Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2014-2020)

Съгласно Закона за регионалното развитие и Правилника за неговото прилагане, Регионалният съвет за развитие обсъжда и одобрява годишните доклади за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие.

През 2014 г. са организирани и проведени четири заседания на Регионалния съвет за развитие на Северен централен район, от които две съвместни с Регионалния координационен комитет.

В заседанията на РСР на СЦР вземат участие представители на министерства, областните управители на областите с административни центрове Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра, представители на общините от петте области в Северен централен район и представители на организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище – лично или с упълномощени представители. В заседанията са привлечени за участие и представители на висшите учебни заведения в района и представители на неправителствени организации, като по този начин се изпълнява антикорупционната мярка за осигуряване на прозрачност на дейността на Съвета.

През 2014 г. в Регионалния съвет са представени и обсъдени становища, препоръки, доклади, справки и оценки и са приети решения по тях.

През 2014 г. на заседания на РСР на СЦР са представени законовите изисквания относно последващата оценка на документите за стратегическо планиране (Регионални планове за развитие, Областни стратегии за развитие, Общински планове за развитие) по Закона за регионалното развитие. Обсъдени са възможностите за осигуряване на финансови средства за възлагане на разработването на последващата оценка на Областните стратегии за развитие за периода 2007-2013 г.

Членовете на Съвета са информирани относно процеса по изготвяне на последващата оценка на Регионалния план за развитие на Северен централен район за периода 2007-2013 г. Съгласно разпоредбата на чл. 49, т. 7 от ППЗРР, оценката е обсъдена от Регионалния съвет за развитие на СЦР.

През 2014 г. е обсъден и одобрен Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2007-2013 г.) за 2013 г.

В изпълнение на чл. 49, т. 15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие е приета Годишна индикативна програма (ГИП) за дейността на Съвета през 2015 г.

На заседания на РСР на СЦР през 2014 г. са представени и обсъдени ключови приоритети и проекти за изграждане, рехабилитация и модернизация на пътната инфраструктура на територията на Северен централен район за периода 2014-2020 г.

Представена е информация относно етапа на изпълнение на одобрените за финансиране проекти с регионално и местно значение от Северен централен район по Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите”.

През 2014 г. са определени и актуализирани представителите на Регионалния съвет за развитие на Северен централен район в комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и оперативните програми за периода 2014-2020 г.; в комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми за периода 2007-2013 г.; в тематичната работна група за разработване на оперативна програма, финансирана от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се, както и в Националния експертен съвет за изменения по климата към Министъра на околната среда и водите, съгласно чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване изменението на климата.

На проведените през второто полугодие на 2014 г. заседания на РСР на СЦР, членовете на Съвета са информирани относно процеса на разработване на Иновационна стратегия за интелигентна специализация на Северен централен район за периода 2014-2020 г., представена е и обсъдена аналитичната част и е съгласувана стратегическата рамка на документа. Предстои през 2015 г. Регионалният съвет да одобри проекта на Иновационна стратегия за интелигентна специализация на Северен централен район 2014-2020 г.

Като част от действията, свързани с усъвършенстване дейността на Регионалния съвет и осигуряване ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР, на проведените през 2014 г. заседания на РСР на СЦР са представени и обсъдени:

 Проект на Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г.;

 Проект на Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.;

 Нови моменти в съдържанието на оперативните програми за периода 2014-2020;

 Информация относно стартирането на третата процедура за присъждане на европейския Етикет за иновации и добро управление на местно ниво;

 Споразумение за регионално сътрудничество в Северен централен район по проект „Усъвършенстване на системата за управление в Русенския университет за осигуряване на прозрачност и ефективност“;

 Актуализиран социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма „Региони в растеж“ за периода 2014-2020 г.;

 Актуална информация за напредъка по изпълнението на операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, на територията на Северен централен район.

4.1. Мерки за наблюдение и създадени механизми за събиране, обработване и анализ на данни

През периода са проведени две заседания на Регионалния координационен комитет, на които е представена за обсъждане актуална информация за напредъка по изпълнението на съответните оперативни програми, ПРСР и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район. С оглед на това, че основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на регионалния план са оперативните програми, периодичното подготвяне от членовете на РКК, представянето и обсъждането на информация относно хода на операциите, има важно значение за подобряване на резултатите от наблюдението на изпълнението на РПР на СЦР.

