Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район


Мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни



страница6/10
Дата07.11.2018
Размер1.43 Mb.
#104528
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.1. Мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни

При изготвянето на Годишния доклад са използвани последни официални данни на Националния статистически институт и сравнителни данни на Евростат за регионите в ЕС; Информация от тримесечните справки за изпълнението на оперативните програми на територията на района, предоставена от представителите на Управляващите органи на оперативните програми в Регионалния координационен комитет към Регионалния съвет за развитие на Северозападен район; Информация от годишните доклади за изпълнение на общинските планове за развитие за 2011 г., предоставени от областните управители на областите в Северозападен район, както и данни публикувани в Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз.



3.2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми

При събирането и обработването на данните за изготвянето на настоящия годишен доклад, бе констатирано, че за някои от посочените индикатори, липсват налични данни, което не позволява да се отчете постигнатия напредък.

През 2011 г. непълен комплект справки са събрани за четирите тримесечия от представителите на Управляващите органи на Оперативните програми в РКК на СЗР. Предвид установените и повтарящи се организационни проблеми при събирането и обработката на информацията от представителите на РКК, могат да бъдат предложени за одобрение промени във Вътрешните правила за работа на РКК, касаещи тази дейност.

Липсата на информация за изготвени Годишни доклади за наблюдението за изпълнението на общинските планове за развитие за 2011 г., наложи Секретариатът на РСР на СЗР да изиска данни чрез Областните управители в Северозападен район, тъй като копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинските планове за развитие се изпраща на председателя на Областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване, според чл. 91, ал. 7 от ППЗРР.



3.3. Мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на Регионалния план за развитие

С цел осигуряване на информация и публичност на дейността на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, за всяко заседание на РСР и РКК и за приетите решения се подготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. Протоколите от заседанията на РСР и РКК на СЗР и материалите - обект на разглеждане на заседанието, се изпращат до всички членове на Регионалния съвет за развитие. Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013г.) за 2009 г. и 2010 г. са публикувани на сайта на Министерство на регионалното развитие и благоустройството.



3.4. Мерките за постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми

Регионалният план за развитие на Северозападен район и Актуализираният документ за неговото изпълнение са разработени в съответствие с Националната стратегия за регионално развитие, секторните приоритети и инвестиционните намерения на другите структуроопределящи политики за района.

За постигане на съответствие на Регионалния план за развитие със секторните политики, в състава на РКК към РСР на СЗР, освен представителите на 7-те Оперативни програми, е включен и представител на Управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони. За осигуряване на информация и обсъждане на съответствието, допълняемостта и синергията, както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района, към състава на РКК е включен и представител на Министерството на регионалното развитие и благоустройството от дирекцията, отговорна за управление на програмите за териториално сътрудничество.

С оглед на това, че основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на РПР на СЗР са именно оперативните програми, периодичното подготвяне, представянето и обсъждането на информация относно хода на операциите, има голямо значение за процеса на наблюдение на изпълнението на РПР и допринася за постигане на съответствие на Регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми.



3.5. Мерките за прилагане принципа на партньорство

В процеса на наблюдение, при изпълнението на Регионалния план за развитие, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност. Засилването на взаимодействието между Регионалния съвет за развитие на Северозападния район и останалите Регионални съвети за развитие, както и между РСР и Областните съвети за развитие на областите от района, би спомогнало за обмена на информация, сравнителен анализ на развитието на съответните нива, обсъждането на общи проблеми и предприемане на действия от един по-широк кръг от заинтересовани лица, свързани с изпълнението и наблюдението на Регионалния план за развитие.



3.6. Резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година

Отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Северозападен район” изготви Доклад по наблюдението и контрола при прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и Aктуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2011-2013 г.) за 2011 г., включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на Плана, съгласно Становище по ЕО № 3-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите.


4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ПОДОБРЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ НАБЛЮДЕНИЕТО
Наблюдението на изпълнението и напредъка по реализацията на стратегическите цели и приоритети са определени на база на комплекс от индикатори за наблюдение. Част от индикаторите са посочени в стратегическата част на действащия Регионален план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЗР 2011-2013 г., а друга част са определени допълнително така, че да може да се определи въздействието върху района в резултат на изпълнението на Плана.

Анализът на отделни показатели характеризира различни аспекти от развитието на района и различията между отделните области.

Отчетен е приноса на оперативните програми като основен финансов инструмент за постигане целите и приоритетите на Регионалния план за развитие.

Относителният дял на договорените към май 2012 г. средства по оперативните програми за мерки, свързани с изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район е 5.03% от средствата за всички райони от ниво 2.

