Приоритет 4 „Подобряване качеството на социалния капитал”

Специфична цел 4.1 „Адаптиране на политиките и системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда”

Специфична цел 4.2 „Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите”

При оценката на изпълнението на Приоритет 4 са използвани следните индикатори:

● Коефициент на безработица (%)

Коефициентът на безработица в СЦР през 2013 г. е 15,3 % (бележи нарастване спрямо 2012 г. с 1,0 процентни пункта) и продължава да е по-висок от средния за страната (12,9 %).

● Коефициент на заетост (%)

През 2013 г. коефициентът на заетост за района е 42,8 % и намалява незначително спрямо 2011 г. с 0,1 процентни пункта, но продължава да е със стойност под средната за страната (46,9 %).

● Относителен дял на населението на 30-34 навършени години с висше образование (%) (показател, включен в стратегия „Европа 2020”)

Докато за периода 2007-2010 г. се наблюдава тенденция на намаляване на относителния дял на населението на 30-34 навършени години с висше образование в СЦР с 3 процентни пункта (от 23,9 % през 2007 г. на 20,9 % през 2010 г.), то за периода 2010-2012 г. индикаторът бележи слабо нарастване с 1,6 процентни пункта и достига до 22,5 %. Спрямо предходната 2011 г., нарастването на индикатора е с 0,9 процентни пункта през 2012 г. Въпреки това, стойността му продължава да е под средната за страната (26,9 %). И през 2012 г., СЦР остава на четвърто място в сравнение с останалите райони от ниво 2, преди СЗР (18,0 %) и ЮЦР (17,6 %).

● Относителен дял на рано напусналите образование и обучение (18-24 навършени години) (% )(показател, включен в стратегия „Европа 2020”)

В СЦР за периода 2007-2012 г. намалява относителният дял на рано напусналите образование и обучение с 4,5 процентни пункта (от 19,4 % на 14,9 %), но стойността на индикатора продължава да бъде по-висока от средната за страната – 12,5 % за 2012 г. По този индикатор СЦР се нарежда преди ЮИР (21,1 %), СЗР (20,8 %) и ЮЦР (15,9 %), където относителният дял на рано напусналите образование и обучение е с по-високи стойности през 2012 г.

По последните два индикатора, свързани с изпълнението на Цел 4 от Стратегия „Европа 2020“ на ЕС, е необходимо да продължи успешното изпълнение на дейности, насочени към подобряване качеството на образователната инфраструктура, подобряване на транспортната достъпност до училищата и университетите и насърчаване на мрежи за обмяна на опит и добри практики между райони в ЕС.

● Брой служители в общинските и областните администрации, преминали обучения през 2013 г.

През 2013 г. са проведени обучения за общо 1 874 служители от общинските и областните администрации в СЦР, по информация на областите и общините в района, като някои общински служители са преминали повече от едно обучение.

● Брой експерти и специалисти в общинските и областните администрации, преминали обучения по управление и финансиране на проекти през 2013 г.

През 2013 г. са преминали обучения по управление и финансиране на проекти общо 169 експерти и служители в общинските и областните администрации в СЦР, по информация на областите и общините в района.

● Брой експерти от областни и общински администрации, обучени от Института по публична администрация (ИПА)

През 2013 г. са преминали обучение в ИПА общо 294 експерти от областните и общинските администрации в Северен централен район, от които 38 служители по управление на човешките ресурси, 145 служители по правни аспекти на административната дейност, противодействие и превенция на корупцията, 13 служители относно средства на ЕС – разработване и управление на проекти, 18 служители по управленски умения и управление на човешките ресурси и 80 служители по финансово и стопанско управление. Техният относителен дял е 11,43 % от общия брой на обучените експерти в страната през 2013 г. Най-голям брой експерти са обучени от област Силистра – 99 служители (33,67 % от обучените експерти в СЦР), следват областите Велико Търново – 70 служители (23,81 %), Габрово – 57 служители (19,39 %), Русе – 37 служители (12,59 %) и Разград – 31 служители (10,54 %). По този индикатор СЦР остава на предпоследно място през 2013 г., преди ЮИР и продължава да изостава в сравнение с останалите райони от ниво 2.