На териториално ниво район от ниво 2 е възможно да се направи оценка на реалното въздействие на оперативните програми върху икономическото и социалното развитие, подобряването на услугите, предоставяни от техническата инфраструктура и опазването на околната среда и същевременно да бъде съпоставен на място ефектът от изпълнението на конкуриращите се проекти.

Всеки месец Секретариатът на РСР на СЦР изготвя и предоставя на областните управители на областите от Северен централен район справки за изпълнените и текущите проекти по оперативните програми и програмите за териториално сътрудничество на територията на района. Тези справки са изготвени въз основа на публикуваната в ИСУН информация за проектите на територията на СЦР и въз основа на предоставените от членовете на РКК тримесечни и годишни справки за напредъка по изпълнението на операциите по съответните програми.

Секретариатът на РСР на СЦР ежемесечно изготвя и електронни бюлетини с информация относно възможностите за финансиране на проектни предложения, като по този начин се подпомага дейността на областите и общините в Северен централен район, с оглед ефективно използване на възможностите за финансиране на проекти, свързани с развитието на района.

4.2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северен централен район през 2014 г., както и мерките за преодоляване на тези проблеми

Основните проблеми, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северен централен район през 2014 г., както и при изготвянето на настоящия годишен доклад са свързани с липсата на статистическа информация на регионално ниво за някои от определените индикатори за оценка на напредъка, което не позволява да се отчете доколко заложените цели и мерки в стратегическия документ са постигнали очакваните резултати.

С писмо на Председателя на РСР на СЦР е изискана информация от областните и общинските администрации на територията на Северен централен район по следните индикатори: брой туристически атракции, създадени/подобрени; брой проекти за професионално обучение и брой обучени служители; брой изградени и рехабилитирани сгради на образователната, здравната, социалната и културната инфраструктура и облагодетелствано население (брой и относителен дял); брой изградени и реконструирани инфраструктурни обекти за професионален спорт и спорт в свободното време; икономия на енергия от обновяване на сградите; население с подобрен транспортен достъп; рехабилитирани/ реконструирани/ новоизградени общински пътища (дължина); рехабилитирани/ реконструирани/ новоизградени републикански пътища (дължина); население, обхванато от интегрирани мерки за възстановяване и развитие на части от градовете (брой и относителен дял); население, обхванато от интегрирани мерки за подобряване на селищната среда и услугите в малки градове и села (брой и относителен дял); население, обхванато от стратегии за интегрирано местно развитие на групи общини (брой и относителен дял); брой инициативи за ПЧП между общини и бизнес с цел предоставяне на основни услуги за населението; брой интегрирани стратегически планови документи за съвместно управление и развитие на граничните територии; брой реализирани трансгранични и транснационални проекти, фокусирани в приоритетните за ЕС направления – иновации, наука, климатична сигурност и ефективно използване на ресурсите; реконструирана и новоизградена водопроводна мрежа (дължина); реконструирана и новоизградена канализационна мрежа (дължина); брой новоизградени водоизточници за питейно-битови цели; урбанизирани територии и население, включени към канализационната система; брой изградени системи за ранно предупреждение за възникващи опасности от наводнения, пожари, активиране на свлачищни райони; брой реализирани проекти за превантивна защита от природни бедствия; нерегламентирани сметища – закрити и рекултивирани през 2014 г. (бр. и площ); брой лица (деца и възрастни с различни видове увреждания, самотно живеещи хора и др.), на които са предоставени социални услуги през 2014 г.; брой новоизградени и рехабилитирани пречиствателни станции за питейни води; брой новоизградени и рехабилитирани пречиствателни станции за отпадъчни води; брой проекти за професионално обучение (вкл. квалификация и преквалификация) на заети лица; заети лица, преминали през курсове за квалификация и преквалификация (брой и относителен дял) и безработни и/или изключени от пазара на труда лица, преминали квалификационни или преквалификационни курсове (брой и относителен дял). Предоставени са и справки за значими проекти, финансирани от източници извън оперативните програми в общините от Северен централен район.

Изпълнението на регионалните планове е свързано с изпълнението на общинските планове за развитие (ОПР) на общините и на областните стратегии за развитие на областите на територията на СЦР. Чрез областните администрации, на Секретариата на РСР на СЦР са предоставени годишни доклади за наблюдение на изпълнението на Общинските планове за развитие на общините в СЦР за 2014 г. В по-голямата част от докладите е направен преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагането на ОПР, както и предложения за подобряване на наблюдението и оценката им.

За ефективното изпълнение на Регионалния план за развитие на Северен централен район е необходимо да бъде финансово обезпечена дейността на РСР на СЦР, чрез осигуряване на средства по Годишната индикативна програма по бюджетите на областните администрации към областните управители, които председателстват РСР през годината, в изпълнение на чл. 57 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие.

4.3. Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Регионалния план за развитие на Северен централен район

С цел осигуряване на информация и публичност относно работата на Регионалния съвет и на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район, преди всяко заседание на РСР на СЦР и РКК се изготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. След всяко заседание, одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК се изпращат до всички членове на Съвета и се публикуват на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Осигурена е своевременна и пълна информация и публичност в процеса на изпълнение на РПР на СЦР 2007-2013 г. и относно изготвената през 2014 г. последваща оценка. Проведени са семинари с участието на заинтересованите страни (представители на министерства и ведомства, регионални и областни съвети за развитие, регионални и местни власти, икономически и социални партньори, неправителствени организации, граждански сдружения и др.), на които е обсъден постигнатият напредък и очакваните резултати от извършването на последващата оценка, както и предварителните резултати от оценката. Последващата оценка на Регионалния план за развитие на Северен централен район за периода 2007-2013 г. е представена и обсъдена на заседание на РСР на СЦР през м. декември 2014 г.
4.4. Мерки за постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие на Северен централен район със секторните политики, планове и програми.

РСР участва в процеса на наблюдение на изпълнението на оперативните програми чрез определени от него представители в комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми за периода 2007-2013 г., както и в комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и оперативните програми за периода 2014-2020 г, съфинансирани от фондовете на ЕС.

В заседанията на Регионалния координационен комитет (РКК) към РСР на СЦР, освен представителите на Управляващите органи на оперативните програми, участват и представители на Програмата за развитие на селските райони и Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство”. С цел осигуряване на информация и постигане на съответствие както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района, в съвместните заседания участва и представител на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” към Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Членовете на РКК към РСР на СЦР представят за обсъждане актуална обобщена информация по отношение изпълнението на съответните оперативни програми и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район.

На проведените през 2014 г. заседания на РСР на СЦР са представени и обсъдени ключови приоритети и проекти за изграждане, рехабилитация и модернизация на пътната инфраструктура на територията на Северен централен район за периода 2014-2020 г. Членовете на Съвета са информирани относно етапа на изпълнение на одобрените за финансиране проекти с регионално и местно значение от Северен централен район по Публична инвестиционна програма „Растеж и устойчиво развитие на регионите”.

Това от своя страна подпомага процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие като цяло и допринася за постигане на съответствие на плана със секторните политики, планове и програми.

4.5. Мерки за прилагане принципа на партньорство

Прилагането на принципа на партньорство включва информиране за РПР на всички заинтересовани страни, възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на публични дискусии, в т.ч. и чрез интернет, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството – власти на различните равнища, социални и икономически партньори, гражданско общество.

В процеса на наблюдение на изпълнението на РПР, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академични институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, спазвайки принципа за партньорство, което от своя страна гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на целия процес.

През 2014 г. е осъществена добра координация и взаимодействие между членовете на РСР, членовете на РКК и Секретариата на РСР. Подобрено е взаимодействието с централните и териториалните структури на изпълнителната власт при изпълнението на решенията на РСР.

С проведените съвместни заседания на РСР и РКК е подобрена координацията между областите, общините, министерствата и социално-икономическите партньори за ефективно и ефикасно провеждане на държавната политика на територията на района, посредством адекватно планиране, изпълнение, наблюдение и оценка на стратегическите и планови документи на национално, регионално и местно нива, касаещи регионалното развитие и опазването на околната среда в СЦР.

През 2014 г. е изготвена последващата оценка на Регионалния план за развитие на Северен централен район за периода 2007-2013 г. Проведени са семинари с участието на заинтересованите страни (представители на министерства и ведомства, регионални и областни съвети за развитие, регионални и местни власти, икономически и социални партньори, неправителствени организации, граждански сдружения и др.), на които са обсъдени предварителните резултати от оценката. Последващата оценка на РПР на СЦР за периода 2007-2013 г. е представена и обсъдена на заседание на РСР на СЦР.

През 2014 г. не са извършвани тематични оценки или оценки за специфични случаи на Регионалният план за развитие на Северен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г .

4. 
   Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението
   

Наблюдението на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район има за цел да установи в каква степен е постигнат напредък по изпълнението на целите и приоритетите на плана и се извършва чрез проследяване на система от индикатори.

В РПР на СЦР за периода 2014-2020 г. са включени две групи индикатори – предварително установени в национални и европейски стратегически документи (Стратегия „Европа 2020”, макроикономическите критерии към НСРР, глобалните екологични индикатори) и специфични индикатори по отношение на отделните приоритети. Дефинираните специфични индикатори са за резултат и чрез тях се отчита ефекта от реализацията на предприетите мерки.

За индикаторите са определени изходна, междинна и целева стойности, периодичност на събиране на информацията, както и източник на информация. Посочените индикатори са свързани с националните и европейските стратегически цели, като същевременно отразяват и регионалното ниво 2.

В Годишния доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2014-2020) за 2014 г. са описани промените в икономическото и социалното развитие на СЦР и областите на територията на района, настъпили през 2014 г. Промените са сравнени със средните за страната показатели за социално-икономическото развитие или със средните такива за ЕС. Анализирани са междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, като са посочени областите с високи отклонения от средните стойности на разглежданите показатели.

Направена е оценка на постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на РПР на СЦР (2014-2020), като са използвани специфични индикатори за резултат.

Тъй като проектите са основният инструмент за реализация на стратегическата рамка, към всеки един от приоритетите на РПР на СЦР 2014-2020 г. в доклада е представена подробна информация относно изпълняващите се и приключени през 2014 г. проекти на територията на Северен централен район, като са отразени постигнатите ефекти от тяхната реализация. Формулирани са изводи относно положителните промени, настъпили в резултат на реализирането на изброените проекти, както и препоръки за необходимите мерки за преодоляване на несъответствията и проблемите и насоки за по-ефективно използване на съществуващите възможности и потенциал на района.

Направен е анализ на приноса на оперативните програми като основен финансов инструмент за постигане целите и приоритетите на плана. От гледна точка ефикасност на изпълнението на плана се наблюдава добро усвояване на средствата от разнообразни финансови източници.

Анализът на социално-икономическите показатели показва, че в района се наблюдава тенденция на растеж, но с много бавни темпове. Независимо от реализираните мерки, през 2014 г. продължава тенденцията на запазване на относително ниски стойности на индикаторите за икономическо развитие на СЦР спрямо страната, както и наличието на значителни вътрешнорегионални и междурегионални различия. Темповете на нарастване на БВП и БВП на човек от населението са по-бавни спрямо тези на страната и по-бързи от тези на Северозападния район. Демографските проблеми на района продължават да се задълбочават, като следват общата негативна тенденция за страната. Налице е ниско равнище на заетост на работната сила в СЦР. Най-сериозният проблем в района остава високото равнище на безработица през 2014 г, което е по-високо от средното за страната. Броят на заетите с НИРД остава почти непроменен през отчетната година. Налице са големи вътрешнорегионални различия, изразяващи се в сериозното изоставане на област Силистра, не само от гледна точка привлечени инвестиции, но и по всички икономически показатели в СЦР. Недостатъчно се използва научният потенциал на петте висши училища с цел да се интензифицира развитието на района. Нереализиран остава и големият туристически потенциал.

Въпреки отчетения напредък през 2014 г., Северният централен район запазва своето предпоследно място от гледна точка на икономическо развитие, като изостава както от националното, така и от европейското ниво. Запазва се проблемът с вътрешнорегионалните диспаритети, като се засилва влиянието на областите Русе, Габрово и Велико Търново и намалява това на областите Силистра и Разград.

Същевременно се отчитат проблеми, свързани с изоставането на района в изграждането на ПСОВ и канализационна мрежа; режим на водоснабдяване на част от населението в областите Габрово и Велико Търново; големи загуби на вода, подадена от общественото водоснабдяване (ВиК); неефективно функциониране на въведените системи за организирано сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци в селата, водещо до поява на нерегламентирани сметища. Енергийната интензивност на района намалява, но въпреки това общото ниво на енергийна ефективност се отчита като незадоволително. Неоползотворен е потенциалът на района за производство на биогорива.

Общият напредък по изпълнението на РПР на СЦР (2014-2020 г.) за 2014 г. се определя като напредък с бавни темпове. Независимо, че по всяка една от целите е констатиран напредък, същият не е достатъчен за повече от предпоследно място на Северния централен район. Налице са явни постигнати резултати, но ефектите от тях върху развитието на района са ограничени.

И през 2015 г. е необходимо да продължи изпълнението на мерки и дейности, които ще допринесат за увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктурата и развитието на човешкия потенциал.

Усилията следва да бъдат насочени към успешното изпълнение на договорените на територията на СЦР проекти, както и върху проектната готовност на общините за кандидатстване с проекти по програмите, съфинансирани от фондовете на ЕС за настоящия програмен период.

Инфраструктурното развитие е от ключово и стратегическо значение за региона, поради което е необходимо да продължи изпълнението на мерките и дейностите за повишаване на транспортната достъпност до основните центрове на растеж, в това число изграждане на АМ „Хемус” и проектиране и изграждане на АМ „Русе – Велико Търново” на територията на СЦР, подобряване на експлоатационното състояние на общинската пътна мрежа и републиканските пътища, развитие на интермодален транспорт и др.

Необходимо е по-ефективно използване на академичния потенциал на петте висши училища в района, както и да се засили взаимодействието между бизнеса, учебните заведения и администрацията. Следва да се предприемат допълнителни действия и усилията да бъдат насочени към реализацията на договорените проекти, свързани с повишаване на конкурентоспособността на малкия и средния бизнес чрез стимулиране на въвеждането на нови технологии, иновативни практики и създаването на клъстери. В туристическия сектор е необходимо да продължи развитието на регионални туристически продукти, като дейностите се фокусират върху обектите с най-сериозен потенциал за привличане на туристически интерес и за генериране на растеж.

Следва да продължи процесът на подобряване на механизмите за координация и взаимодействие на регионално ниво, както и да се делегират повече правомощия за определяне на приоритетните проекти.

Необходимо е да се подобрят мерките за постигане на взаимна информираност между органи и организации на различни териториални нива и в различните сектори при формулиране, изпълнение, наблюдение и оценка на съответните стратегически документи с оглед интегриране на резултатите от прилагането на общите цели, приоритети и въздействия чрез регионалния план за развитие.

За подобряване на резултатите от наблюдението, е необходимо обвързване на системата за наблюдение на изпълнението на плановите документи за регионално и местно развитие със системата за наблюдение на изпълнението на оперативните програми, с цел по-точна оценка на въздействието на всяка от програмите върху промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие на районите и общините в страната.

Системата за наблюдение на изпълнението на РПР следва да се поддържа и захранва с актуална статистическа или друга допълнителна информация относно състоянието и тенденциите в развитието на областите в СЦР.

Регионалните съвети за развитие могат да допринесат за повишаване ефективността на европейската регионална политика и по-добро усвояване на фондовете на ЕС, най-вече чрез подобряване на регионалната координация при изпълнението на оперативните програми и по този начин да се осигури по-силно въздействие върху процесите на развитие на района.

Създадената структура и утвърдените правила за работа на РСР биха могли да се оптимизират до известна степен, най-вече в две основни направления – разширяване на формалния състав на РСР с представители на академичните институции, браншови и други организации. Второто направление е свързано с информационното осигуряване на работата на РСР, най-вече по отношение на регулярното събиране на информация относно индикаторите и измерителите.

Партньорството обогатява плана и неговата реализация от позицията на друга гледна точка, освен тази на изпълнителната власт, посредством участието на широк кръг заинтересовани страни, институции и пряко участие на гражданите и техните организации в управлението и процеса на вземане на решения. Тези възможности трябва да бъдат популяризирани и насърчавани чрез разработване и изпълнение на конкретни инициативи с цел да се гарантира повишено внимание, ангажираност и прозрачност при изпълнението на плана за устойчиво интегрирано регионално развитие.