Най-висок е процента на договорените ресурси за изпълнение на специфичните цели на Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район. Най-нисък е процента на договорените средства по Приоритет 2 „Повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика” на АДИ на РПР на Северозападен район.

Разпределението на договорените ресурси по оперативните програми на областно ниво показва най-висока концентрация на средства в област Враца (42.64%). Областите Ловеч, Плевен и Монтана имат съответно дялове – 20.99%, 14.82% и 14.19% от всички договорени средства за района. Най-малък е делът в област Видин – само 7.35% от тези за района.

От размера на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) за Северозападен район – 700 500 640 лв. може да бъде направен извод, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЗР за периода до 2013 г. не надвишава този, определен в индикативната финансова таблица и може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана до края на 2013 г. е напълно финансово осигурено. В този смисъл, усилията следва да бъдат насочени към подобряване на механизмите за изпълнение на мерките.

Общият напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район може да бъде определен като напредък с бавни темпове, тъй като районът изостава по основни социално-икономически показатели от средните за страната. По-всяка една от целите е констатиран напредък, но промяната не е достатъчно динамична. На база на оценката на приоритетите по ключови показатели се отчита, че значителна част от заложените мерки са в процес на реализация. Също така някои от мерките, предвидени по даден приоритет пряко или косвено касаят не само съответния приоритет, а реализацията им има мултиплициращ ефект.

По-съществени положителни промени се наблюдават в областите, обхванати от Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район”. Ключов проект за региона по Приоритет 1 е изграждащият се мост на р.Дунав, който ще свърже гр. Видин с румънския град Калафат и ще обслужва трафика по Европейски транспортен коридор IV.

Най-голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по Приоритет 2 „Повишаване конкурентноспособността на регионалната икономика”, за които е констатиран напредък с по-бавни темпове.

Обобщението на анализа на показателите, характеризиращи демографското, социалното, икономическото и инфраструктурното развитие на района, показва по-ниската степен на развитие на Северозападен район в сравнение с останалите райони от ниво 2. Като такива могат да бъдат посочени тежката демографска ситуация в района, лошото състояние на транспортната и техническа инфраструктура, затрудненият достъп до регионалните пазари на труда, ниската покупателна способност на населението и недостиг на работна сила, трудовата миграция, неблагоприятните структурни промени в секторите на регионалната икономика и др.

За периода до 2012 г. не се наблюдава значим напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в Северозападен район. Запазват се различията в заетостта, а тези по отношение на произведената продукция на глава от населението и размера на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение, се увеличават. Това налага по-активно прилагане на инструменти за социално-икономическо сближаване в рамките на района.

За решаването на демографските и икономическите проблеми на Северозападен район е необходимо да се приложат нови иновативни подходи на регионалната политика, за да се стабилизират процесите на развитие. Необходимо е чрез инструментите за подпомагане на регионалното развитие да се подпомогне преструктурирането на икономиката и да се повиши конкурентоспособността на Северозападен район. Дунавската стратегия на ЕС и възможността за задълбочаване на процеса на сътрудничество със съседните райони в Република Румъния и Република Сърбия дават добра перспектива за ускоряване развитието на района.

Благоприятното географско положение, съхранените природни дадености и културното и историческото наследство са възможност за развитие на туризма и нарастване на потенциала на туристическата индустрия.

Трансевропейските транспортни коридори - № 4 и №7 (река Дунав), пристанищата и фериботните комплекси, мултимодалните превози и изграждането на вторият мост на р. Дунав при Видин-Калафат и трети мост при Оряхово-Бекет са потенциали за развитие на бизнеса и туризма, както и за ефективно трансгранично сътрудничество. Добра перспектива за развитието на района е доизграждането на автомагистрала Хемус и подобряване на меридиалните връзки на север до Дунав и на юг до Стара планина и през планината. Река Дунав притежава сериозен транспортен и енергиен потенциал и като воден ресурс има важно значение за икономическото развитие на района.

Всички тези предимства следва да бъдат взети под внимание при формирането на политиките за развитие на района и по-специално тези, отнасящи се до развитието на туризма. Този потенциал следва да бъде обвързан с икономиката на региона, като фактор за развиване на поредица от допълнителни икономически дейности и услуги, в т.ч. и по отношение участието в макростратегиите на ЕС като Стратегията на ЕС за развитие на Дунавския регион.