● Брой на сключените договори за участие в програми и проекти по Структурните фондове

През 2013 г. на територията на СЦР се изпълняват общо 304 бр. проекти – 230 бр. проекти по ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г., 69 бр. проекти по ОП „Административен капацитет” 2007-2013 г. и 5 бр. проекти по ОП „Техническа помощ“ 2007-2013 г. От тях са приключени общо 46 бр. проекти – 43 бр. проекти по ОПРЧР и 3 бр. проекти по ОПАК.

● Брой проекти и инициативи за териториално сътрудничество (бр.)

През 2013 г. в СЦР се изпълняват общо 51 бр. проекти по програми за териториално сътрудничество, както следва:

 37 бр. договорени проекти по Програма за трансгранично сътрудничество Румъния –България 2007-2013 г. с партньори от СЦР;

 10 бр. проекти от СЦР по Оперативна програма за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа 2007-2013 г.;

 4 бр. проекти с партньори от СЦР по Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”.

По Приоритет 4 продължава да се отчита напредък по отношение развитието на капацитета на администрацията в Северния централен район, който ще допринася за постигане на ефективност и ефикасност на управлението.

По ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г. през 2013 г. се изпълняват общо 230 бр. проекти в СЦР на обща стойност 28 732 178,08 лв. (БФП е 28 243 203,75 лв.) за периода 2009-2015 г., които допринасят за изпълнението на Приоритет 4. Реално изплатените средства са 14 025 495,71 лв. или 49,66 % от договорената БФП по програмата по данни от ИСУН към 02.04.2014 г. Приключени са 43 бр. проекти с период на изпълнение 2011-2013 г. на обща стойност 4 520 745,35 лв., от които 4 392 823,53 лв. или 97,17 % са БФП, като са изплатени 4 392 465,22 лв. или 99,99 % от договорените средства по програмата. Няколко от по-значимите изпълнени проекти са:

 „Нови възможности за заетост в зелената система на община Лясковец“ с бенефициент община Лясковец, на обща стойност 266 579,03 лв.;

 „Социално предприятие за обществено хранене „Независим живот“ – домашен социален патронаж, обществена трапезария, стол“ с бенефициент община Ситово, на обща стойност 260 014,88 лв.;

 „Подобряване на условията на труд в СД „ПАН-Х-Христов, Пантелеев и сие“ с бенефициент СД „ПАН-Х-Христов, Пантелеев и сие“, гр. Габрово, на обща стойност 194 665,55 лв.;

 „Подобряване на условията на труд в „Ромпетрол България“ АД“ с бенефициент „Ромпетрол България“ АД в гр. Русе, на обща стойност 175 956,72 лв.;

 „Шанс за включване в пазара на труда на хората с увреждания“ с бенефициент Институт по социално управление“ – Русе, на обща стойност 173 285,76 лв.;

 „Нова възможност за обществена солидарност“ – социално предприятие за обществено хранене – Трявна“ с бенефициент община Трявна, на обща стойност 166 084,66 лв.;

 „Подобряване условията на труд чрез обезопасяване на трудовите дейности във „ВиК“ ООД – Силистра“ с бенефициент „Водоснабдяване и канализация“ ООД – Силистра, на обща стойност 163 682,02 лв.;

 „Безопасен труд във „Фазан И – ЕООД“ с бенефициент „Фазан И – ЕООД“ – Русе, на обща стойност 160 487,24 лв.;

 „Безопасните условия на труд – най-сигурният път към успеха“ с бенефициент „Енергия 2001“ ЕООД – Севлиево, на обща стойност 134 190,30 лв.;

 „Превенция за безопасност и здраве при работа във фирма „ТРУД“ АД гр. Русе“ с бенефициент „ТРУД“ АД гр. Русе, на обща стойност 132 116,25 лв.;

 „Инвестиране в по-добри условия на труд в „Техномат Меркурий“ ЕООД“ с бенефициент „Техномат Меркурий“ ЕООД – Габрово, на обща стойност 125 174,57 лв.;

 „Твоят нов шанс“ с бенефициент „Бизнес Център – Полски Тръмбеш“, гр. Полски Тръмбеш, на обща стойност 124 372,70 лв.;

 „Подобряване условията на труд в МБАЛ „Д-р Тота Венкова“ АД“ с бенефициент МБАЛ „Д-р Тота Венкова“ АД – Габрово, на обща стойност 123 705,96 лв.;

 „Усъвършенстване организацията на трудовата дейност в МБАЛ „Теодоси Витанов“ ЕООД, чрез въвеждане на система за управление на здравословните и безопасни условия на труд“ с бенефициент МБАЛ „Теодоси Витанов“ ЕООД – Трявна, на обща стойност 117 117,69 лв.;

 „По-добри условия на труд – по-висока производителност“ с бенефициент „Строймонтаж“ ЕАД – Разград, на обща стойност 116 190,14 лв. и др.

През 2013 г. са създадени 6 бр. нови предприятия, посредством инициативи за подкрепа на малкия бизнес, и е осигурена заетост на работещите в тях за 1 година след приключване на финансирането. Новосъздадени са 2 бр. предприятия в сферата на социалната икономика (социални предприятия).

Подобрени са условията на труд и са приведени в съответствие с изискванията на националните и европейските стандарти в общо 28 предприятия, от които 2 многопрофилни болници за активно лечение (МБАЛ „Д-р Тота Венкова“ АД – Габрово и МБАЛ „Теодоси Витанов“ ЕООД – Трявна). В 9 от тях са изпълнени мерки за превенция и намаляване на трудовите злополуки и професионалните заболявания на работниците и служителите. Повишена е производителността и работоспособността на общо 636 заети лица.

Изпълнени са 2 бр. проекти за интегриране на лицата от уязвимите групи, повишаване на икономическата им активност и създаване на условия за трайна заетост чрез предоставяне на обучение за придобиване на професионална квалификация и преквалификация, включително за включване в пазара на труда на хората с увреждания (60 души).

Изпълнени са 2 бр. проекти за интегриране на децата и учениците от етническите малцинства в образователната система. Повишена е квалификацията за работа в мултикултурна среда на учители и преподаватели в 2 училища – ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ – с. Семерджиево, община Русе, и Професионална гимназия по производствени технологии – Силистра.

През 2013 г. са предоставени социални услуги на общо 18 838 лица или 2,25 % от населението на СЦР, в това число деца и възрастни хора с различни видове увреждания, самотно живеещи хора и др. По този начин се подобрява качеството им на живот и се преодолява социалната им изолация. Информацията е предоставена от областите и общините в СЦР.

През 2013 г. се изпълняват проекти за развитие на електронни форми на дистанционно обучение във Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий“, Русенски университет „Ангел Кънчев“, Национален военен университет „Васил Левски“ – Велико Търново и Технически университет – Габрово; за разширяване на дейността на Домашния социален патронаж в общините чрез създаване на Звена за услуги в домашна среда за подкрепа на социалното включване на хора с увреждания и самотни възрастни лица; за предлагане на специализирани грижи за деца с увреждания; за създаване и развиване на услугата „Център за настаняване от семеен тип” за деца от ДДЛРГ (домове за деца, лишени от родителски грижи); за подобряване на условията на труд в предприятия и за повишаване на квалификацията и компетентността на заетите лица; за подпомагане на безработни лица за стартиране на самостоятелна стопанска дейност на фирми (предприятия), в подкрепа на малкия бизнес; за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства; за обучение и осигуряване на младежка заетост; за адаптиране на професионалното образование и обучение към изискванията на пазара на труда; за насърчаване на географската мобилност на работната сила, чрез осигуряване на транспорт до работното място и др.

Принос за напредъка по Специфична цел 4.1 „Адаптиране на политиките и системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда” на Приоритет 4 имат и следните проекти:

 „Превенция на социалното изключване и намаляване на бедността сред децата от 0 до 3 г. и от 3 до 7 г. в община Разград“ с бенефициент община Разград, на стойност 1 200 000 лв., с финансиране от МТСП чрез Световната банка;

 „Услуги за деца до 7 години и техните семейства“ с бенефициент община Бяла, на стойност 437 524 лв., изпълняващ се по проект „Социално включване” към МТСП, финансиран от Световната банка и др.

Напредък по специфична цел 4.2 „Развитие на гражданското общество и укрепване на административния капацитет на институциите” на Приоритет 4, е изпълнението през 2013 г. на общо 69 бр. проекти в СЦР по ОП „Административен капацитет” 2007-2013 г. на обща стойност 6 458 191,21 лв.(100 % БФП), от които са изплатени 2 659 454,74 лв. или 41,18 % към 02.04.2014 г. От тях са приключени 3 бр. проекти за периода 2011-2013 г. на обща стойност 528 785,27 лв., които са реално изплатени. Изпълнените проекти са:

 „Ефективна координация за стратегическо планиране и мониторинг на регионалното развитие на област Габрово“ с бенефициент Областна администрация – Габрово, на обща стойност 202 105,91 лв.;

 „Мисия „Благоденствие“ с бенефициент Областна администрация – Разград, на обща стойност 151 824,23 лв.;

 „Партньорство за просперитет“ с бенефициент община Две могили, на обща стойност 174 855,13 лв.

Извършена е качествена подготовка за планиране на развитието на областите Габрово и Разград, 4-те общини на територията на област Габрово – Габрово, Севлиево, Дряново, Трявна и община Две могили (област Русе). Подобрен е процесът на разработване и прилагане на политики в посочените области и общини в партньорство и координация с всички заинтересовани страни. Проведени са обучения по стратегическо планиране на служители от областните и общинските администрации, както и на общинските съветници в община Две могили. Създадена е регионална информационна система за наблюдение на изпълнението на областните и общинските стратегически документи в област Габрово и са обучени областните и общинските администрации за работа с нея.

В процес на изпълнение през 2013 г. са проекти на областните администрации на областите Габрово, Разград, Русе и Силистра и общините Велико Търново, Горна Оряховица, Елена, Златарица, Лясковец, Павликени, Свищов, Стражица и Сухиндол (област Велико Търново), Габрово, Дряново, Севлиево и Трявна (област Габрово), Завет, Исперих, Кубрат, Лозница, Самуил и Цар Калоян (област Разград), Бяла, Ветово, Две могили, Иваново, Русе и Ценово (област Русе), Алфатар, Главиница, Дулово, Кайнарджа, Тутракан и Силистра (област Силистра) за подобряване на процеса на разработване и прилагане на качествени, съгласувани и ефективни политики; за разработване на стратегически и планови документи, в т.ч. общински планове за развитие на част от общините за периода 2014-2020 г., и за въвеждане на механизми за мониторинг и контрол на изпълнението на общински политики; за оптимизиране на структурата и подобряване на управлението, организацията и функционирането на общинските администрации на някои общини; за осигуряване на качествено административно обслужване чрез провеждане на обучения за повишаване на професионалната квалификация и административния капацитет на служителите в областните и общинските администрации, кметове на кметства и Изпълнителна агенция „Проучване и поддържане на река Дунав“ – Русе.

По Оперативна програма „Техническа помощ“ 2007-2013 г. през 2013 г. продължава изпълнението на 5 проекта за изграждане и функциониране на 5 областни информационни центрове (ОИЦ) в градовете-областни центрове Велико Търново, Габрово, Русе, Разград и Силистра, с период на изпълнение 2011-2014 г. Проектите са на обща стойност 2 048 219,36 лв., като БФП е 100 % и са изплатени 1 519 048,46 лв. или 74,16 %. 5-те ОИЦ допринасят за подобряване на капацитета на администрациите в СЦР и повишават информираността на потенциалните бенефициенти за възможностите за финансиране по програмите, съфинансирани от Структурните и Кохезионния фондове и други финансови инструменти на ЕС. С реализирането на проектите ще се постигне по-добро усвояване на определените за България средства по оперативните програми, съфинансирани от европейските фондове и финансови инструменти.

Принос за подобряването на качеството на социалния капитал в СЦР има и Програмата за развитие на селските райони, чрез изпълнението на проекти по следните мерки:

 По Мярка 111 „Професионално обучение, информационни дейности и разпространение на научни знания“ от ПРСР към 28.03.2014 г. са договорени 14 бр. проекти с обща сума на договорената субсидия в размер на 1 925 990,64 лв., от която са изплатени 1 135 161,64 лв. или 58,94 %. По този начин се подобрява човешкият потенциал в земеделието и горското стопанство, чрез придобиване на знания и усъвършенстване на професионалните умения;

 По Мярка 114 „Използване на консултантски услуги от фермери и собственици на гори“ от ПРСР към 28.03.2014 г. са договорени 16 бр. проекти с обща сума на договорената субсидия в размер на 33 702,40 лв., от която са изплатени 3 843,20 лв. или 11,40 %. Подкрепени са земеделските стопани и собствениците на гори за подобряване на устойчивото управление на техните стопанства чрез използването на консултантски услуги, в т.ч. за рационално използване на възможностите за финансова помощ чрез различните инструменти на Общата селскостопанска политика.

По Програма за трансгранично сътрудничество Румъния – България 2007-2013 г. през 2013 г. се изпълняват общо 37 бр. проекти с участието на партньори от СЦР на обща стойност 82 044 538,49 евро. От тях през 2013 г. са приключени общо 23 бр. проекти на обща стойност 37 496 663,73 евро. Изпълнението на операциите е следното:

 По приоритетна ос 1 „Достъпност” – 6 бр. проекти на обща стойност 31 218 246,95 евро. От тях са изпълнени 2 бр. проекти на обща стойност 8 611 629,65 евро;

 По приоритетна ос 2 „Околна среда” – 11 бр. проекти на обща стойност 36 245 950,26 евро. От тях са изпълнени 9 бр. проекти на обща стойност 18 972 845,71 евро;

 По приоритетна ос 3 „Икономическо и социално развитие” – 20 бр. проекти на обща стойност 14 580 341,28 евро. От тях са изпълнени 12 бр. проекти на обща стойност 9 912 188,37 евро.

По Оперативна програма за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа 2007-2013 г. се изпълняват 10 бр. проекти на обща стойност 18 558 972,26 евро (ЕФРР и национално съфинансиране) за периода 2011-2014 г., като общата стойност на бюджета на българските партньори в проектите от СЦР възлиза на 1 159 673,69 евро (ЕФРР и национално съфинансиране).

В подкрепа на иновациите и предприемачеството в района се изпълнява проекта „AGRO-START – Транснационална мрежа за подкрепа на МСП в секторите животновъдство и растениевъдство“ на Бизнесцентър за подпомагане на МСП – Русе.

За опазване и подобряване на околната среда принос имат проектите „TRACE – Транснационално сътрудничество за подобряване на енергийната ефективност на сгради“ на Областна администрация – Габрово, „CO-WANDA – Конвенция за управление на отпадъците от корабоплаването по р. Дунав“ на ИА „ППД“ – Русе и „DANUBEPARKS STEP 2.0“ – за използване на мрежата от защитени територии по река Дунав като платформа за опазване на природното наследство на реката, с партньор Дирекция на Природен парк „Русенски Лом“.

Подобряване на достъпността ще бъде постигната с реализирането на проектите „PPP4Broadband – Преодоляване на различията в широколентовия достъп до интернет в селските райони в Югоизточна Европа посредством модел на ПЧП“ на Технически университет – Габрово, „NEWADA duo – Мрежа на администрациите на плавателния път на р. Дунав – факти и информация за ползвателите“ на ИА „ППД“ – Русе, „HINT – Хармонизиране на навигацията във вътрешния воден транспорт чрез образование и информационни технологии” на Русенски университет „Ангел Кънчев“ – Русе и „DaHar – Развитие на пристанища по Дунав” на Община Силистра.

Принос за развитието на зони за устойчив растеж имат проектите „CULTTOUR – културното наследство за устойчив туризъм“ на община Велико Търново и „PAIRS – Ефективни програми за активна интеграция/включване на ромите в Югоизточна Европа“ на Център за междуетнически диалог и толерантност – „АМАЛИПЕ“ – Велико Търново.

По Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” са сключени договори за изпълнение на 4 бр. проекти с партньори от СЦР на обща стойност 6 998 569,32 евро (ЕФРР и национално съфинансиране), от които 379 140,06 евро е общата стойност на бюджета на българските партньори (ЕФРР и национално съфинансиране). Проектите са по Приоритетна ос 1 „Иновации и икономика на знанието” и са в сферите на предприемачеството, заетостта и човешките ресурси. Изпълнен е проект „SolidarCity – Ролята и ангажираността на местните власти за повишаване нивото на заетост” с партньор община Разград.

При изпълнението на мерките по Приоритет 4 „Подобряване качеството на социалния капитал” на Стратегическа цел 3 се отчита напредък, свързан с изпълнението на проекти по ОП „Развитие на човешките ресурси” 2007-2013 г., ОП „Административен капацитет” 2007-2013 г. и ОП „Техническа помощ“ 2007-2013 г., Програма за трансгранично сътрудничество Румъния – България 2007-2013 г. и други програми за териториално сътрудничество. Продължава изпълнението на мерки и дейности в подкрепа за подобряване на условията за адаптиране на системите за образование, обучение и заетост към пазара на труда. Осигурена е подкрепа на хората в неравностойно положение за подобряване на условията им за живот и социално включване. Изпълняват се мерки за повишаване на капацитета на администрацията в Северен централен район. Подобрени са уменията на местните власти и са придобити нови знания на базата на междурегионалното сътрудничество.

Финансовият принос на оперативните програми за изпълнението на четирите приоритета на РПР на СЦР през 2013 г. е представен на Фигура 4:

Данните показват, че най-голям е размерът на договорените финансови средства по ОПОС (54,00 %) и ОПРР (18,45 %), следвани от ОПРКБИ (14,12 %), ОПТ (11,22 %), ОПРЧР (2,09 %), ОПАК (0,47 %) и ОПТП (0,15 %).

По отношение на дела на усвоените средства по договорените проекти по оперативните програми, най-голяма е усвояемостта по ОПТП – 74,16 % от договорената БФП по програмата, следвана от ОПРР – 50,95 %, ОПРЧР – 49,66 %, ОПАК – 41,18 %, ОПРКБИ – 35,51 %, ОПОС – 28,24 % и ОПТ – 22,87 %.


Фигура 5: Финансов принос на оперативните програми за развитието на Северен централен район през 2013 г. (млн. лв.)

Финансовият принос на оперативните програми с вложени инвестиции на човек от населението в Северен централен район е представен на Фигура 6.

Договорените средства по изпълняваните през 2013 г. проекти, средно на човек от населението на СЦР са 1 642,16 лв./човек, от които БФП е 1 476,32 лв./човек и са реално изплатени 489,84 лв./човек от нея (33,18 %). Най-много инвестиции са договорени по ОПОС – 878,45 лв./човек и по ОПРР – 302,96 лв./човек, като концентрацията на ресурсите по тях е най-голяма. Следват ОПРКБИ с договорени средства в размер на 231,92 лв./човек, ОПТ – 184,27 лв./човек, ОПРЧР –34,38 лв./човек, ОПАК – 7,73 лв./човек и ОПТП – 2,45 лв./човек.

Най-голям размер средства са изплатени по ОПОС – 239,85 лв./човек и ОПРР – 142,36 лв./човек. Следват ОПРКБИ – 46,13 лв./човек, ОПТ – 39,72 лв./човек, ОПРЧР – 16,78 лв./човек, ОПАК – 3,18 лв./човек и ОПТП – 1,82 лв./човек.

Най-голям размер средства са договорени по ОПОС – с относителен дял 186,38 % от индикативните средства за ОПОС, определени в АДИРПР на СЦР, следвана от ОПРКБИ – 100,94 % и ОПРР – 96,65 %. Следват ОПАК с договорени 51,62 % от определените индикативни средства, ОПТ – 33,07 %, ОПТП – 29,36 % и ОПРЧР – 16,83 %. Общо за СЦР по оперативните програми са договорени средства, които съставляват 88,80 % от определените индикативни средства за района за периода 2007-2013 г. Усвоените средства за СЦР към 02.04.2014 г. съставляват 40,94 % от договорената безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми.