (брой и относителен дял); население, обхванато от интегрирани мерки за подобряване на селищната среда и услугите в малки градове и села (брой и относителен дял); население, обхванато от стратегии за интегрирано местно развитие на групи общини (брой и относителен дял); брой инициативи за ПЧП между общини и бизнес с цел предоставяне на основни услуги за населението; брой интегрирани стратегически планови документи за съвместно управление и развитие на граничните територии; брой реализирани трансгранични и транснационални проекти, фокусирани в приоритетните за ЕС направления – иновации, наука, климатична сигурност и ефективно използване на ресурсите; реконструирана и новоизградена водопроводна мрежа (дължина); реконструирана и новоизградена канализационна мрежа (дължина); брой новоизградени водоизточници за питейно-битови цели; урбанизирани територии и население, включени към канализационната система; брой изградени системи за ранно предупреждение за възникващи опасности от наводнения, пожари, активиране на свлачищни райони; брой реализирани проекти за превантивна защита от природни бедствия; нерегламентирани сметища – закрити и рекултивирани през 2016 г. (брой и площ); брой лица (деца и възрастни с различни видове увреждания, самотно живеещи хора и др.), на които са предоставени социални услуги през 2016 г.; брой новоизградени и рехабилитирани пречиствателни станции за питейни води; брой новоизградени и рехабилитирани пречиствателни станции за отпадъчни води; брой проекти за професионално обучение (вкл. квалификация и преквалификация) на заети лица; заети лица, преминали през курсове за квалификация и преквалификация (брой и относителен дял) и безработни и/или изключени от пазара на труда лица, преминали квалификационни или преквалификационни курсове (брой и относителен дял). Предоставени са и справки за значими проекти, финансирани от източници извън оперативните програми в общините от Северен централен район.

Изпълнението на регионалните планове за развитие е свързано с изпълнението на общинските планове за развитие на общините и на областните стратегии за развитие на областите на територията на СЦР. Чрез областните администрации, на Секретариата на РСР на СЦР са предоставени годишни доклади за наблюдение на изпълнението на Общинските планове за развитие на общините в СЦР за 2016 г. В по-голямата част от докладите е направен преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагането на ОПР, както и предложения за подобряване на наблюдението и оценката им. Основните проблеми, които общините посочват са свързани с изпълнението на проектите, по-конкретно липса на свободни финансови средства за постигане на проектна готовност и за междинни плащания; забавяне възстановяването на средства от оперативните програми и налагане на финансови корекции, което води до необходимост от търсене на алтернативни източници на финансови средства; забавяне съгласуването на одобрени проекти след предварителен контрол от страна на договарящия орган на съответната оперативна програма, в резултат на което стартирането на изпълнението на съответните договори закъснява; все още малкият брой на активно действащи НПО; липса на стопански субекти, отворени към създаване на ПЧП при реализация на проекти; приемане на нормативни актове, задължаващи общините да извършват дейности, без да е предвидено ресурсно обезпечение и др.

За ефективното изпълнение на Регионалния план за развитие на Северен централен район е необходимо да бъде финансово обезпечена дейността на РСР на СЦР, чрез осигуряване на средства по Годишната индикативна програма по бюджетите на областните администрации към областните управители, които председателстват РСР през годината, в изпълнение на чл. 57 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие.

4.3. Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Регионалния план за развитие на Северен централен район

С цел осигуряване на информация и публичност относно работата на Регионалния съвет за развитие и на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район, преди всяко заседание на РСР на СЦР и РКК се изготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. След всяко заседание, одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК се изпращат до всички членове на Съвета и се публикуват на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Осигурена е своевременна и пълна информация и публичност в процеса на изпълнение на РПР на СЦР 2014-2020 г.

4.4. Мерки за постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие на Северен централен район със секторните политики, планове и програми.

Регионалният съвет за развитие участва в процеса на наблюдение на изпълнението на оперативните програми чрез определени от него представители в комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и оперативните програми за периода 2014-2020 г., съфинансирани от фондовете на ЕС.

В заседанията на Регионалния координационен комитет към РСР на СЦР, освен представителите на Управляващите органи на оперативните програми, участват и представители на Програмата за развитие на селските райони и Програмата за морско дело и рибарство. С цел осигуряване на информация и постигане на съответствие както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района, в съвместните заседания участва и представител на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” към Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Членовете на РКК към РСР на СЦР представят за обсъждане актуална обобщена информация по отношение на изпълнението на съответните оперативни програми и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район.

Във връзка с постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие на Северен централен район със секторните политики, планове и програми, на проведените през 2016 г. заседания на РСР на СЦР е представена за обсъждане актуална информация за пътната инфраструктура на територията на Северен централен район; обсъдени са проблеми, свързани с добива на дървесина и превоза й на територията на района и мерки за тяхното преодоляване. Представено е актуалното демографско състояние на населението в СЦР и са обсъдени възможности за формиране на работен екип за анализ на демографските проблеми и планиране на мерки за преодоляване на негативните тенденции. Обсъдени са и проблемите и перспективите за развитие на висшите училища на територията на Северен централен район и са подкрепени направените от тях конкретни предложения относно промени в нормативната уредба.

Това от своя страна подпомага процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие като цяло и допринася за постигане на съответствие на плана със секторните политики, планове и програми.

4.5. Мерки за прилагане принципа на партньорство

Прилагането на принципа на партньорство включва информиране за РПР на всички заинтересовани страни, възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на публични дискусии, в т.ч. и чрез интернет, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството – власти на различните равнища, социални и икономически партньори, гражданско общество.

В процеса на наблюдение на изпълнението на РПР, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академични институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, спазвайки принципа за партньорство, което от своя страна гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на целия процес.

През 2016 г. е осъществена добра координация и взаимодействие между членовете на РСР, членовете на РКК и Секретариата на РСР. Подобрено е взаимодействието с централните и териториалните структури на изпълнителната власт при изпълнението на решенията на РСР.

С проведените съвместни заседания на РСР и РКК е подобрена координацията между областите, общините, министерствата и социално-икономическите партньори за ефективно и ефикасно провеждане на държавната политика на територията на района, посредством адекватно планиране, изпълнение, наблюдение и оценка на стратегическите и планови документи на национално, регионално и местно нива, касаещи регионалното развитие и опазването на околната среда в СЦР.

4.6. Резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на 2016 г.

През 2016 г. не са извършвани тематични оценки или оценки за специфични случаи на Регионалния план за развитие на Северен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г.

4. 
   Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението
   

Наблюдението на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район има за цел да установи в каква степен е постигнат напредък по изпълнението на целите и приоритетите на плана и се извършва чрез проследяване на система от индикатори.

В РПР на СЦР 2014-2020 г. са включени две групи индикатори – предварително установени в национални и европейски стратегически документи (Стратегия „Европа 2020”, макроикономическите критерии към НСРР, глобалните екологични индикатори) и специфични индикатори за резултат, чрез които се отчита ефектът от реализацията на предприетите мерки.

За всеки един от индикаторите са определени изходна, междинна и целева стойности, периодичност на събиране на информацията, както и източник на информация. Посочените индикатори са свързани с националните и европейските стратегически цели, като същевременно отразяват и регионалното ниво 2.

В Годишния доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2014-2020 г.) за 2016 г. са описани промените в икономическото и социалното развитие на СЦР и областите на територията на района, настъпили през 2016 г. Промените са сравнени със средните за страната показатели за социално-икономическото развитие или със средните такива за ЕС-28. Анализирани са междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, като са посочени областите с високи отклонения от средните стойности на разглежданите показатели.

Направена е оценка на постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на РПР на СЦР (2014-2020 г.), като са използвани специфичните индикатори за резултат.

Тъй като проектите са един от основните инструменти за реализация на стратегическата рамка, към всеки един от приоритетите на РПР на СЦР 2014-2020 г. в доклада е представена подробна информация относно изпълняващите се и приключени през 2016 г. проекти на територията на Северен централен район, като са отразени постигнатите ефекти от тяхната реализация. Формулирани са изводи относно положителните промени, настъпили в резултат на реализирането на изброените проекти, както и препоръки за необходимите мерки за преодоляване на несъответствията и проблемите и насоки за по-ефективно използване на съществуващите възможности и потенциал на района.

Направен е анализ на приноса на оперативните програми като един от основните финансови инструменти за постигане целите и приоритетите на плана. От гледна точка ефикасност на изпълнението на плана се наблюдава добро усвояване на средствата от разнообразни финансови източници.

Анализът на социално-икономическите показатели показва, че в района се наблюдава тенденция на растеж, но с бавни темпове. Независимо от реализираните мерки, през 2016 г. продължава тенденцията на запазване на относително ниски стойности на индикаторите за икономическо развитие на СЦР спрямо страната, както и наличието на значителни вътрешнорегионални и междурегионални различия. По показателя БВП на човек от населението за 2015 г., Северният централен район се нарежда на предпоследно пето място преди Северозападния район от ниво 2. Въпреки отчетената положителна тенденция, като цяло темповете на нарастване на БВП и БВП на човек от населението са по-бавни спрямо тези на страната. Демографските проблеми на района продължават да се задълбочават, като следват общата негативна тенденция за страната. Коефициентът на заетост на работната сила през 2016 г. се увеличава спрямо 2015 г., но продължава да е по-нисък от средния за страната. Въпреки че безработицата през периода намалява, тя продължава да бъде със стойност, по-висока от средната за страната и остава един най-сериозните проблеми в СЦР. Броят на заетите с НИРД нараства през анализирания период, но като цяло все още е недостатъчен. Налице са големи вътрешнорегионални различия по почти всички основни социално-икономически показатели за района. Недостатъчно се използва научният потенциал на петте висши училища в СЦР. Нереализиран остава и големият туристически потенциал.

Същевременно се отчитат проблеми, свързани с изоставането на района в изграждането на канализационна мрежа; режим на водоснабдяване на областите Габрово, Велико Търново и Разград; големи загуби на вода, подадена от общественото водоснабдяване (ВиК).

И през 2017 г. е необходимо да се предприемат действия за преодоляване на вътрешнорегионалните различия по отношение на социалната и техническата инфраструктура и развитието на човешкия потенциал, използвайки конкурентните предимства на района.

Инфраструктурното развитие е от ключово и стратегическо значение за региона, поради което е необходимо да продължи изпълнението на мерките и дейностите за повишаване на транспортната достъпност до основните центрове на растеж, в т.ч. изграждане на АМ „Хемус” и проектиране и изграждане на АМ „Русе – Велико Търново” на територията на СЦР, подобряване на експлоатационното състояние на общинската пътна мрежа и републиканските пътища, развитие на интермодален транспорт и др.

Необходимо е по-ефективно използване на академичния потенциал на петте висши училища в района, както и да се засили взаимодействието между бизнеса, учебните заведения и администрацията.

От важно значение за туристическия сектор е продължаване развитието на регионални туристически продукти, като мерките и дейностите бъдат насочени към обектите с най-сериозен потенциал за привличане на туристически интерес и за генериране на растеж.

Следва да се подобрят мерките за постигане на взаимна информираност между органи и организации на различни териториални нива и в различните сектори при формулиране, изпълнение, наблюдение и оценка на съответните стратегически документи с оглед интегриране на резултатите от прилагането на общите цели, приоритети и въздействия чрез регионалния план за развитие.

Системата за наблюдение на изпълнението на РПР следва да се поддържа и захранва с актуална статистическа или друга допълнителна информация относно състоянието и тенденциите в развитието на областите в СЦР.

За подобряване на резултатите от наблюдението, е необходимо обвързване на системата за наблюдение на изпълнението на плановите документи за регионално и местно развитие със системата за наблюдение на изпълнението на оперативните програми, с цел по-точна оценка на въздействието на всяка от програмите върху промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие на районите и общините в страната.

Регионалните съвети за развитие могат да допринесат за ефективното и ефикасно усвояване на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, най-вече чрез обсъждане на инвестиционни намерения за територията на района и съответните области и чрез подобряване на регионалната координация при изпълнението на оперативните програми и по този начин да се осигури по-силно въздействие върху процесите на развитие на района.

Следва да продължи процесът на подобряване на механизмите за координация и взаимодействие както на регионално, така и на междурегионално ниво с цел обсъждане на общи проблеми и предприемане на действия от един по-широк кръг заинтересовани лица за тяхното решаване.

Прилагайки механизма на партньорство в процеса на наблюдение на изпълнението на плана, е необходимо да се засили ролята и участието на заинтересованите страни, институции, граждани и техните организации с цел гарантиране ангажираност и прозрачност на процеса.