За наблюдението на реализацията на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие е необходимо ефективно осъществяване на регионална координация при изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, оказващи въздействие върху развитието на района. Изготвянето на детайлна информация от управляващите органи на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, касаеща Северозападен район и обвързването и с индикаторите за наблюдение би спомогнало за по-пълно и точно отчитане на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район. В тази връзка е важно подобряването на механизмите за регионална координация чрез засилване на взаимодействието с териториалните и междинните звена по Оперативните програми, съфинансирани от ЕС.

За подобряване на резултатите от наблюдението на Регионалния план за развитие на Северозападния район е необходимо да бъдат насочени усилия за оптимално функциониране на системата за наблюдение. В тази насока се отчита нуждата от подобряване на междуведомствената координация с оглед изготвянето, предоставянето и обработката на информация във връзка с наблюдението на Плана.

Целесъобразно е изграждането на централизирана информационна система (интернет базирана), в която всички министерства, държавни агенции, областни и общински администрации, да попълват информация за изпълняваните на тяхната територия проекти. По този начин ще се осигури необходимата информационно-технологична платформа за събиране, обработка, съхранение на информация, както за икономическото и социалното състояние на различните териториални нива, така и за изпълнението на мерките за развитие. В този аспект, следва да бъде предвиден механизъм за обмен на данни между Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България и други системи, поддържащи информация свързана с реализацията на политиката за регионално развитие.

В процеса на наблюдение, при изпълнението на Регионалния план, Регионалният съвет за развитие на Северозападен район следва по-активно да осигурява участието на органите на централната и местната власт, на други организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на СЗР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в СЗР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране.

При разработване на Регионалния план за развитие на СЗР за периода 2014-2020 г. следва да се определят ясно приоритетните области за интервенции в района и да се конкретизират и диференцират мерките в Плана спрямо спецификата на района. В тази връзка Регионалният съвет за развитие на СЗР на заседание на 30.03.2012 г. в гр. Ловеч, определи ключовите проекти с общинско, надобщинско и регионално значение за развитието на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

Създадени са специализирани комисии в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и околната среда, които да подпомагат дейността на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район. Комисиите ще разработят становища за проблемите на Северозападен район в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и околната среда и ще приоритизират проектите, с оглед решаването на регионални проблеми и подпомагане разработването на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

ДОКЛАД

ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРОЗАПАДЕН РАЙОН (2007-2013), ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА
Докладът за наблюдение и контрол при прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013 г.) и на Актуализирания документ за неговото изпълнение (2011-2013 г.) се разработва в съответствие със Становище по ЕО № 3-2/2005 на Министъра на околната среда и водите и Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка № ЕО-3/2010 г. на Министъра на околната среда и водите.
I. Изпълнение на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат на прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013), съгласно становище по ЕО № 3 -2/2005 год. на Министъра на околната среда и водите

Следва да се отбележи, че Регионалният план за развитие на Северозападен район (2007-2013 г.) и Aктуализираният документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2011-2013 г.) не включват конкретни проекти за реализиране и не съдържат конкретни инвестиционни намерения и собствени бюджети. Двата документа целят очертаването на стратегическа рамка за устойчиво интегрирано развитие на района чрез дефинирането на стратегически приоритети, цели и мерки и обобщаване на източниците на финансиране и финансовите средства за постигането им.




  1. Изграждането на ПСОВ да бъде в съответствие с Националната програма за изграждане на ГПСОВ над 10 000 екв.ж., ГПСОВ от 2 000 екв.ж. до 10 000 екв.ж. и в срокове съгласно Наредба No.6 (ДВ бр.97/2000 г.).

По данни на НСИ населението на Северозападен район обхванато от канализационни мрежи през 2010 г. е с най-нисък дял – 53.1%. Действащите градски пречиствателни станции за отпадъчни води на територията на района са едва 5 бр. Остават нерешени проблемите, свързани с незадоволителното състояние на инфраструктурата за канализация, пречистване на отпадните води и доставяне на прясна питейна вода.

На територията на РИОСВ-Плевен са действащи три градски пречиствателни станции за отпадъчни води. С биологично стъпало са ГПСОВ на гр. Плевен и гр. Ловеч, пусната в експлоатация през 2010 година. Строителните работи и монтажа на оборудването на биологичното стъпало на ГПСОВ в гр.Троян приключи в края на 2010г.

Проблемът с управлението на утайки от пречиствателни станции ще нараства в резултат на интензивно строителство на пречиствателни станции за отпадъчни води в изпълнение на Националната програма за приоритетно изграждане на ГПСОВ и Програмата за прилагане на Директива 91/271/ЕЕС.

За област Враца пречиствателна станция за отпадни води - ГПСОВ - има само в гр.Враца. Влагане на утайки от ГПСОВ за нуждите на земеделието за момента не се извършва.

В Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие (РПР) на Северозападен район (СЗР) 2011-2013г. към Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” по Специфична цел: 1.2 „Намаляване риска от замърсяване на околната среда и подобряване на екологичната инфраструктура” е посочено, че интервенциите в сферата на екологичната инфраструктура са насочени към подобряване на водоснабдителни и канализационни системи в т. ч. изграждане на нови и разширяване на съществуващи пречиствателни съоръжения. Действията са насочени в изпълнение на Директива на Съвета 2000/60/EC и Директива на Съвета 91/271/EEC.

По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. на територията на Северозападен район по процедура „Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 1” са сключени 29 проекта на обща стойност 37 091 077.40 лв., от които са изплатени 21 104 609.87 лв. Приключили са 18 проекта, в процес на изпълнение са 9 проекта и 2 са прекратени. Проектите са на територията на общините Кула, Мизия, Медковец, Белене, Долни Дъбник, Искър,Червен бряг, Никопол, Кнежа, Долна Митрополия, Козлодуй, Мездра, Бяла Слатина, Вълчедръм, Белоградчик, Криводол, Оряхово, Хайредин, Лом, Чипровци, Тетевен, Троян, Ловеч, Луковит, Угърчин и Видин.

По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. по процедура „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води” са сключени 4 проекта на обща стойност 146 895 161.94 лв., от които са изплатени 33 016 815.69 лв. Проектите са в процес на изпълнение и са на територията на общините Вършец, Враца, Ябланица и Троян.

По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. по процедура „Подготовка и изпълнение на проекти за подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации с над 10 000 екв. ж. по приоритетна ос 1” е сключен и се изпълнява 1 проект на стойност 43 661 062.22 лв., от които са изплатени 257 761.45 лв. Проекта е на територията на община Левски.

По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. по процедура „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2 000 екв. ж. и в населени места с под 2 000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали” е сключен и се изпълнява 1 проект на стойност 23 674 277.67 лв., от които са изплатени 1 183 713.88 лв. Проекта е на територията на община Козлодуй. В процес на оценка са 5 проекта, намиращи се на територията на общините Бяла Слатина, Кнежа, Ловеч, Монтана и Червен бряг.


  1. При избор и реализация на инвестиционни намерения в областта на управление на отпадъците да се отчитат програмните документи, имащи отношение към управление на отпадъците на национално ниво: Национална стратегия по околна среда, Национална програма за управление на дейностите по отпадъците, Оперативна програма Околна среда, Програма за прилагане на директиви на ЕС.

Съгласно анализите към проекта на Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г. в Северозападния район се наблюдава слабо изразена тенденция към трайно намаляване на общите количества отпадъци.

По данни на НСИ през 2010 г. делът на населението в СЗР, обхванато от системи за организирано сметосъбиране достига 97,7 %, по-нисък от средния за страната (98.2%).От общото количество на събраните битови отпадъци в страната, 10.6% са събрани в Северозападния район (НСИ, 2010). Най-много депа за битови отпадъци функционират в област Плевен - общо 11.

Като цяло районът се нуждае от съществено подобряване на системата за сметосъбиране и въвеждане на по-ефективна система за управление на отпадъците в ограничен брой регионални депа.

В стратегическата част на актуализирания документ е отразено, че продължаващото замърсяване на околната среда и наличието на замърсените територии изисква през следващите години насочване на инвестиции в сферата на управление на отпадъците в изпълнение на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно отпадъците и Директива 1999/31/ЕЕС за депониране на отпадъци. Ще се стимулират интервенции по отношение депонирането, обезвреждане и рециклирането на битови и промишлени отпадъци и рекултивация на замърсени територии.

По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. на територията на Северозападен район по процедура „Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 2” са приключили 2 проекта на територията на общините Козлодуй и Кнежа. Общата стойност на проектите е 1 199 760 лв., като извършените плащания са на стойност 1 072 931 лв.

По процедура „Изграждане на регионална система за управление на отпадъци в регион Видин” е сключен 1 проект, на стойност 19 427 990.99 лв.

По процедура „Изграждане на регионална система за управление на отпадъци в региони: Борово (Бяла, област Русе), Варна, Велико Търново, Габрово, Добрич, Костенец (Самоков), Левски (Никопол), Луковит, Панагюрище, Плевен, Разлог, Стара Загора и Ямбол” има 2 проекта, които са в процес на оценка и са на територията на общините Луковит и Левски.


  1. Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
    attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
    attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
    attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
    attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
    attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
    attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
    attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г


    Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница