Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район

През 2012 г. са организирани и проведени четири заседания на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, от които две съвместни с Регионалния координационен комитет към РСР на Северозападен район.

В заседанията на РСР на СЗР са взели участие представители на министерства, областните управители на областите Видин, Монтана, Враца, Плевен и Ловеч, представители на общините от петте области в Северозападен район, представители на организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище и представители на юридически лица, имащи отношение към регионалното развитие– лично или с упълномощени представители.

В Регионалния съвет за развитие на Северозападен район са представяни и обсъждани предложения, становища, доклади и оценки и са взети решения по тях.

На проведеното на 30.03.2012 г. в гр. Ловеч заседание на РСР на СЗР беше представен и обсъден проекта на Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022 г.

Членовете на Съвета обсъдиха проблемите и възможностите за развитие на областите в Северозападен район, във връзка с разработването на Регионалния план за развитие за периода 2014-2020 г. Регионалният съвет за развитие прие предложените от областите в Северозападен район проекти с общинско, надобщинско и регионално значение и ги определи като ключови за развитието на района за следващия програмен период 2014-2020 г.

На съвместно заседание на Регионалния съвет за развитие и Регионалния координационен комитет на Северозападен район, проведено на 13.06.2012 г. в гр. Ловеч, членовете на Съвета обсъдиха и одобриха Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие за 2011 г.

Съгласно чл. 5, ал. 4, т. 7 от Постановление №5 от 18.01.2012 г. на Министерския съвет за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на ЕС за програмния период 2014-2020 г., Регионалният съвет за развитие определи свои представители в тематичните работни групи за разработване на Програмите, които ще бъдат съфинансирани от фондовете на Европейския съюз за програмния период 2014-2020 г., както и представители за участие в работната група за разработване на Иновационна стратегия за интелигентна специализация 2013-2020 г.

Членовете на Съвета взеха решение за създаване на специализирани комисии в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитието на човешките ресурси и околната среда, които да подпомагат дейността на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район.

На проведеното на 25.09.2012 г. заседание на РСР беше представена информация за дейността на работната група за разработване на Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г., както и информация от заседанията на тематичните работни групи за разработване на Оперативна програма за регионално развитие за периода 2014-2020 г., Оперативна програма за развитие на човешките ресурси за периода 2014-2020 г. и Оперативна програма за околна среда 2014-2020 г.

На същото заседание членовете на Съвета бяха запознати с подхода, метода и конкретните стъпки по видове дейности при разработването на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

В съответствие с чл.19, ал.1, т.1 от Закона за регионалното развитие на проведено на 29 ноември 2012 г. заседание на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район в гр. Монтана, беше представен и обсъден проект на Регионален план за развитие (РПР) на Северозападен район за периода 2014-2020 г. Направените след обсъждането на документа последващи предложения и препоръки са отчетени при изготвяне на окончателния проект на Регионален план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. Обсъждането и одобряването на проекта на РПР на СЗР от един толкова широк кръг от заинтересовани страни в рамките на РСР (представители на централната изпълнителна власт, областните администрации, местните власти, организациите на работодателите и работниците и служителите, други социално-икономически партньори в района), е основна мярка за осигуряване на спазване на принципа на партньорство и публичност. Проектът на РПР е одобрен от Регионалния съвет с неприсъствена процедура на 15.01.2013 г.

В изпълнение на чл.49, т.15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие, Регионалният съвет за развитие на Северозападен район прие Годишна индикативна програма за дейността си през 2013 г. - на заседание на 29 ноември 2012 г. в гр. Монтана.

На същото заседание членовете на РСР на Северозападен район бяха запознати с принципите на добро управление посредством представянето на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа и разяснения как документът се прилага в България.

Като част от действията, свързани с подобряване на дейността на Регионалния съвет и осигуряване ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР, на проведените през 2012 г. заседания на РСР на СЗР бяха представени и обсъдени:

√ Проект на Национална концепция за пространствено развитие 2013-2025 г.

√ Анализ на специфични характеристики на регионалното развитие и на държавната регионална политика. (втори етап от проект „Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.”)

√ SWOT анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.

√ Доклад на специализираните комисии към РСР на СЗР за проблемите в Северозападен район в областта на публичната инфраструктура, конкурентоспособността, развитие на човешките ресурси и околната среда.

√ Проект „Координиране на местни политики в област Ловеч за устойчиво развитие и просперитет”, реализиран от Областна администрация Ловеч по Оперативна програма „Административен капацитет”.

√ Проект „Координирани действия за разработване, наблюдение, анализ и оценка на политиките за развитие в област Монтана”, реализиран от Областна администрация Монтана по Оперативна програма „Административен капацитет” подприоритет 1.3. „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики”.

3.1. Мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни

През 2012 г. се проведоха две заседания на Регионалния координационен комитет към Съвета, на които представителите на Управляващите органи на оперативните програми съфинансирани от фондовете на ЕС представиха за обсъждане актуална обобщена информация по отношение изпълнението на съответните оперативните програми и програмите за териториално сътрудничество на територията на Северозападен район. С оглед на това, че основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на регионалния план са именно оперативните програми, периодичното подготвяне от членовете на РКК, представянето и обсъждането на информация относно хода на операциите, има голямо значение за процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на района. Анализирането на информацията дава възможност за очертаване на тенденции в хода на реализиране на оперативните програми, идентифициране на силни страни и слабости и формулиране на заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

Териториалното звено на Министерството на регионалното развитие за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие осъществява координация и взаимодействие с централните и териториалните структури на изпълнителната власт за изпълнение на Регионалния план за развитие. Изготвя периодични справки за изпълнените и текущите проекти по оперативните програми, програмите за териториално сътрудничество и справки за проекти по Стратегията на ЕС за Дунавския регион на територията на Северозападен район. Тези справки са изготвени въз основа на публикуваната в Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз информация за проектите на територията на Северозападен район, на предоставените от членовете на РКК тримесечни и годишни справки за напредъка по изпълнението на операциите по съответните програми, както и на информация от общините и областите в района.

3.2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми

В процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северозападен район и при събирането и обработването на данните за изготвянето на настоящия годишен доклад, бе констатирано, че за някои от посочените индикатори, липсват налични данни, което не позволява да се отчете постигнатия напредък.

Информация за изготвените Годишни доклади за изпълнението на Общинските планове за развитие на общините в СЗР за 2012 г., актуална информация и налични актуални данни за 2012 г. по индикатори за наблюдение на Регионалния план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г., както и справка за проекти на общините от Северозападен район през 2012 г. финансирани от източници извън Оперативните програми е изискана с писмо на Председателя на РСР на СЗР и е предоставена в Секретариата на РСР на СЗР чрез областните управители и кметовете на общините в района. От общо 51 общини в Северозападен район, 14 общини, т.е. 27,5 % имат изготвени Годишни доклади за наблюдение на изпълнението на ОПР през 2012 г., които са одобрени или в процес на изготвяне и одобрение от общинските съвети.

В изпълнение на действащото законодателство, подобрената съгласуваност между всички органи на управление на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност, както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

С цел осигуряване на информация и публичност на дейността на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, за всяко заседание на РСР и РКК и за приетите решения се подготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. Протоколите от заседанията на РСР и РКК на СЗР и материалите - обект на разглеждане на заседанието, се изпращат до всички членове на Регионалния съвет за развитие. Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013 г.) за 2009 г., 2010 г., 2011 г. са публикувани на сайта на Министерство на регионалното развитие.

На интернет страниците на Областните администрации в Северозападен район се публикуват протоколите от проведените заседания на РСР.

Осигурена е своевременна информация и публичност за процеса на разработване на проекта на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

Регионалният план за развитие на Северозападен район и Актуализираният документ за неговото изпълнение са разработени в съответствие с Националната стратегия за регионално развитие, секторните приоритети и инвестиционните намерения на другите структуроопределящи политики за района.

Регионалният съвет за развитие на Северозападен район участва в процеса на наблюдение на изпълнението на оперативните програми чрез определени от него представители в комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС.

За постигане на съответствие на Регионалния план за развитие със секторните политики, в състава на РКК към РСР на СЗР, освен представителите на Оперативните програми, са включени и представители на Програмата за развитие на селските райони и Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство”. За да се осигури информация и постигане на съответствие, както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района, към състава на РКК бе включен и представител на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” към Министерството на регионалното развитие.

На Регионалния съвет за развитие се представя за обсъждане актуална и обобщена информация от членовете на РКК към РСР на СЗР по отношение изпълнението на съответните оперативните програми и програмите за териториално сътрудничество в Северозападен район. Това от своя страна подпомага процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие като цяло и допринася за постигане на съответствие на плана със секторните политики, планове и програми.

3.5. Мерките за прилагане принципа на партньорство

При изпълнението на Регионалния план за развитие, в процеса на наблюдение, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

През 2012 г. е осъществена добра координация и взаимодействие между членовете на Регионалния съвет за развитие, членовете на Регионалния координационен комитет и Секретариата на РСР. Подобрено е взаимодействието с централните и териториалните структури на изпълнителната власт при изпълнението на решенията на Регионалния съвет за развитие.

С проведените съвместни заседания на РСР и РКК и срещи на специализираните комисии към РСР е подобрена координацията между областите, общините, министерствата и социално-икономическите партньори за ефективно и ефикасно провеждане на държавната политика на територията на района, посредством адекватно планиране, изпълнение, наблюдение и оценка на стратегическите и планови документи на национално, регионално и местно нива, касаещи регионалното развитие и опазването на околната среда в Северозападен район.

Отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Северозападен район” изготви Доклад по наблюдението и контрола при прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и Aктуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2011-2013 г.) за 2012 г., включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на Плана, съгласно Становище по ЕО № 3-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите.

Наблюдението на изпълнението и напредъка по реализацията на стратегическите цели и приоритети са определени на база на комплекс от индикатори за наблюдение. Част от индикаторите са посочени в стратегическата част на действащия Регионален план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЗР 2011-2013 г., а друга част са определени допълнително така, че да може да се определи въздействието върху района в резултат на изпълнението на Плана.

Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на РПР на СЗР е изготвен на основата на анализ на социално-икономическото развитие в района и приоритетите за развитие. Анализът на отделни показатели характеризира различни аспекти от развитието на района и различията между отделните области.

Отчетен е приноса на оперативните програми като основен финансов инструмент за постигане целите и приоритетите на Регионалния план за развитие.

Делът на договорените към април 2013 г. средства по оперативните програми за мерки, свързани с изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район е 11.5% от средствата за всички райони от ниво 2.

Най-висок е процента на договорените ресурси за изпълнение на специфичните цели на Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район, , в чиито обхват попадат основните инфраструктурни проекти, и тези свързани с развитието на екологичната инфраструктура и градското развитие и прилежащите територии. Най-нисък е процента на договорените средства по Приоритет 2 „Повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика” на АДИ на РПР на Северозападен район.

Разпределението на договорените ресурси по оперативните програми на областно ниво показва най-висока концентрация на средства в област Плевен (26.1%). Областите Враца, Ловеч и Монтана имат съответно дялове – 23.1%, 18.3% и 16.8% от всички договорени средства за района. Най-малък е делът в област Видин – само 11.7% от тези за района.

Общият напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район може да бъде определен като напредък с бавни темпове, тъй като районът изостава по основни социално-икономически показатели от средните за страната. По-всяка една от целите е констатиран напредък, като по-съществени положителни промени се наблюдават в областите, обхванати от Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район, където изпълнението на мерките може да бъде определено като активно.

По Приоритет 2 „Повишаване конкурентноспособността на регионалната икономика” голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите, където е констатиран напредък с по-бавни темпове и са необходими допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки.

От размера на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) за Северозападен район – 1 075 454 170 лв. може да бъде направен извод, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЗР за периода до 2013 г. надвишава този, определен в индикативната финансова таблица и може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана до края на 2013 г. е напълно финансово осигурено. В този смисъл, усилията следва да бъдат насочени към подобряване на механизмите за изпълнение на мерките.

Тежката демографска ситуация в района, лошото състояние на транспортната и техническа инфраструктура, затрудненият достъп до регионалните пазари на труда, ниската покупателна способност на населението и недостиг на работна сила, трудовата миграция, неблагоприятните структурни промени в секторите на регионалната икономика и др. показват по-ниска степен на развитие на Северозападен район в сравнение с останалите райони от ниво 2.

Значим напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в Северозападен район за периода до 2013 г. не се наблюдава. Запазват се различията в заетостта, а тези по отношение на произведената продукция на глава от населението и размера на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение, се увеличават. По-активното прилагане на инструментите за социално-икономическо сближаване в рамките на района ще доведе до преодоляването на вътрешнорегионалните различия.

Необходимо е да се приложат нови иновативни подходи на регионалната политика за решаването на демографските и икономическите проблеми на Северозападен район, с цел да се стабилизират процесите на развитие. Чрез инструментите за подпомагане на регионалното развитие възниква необходимост да се подпомогне преструктурирането на икономиката и да се повиши конкурентоспособността на Северозападен район. Добра перспектива за ускоряване развитието на района дава Дунавската стратегия на ЕС и възможността за задълбочаване на процеса на сътрудничество със съседните райони в Република Румъния и Република Сърбия.

Следва да бъдат взети под внимание всички предимства, които притежава района при формирането на политиките за развитието му и по-специално тези, отнасящи се до развитието на туризма. Потенциала следва да бъде обвързан с икономиката на региона, като фактор за развиване на поредица от допълнителни икономически дейности и услуги, в т.ч. и по отношение участието в макростратегиите на ЕС като Стратегията на ЕС за развитие на Дунавския регион

За наблюдението на реализацията на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие е необходимо ефективно осъществяване на регионална координация при изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, оказващи въздействие върху развитието на района. Изготвянето на детайлна информация от управляващите органи на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, касаеща Северозападен район и обвързването и с индикаторите за наблюдение би спомогнало за по-пълно и точно отчитане на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район. В тази връзка е важно подобряването на механизмите за регионална координация чрез засилване на взаимодействието с териториалните и междинните звена по Оперативните програми, съфинансирани от ЕС.

За подобряване на резултатите от наблюдението на Регионалния план за развитие на Северозападния район е необходимо да бъдат насочени усилия за оптимално функциониране на системата за наблюдение. В тази насока се отчита нуждата от подобряване на междуведомствената координация с оглед изготвянето, предоставянето и обработката на информация във връзка с наблюдението на Плана.

Засилването на взаимодействието между Регионалния съвет за развитие на Северозападния район и останалите Регионални съвети за развитие, както и между РСР и Областните съвети за развитие на областите от района, би спомогнало за обмена на информация, сравнителен анализ на развитието на съответните нива, обсъждането на общи проблеми и предприемане на действия от един по-широк кръг от заинтересовани лица, свързани с изпълнението и наблюдението на Регионалния план за развитие.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на СЗР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в Северозападен район като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. За постигане на целите и приоритетите и повишаване ефективността на политиката за регионално развитие до 2013 г. е необходимо мобилизиране на потенциала и осигуряване на ефективни управленски правомощия за изпълнение на целите и приоритетите на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район. Необходимо е подобряване на механизмите за хоризонтална и вертикална координация по отношение на изпълняваните мерки и активно предоставяне на информация и публичност, провеждане на процедури за консултиране с всички заинтересовани страни, предвид тяхната значимост в процеса на регионално развитие.

Докладът за наблюдение и контрол при прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013 г.) и на Актуализирания документ за неговото изпълнение (2011-2013 г.) се разработва в съответствие със Становище по ЕО № 3-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите и Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка № ЕО-3/2010 г. на Министъра на околната среда и водите.

Информацията относно изпълнението на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат от прилагането на РПР на СЗР (2007-2013 г.) е представена въз основа на актуалния анализ на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологично състояние в района и свързаните с него приоритети и мерки за реализиране на АДИ на РПР на С3Р 2011-2013 г., на данни от НСИ и ИСУН, както и въз основа на данни от общините в Северозападен район.

Представената в Доклада информация за изпълнението на мерките за наблюдение и контрол при прилагането на РПР на СЗР (2007-2013 г.) и АДИ на РПР на СЗР 2011-2013 г., по компоненти и фактори на околната среда, съдържа данни, резултати от проверки, анализи и факти от Регионалните доклади за състоянието на околната среда през 2012 г. на РИОСВ - Монтана, РИОСВ - Враца и РИОСВ - Плевен, контролиращи територията на Северозападен район и информация от Националния доклад за състоянието и опазването на околната среда (ИАОС към МОСВ).