Доклад за наблюдение на изпълнението на регионалния план за развитие на южен централен район за 2010 г

Юни, 2011 г.

1. 
   Общи условия за изпълнение на Регионалния план за развитие. Настъпили промени в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво………………………………………...……………………....…7
   
   1. 
      Общи условия за изпълнение на Регионалния план за развитие ………...………......7
      
   2. 
      Промени в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво. ……………..…………………………..……9
      
2. 
   Постигнат напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение………………………….…......11
   
3. 
   Действия, предприети от Регионалния съвет за развитие в Южен централен район с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Регионалния план за развитие ……………………………………………………………….……………........33
   
4. 
   Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението………...35
   

1. 
   Мерки за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана върху околната среда………………………………………………………………………………38
   
2. 
   Мерки за наблюдение и контрол при прилагането на РПР. Компоненти и фактори на околната среда………………………………………………………………………………48
   

2.2 Повърхностни и подземни води …………………………………………….…...........51

2.3 Земи и почви ……………………………………………….………………….……..…54

2.4 Ландшафт…………………………………..…………………….…………………...…56

2.5 Биологично разнообразие и защитени природни територии……...……...……….…57

2.6 Отпадъци……………...……………………………………………………….……...…58

2.7 Шум и вибрации ………………………………………………………...…………...…61

3. Ключови стратегически индикатори за мониторинг и интеграция на глобалните екологични въпроси в процесите на регионално развитие в България……………………..62

ВЪВЕДЕНИЕ

Регионалният план за развитие (РПР) на Южен централен район (ЮЦР) представлява основният планов документ, дефиниращ политиката за устойчиво интегрирано регионално и местно развитие на района. РПР на ЮЦР за периода 2007-2013г. е разработен в съответствие с предвижданията на Националната стратегия за регионално развитие (НСРР), секторните и структуроопределящите политики за района и определя стратегията за неговото социално-икономическо и инфраструктурно развитие.

С цел постигане на ефективност и ефикасност на процеса на наблюдение и оценка на плана се изготвя годишен доклад за наблюдение на изпълнението на РПР на ЮЦР. Докладът e изготвен на основание чл.86, ал.1 от Правилника за прилагане на закона за регионалното развитие (ППЗРР) от отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в ЮЦР” на Главна дирекция „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” в Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Срокът за разработване и внасяне на годишния доклад за обсъждане и одобряване от Регионалния съвет за развитие (РСР) е 30 юни на всяка следваща година.

Наблюдението на изпълнението на РПР се осъществява чрез наблюдение на система от индикатори и действия за наблюдение и оценка. Предмет на наблюдение е изпълнението на целите и приоритетите за регионално развитие, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление, мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на плана.

Според разпоредбите на чл. 87 от ППЗРР, годишният доклад за наблюдение на изпълнението на РПР съдържа информация за:

1. Общите условия за изпълнение на РПР и в частност промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво.

2. Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на РПР въз основа на индикаторите за наблюдение.

3. Действията, предприети от РСР с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР.

4. Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

При изготвянето на настоящия доклад е обработена и анализирана актуална статистическа и емпирична информация, публикувана официално от Националния статистически институт /НСИ/, Евростат и административната статистика на Агенция по заетостта към 31.12.2009г., както и годишните доклади за състоянието на околната среда на Регионалните инспекции по околната среда и водите /РИОСВ/ на територията на ЮЦР за 2010г. Проследен е приносът на отделните оперативни програми (ОП) за изпълнение на всеки от приоритетите на РПР, като е направена оценка и са използвани данни от Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз /ИСУН/.

1. 
   Общи условия за изпълнение на РПР. Настъпили промени в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво
   

1. 
   Общи условия за изпълнение на РПР
   

Основните стратегически и планови документи, определящи политиката за регионално развитие на страната, районите, областите и общините са Национална стратегия за регионално развитие, Регионалните планове за развитие, Областните стратегии за развитие и Общинските планове за развитие.

На основание чл. 33 от Закона за регионалното развитие (ЗРР) през 2010г., бе изготвена Междинна оценка на НСРР. За отчитане на резултатите от Междинната оценка е изготвен Междинен доклад за изпълнение на НСРР, във връзка с разпоредбата на чл. 9, ал. 1 от ППЗРР.

Целта на междинния доклад е осигуряване на информация и публичност за изпълнението на НСРР чрез представяне на:

- постигнатия напредък в изпълнението на целите и приоритетите за регионално развитие;

- резултатите от направената междинна оценка за изпълнението на НСРР;

- резултатите от наблюдението и оценката на РПР;

- използваните за периода ресурси за постигане на целите на НСРР;

- възникналите проблеми и предприетите от компетентните органи действия за тяхното преодоляване;

- прогноза за очакваното изпълнение на целите и приоритетите на НСРР до края на периода на нейното действие;

- предложения за актуализация на НСРР и стратегически насоки за разработване на НСРР за периода след 2013 г.

На основание чл. 19, ал. 1 от ППЗРР е изготвен актуализиран документ за изпълнение на РПР на ЮЦР за остатъка от периода на неговото действие. Актуализираният документ за изпълнение (АДИ) на РПР на ЮЦР включва анализ на икономическото и социално състояние на ЮЦР, както и преформулиране на приоритетите. Обединени са приоритети, преформулирани са дефинициите и обхвата на интервенциите на част от приоритетите, а други са отпаднали. По този начин броят на приоритетите е намален от шест на четири. Структурата на приоритетите (вкл. тяхната номерация) е променена, въведено е ново йерархично ниво „специфична цел на приоритет“. АДИ на РПР на ЮЦР (2010-2013 г.) отговаря в значителна степен на главните приоритети за регионално развитие на Европейския съюз (ЕС) и утвърдените оперативни програми за страната за програмния период 2007-2013г. АДИ на РПР на ЮЦР е разработен в съответствие с Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове и следва да се изпълнява в съответствие със Зелената книга за териториалното сближаване, която определя стратегически насоки, свързани с териториалното сътрудничество и развитие на страните и регионите в ЕС.

През 2010 г. е изготвена Междинна оценка за изпълнението на РПР на ЮЦР (2007-2013 г.), според разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗРР.

Целите на междинната оценка на РПР на ЮЦР са:

- оценка на първоначалните резултати от изпълнението на РПР на ЮЦР за периода 2007-2009 г.;

- оценка на степента на постигане на целите на РПР на ЮЦР;

- оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;

- оценка на институционалната организация и капацитета за изпълнение на РПР;

- формулиране на изводи и препоръки за актуализация на РПР и разработването на документи за програмния период след 2013 г.

В изпълнение на изискванията на ЗРР стартират процесите на междинно оценяване и актуализация на Областните стратегии за развитие в ЮЦР. В края на 2010 г. и началото на 2011 г. са извършени междинни оценки на 5-те областни стратегии за развитие. В процеса на актуализация се предвижда да бъдат интегрирани индикаторите, свързани с глобалните екологични цели. С актуализацията на областните стратегии за развитие се подпомага реализацията на проекти по европейските фондове за устойчиво развитие на областите и намаляване на различията между тях.

За осъществяване на съответствие между стратегическите документи и разпоредбите на ЗРР след актуализацията на областните стратегии за развитие предстои актуализация на общинските планове за развитие. С актуализацията на общинските планове за развитие се подпомага реализацията на местни инициативи и конкретни проекти за развитие, съобразени с новите стратегически документи.
1.2. Промени в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво

Световната финансова и икономическа криза предизвика спад на брутния вътрешен продукт (БВП) на България за 2009г., с 11,1% на годишна база или 6,2 пункта повече от спада в БВП на ниво ЕС-27. Спадът на БВП за 2009 г. спрямо предходната година е - 5.5%. За 2010 г. растежът на БВП е 0.2%, а за 2011 г. е прогнозиран растеж от 2.8% (Евростат).

Липсата на данни за БВП на регионално ниво за 2009 и 2010г. не дава възможност за цялостна оценка на отражението на кризата в ЮЦР. Въпреки това може да се приеме, че кризата се е отразила по-слабо на регионалната икономика, отколкото в по-развитите региони, поради ниските нива на икономическа активност.

Развитието на страната през 2010г. и прогнозните данни за възстановяването на икономиката от кризата дават основание за оптимизъм по отношение на перспективите за дългосрочно развитие и наличието на потенциал за постигане на целта, определена в Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. - БВП на страната да достигне през 2013 г. до 51,2 % от средния за ЕС-27.

Общата перспектива за развитието на ЮЦР за периода до 2013г. е за постепенно възстановяване на средните нива на растеж след средата на 2011г.

Пазарът на труда в ЮЦР през 2010г. се характеризира с увеличаване на равнището на безработица спрямо предходната година. Средно през 2010г. равнището на безработица в района е 11,4 % при 7,3 % за 2009г. Средномесечното равнище на безработица в ЮЦР през 2010г. е с 4,1 пункта по-високо спрямо 2009г. по данни на НСИ. През 2010г. средномесечният брой на регистрираните безработни в ЮЦР е 78 495 души. Той е с 20 на сто (с 13 104 души) по-голям спрямо средномесечният им брой през 2009г. Нарастване на равнището на безработица е отбелязано във всичките области от района. Съществуват изразени диспропорции в икономическото развитие, а оттук и в равнището на безработицата в отделните области.

През 2010г. Европейската комисия прие Стратегия „Европа 2020” за излизане от кризата и подготвяне на икономиката на ЕС за следващото десетилетие. Икономическото, социалното и териториално сближаване е една от важните задачи на стратегията, за да се осигури мобилизиране и насочване на цялата енергия и възможности за постигане на нейните приоритети. Политиката на сближаване и структурните й фондове са ключов механизъм за постигане на целите за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в държавите-членки и европейските региони.

В изпълнение на Стратегия „Европа 2020” през 2010г. бе изготвена Национална програма за реформи на Република България 2011-2015г. Програмата е насочена към ключовите въпроси с приоритетен характер, като изхожда от текущите нужди и предизвикателства пред малка и отворена икономика като българската, която с цел да успее по-бързо да излезе от настоящата криза, следва изцяло да преориентира политиката си към повишаване на конкурентоспособността, така че в максимална степен да се възползва от икономическото възстановяване на своите основни търговски партньори. В програмата са определени следните приоритетни области:

- По-добра инфраструктура - по-добра свързаност с Европа, устойчиви и конкуренто-способни региони, с достъпни услуги и по-добра свързаност помежду им и с по-слабо развитите територии, запазване и утвърждаване на българското културно-историческо наследство и природно богатство;

- Конкурентоспособна младеж - намаляване на дела на рано напусналите училище, увеличаване броя на младите хора, завършили висше образование, стимулиране на младите учени, реализация на младите хора в България;

- По-добра бизнес среда в ЕС - най-ниска данъчна тежест за бизнеса и домакинствата в ЕС, по-висока заетост, повече инвестиции (вкл. в НИРД и иновации), фискална стабилност;

- По-голямо доверие в държавните институции - ефективна съдебна система и гарантиране на върховенството на закона, защита на интересите на гражданите и бизнеса, социална справедливост и сигурност.

През същата година Министерски съвет (МС) прие Стратегия за развитие на транспортната система на Република България до 2020 г. Стратегията очертава най-важните насоки за развитие на транспортната система в следващия десетгодишен период. Стратегическите цели на политиката в транспортния сектор са:

- Постигане на икономическа ефективност;

- Развитие на устойчив транспортен сектор;

- Подобряване на регионалното и социално развитие и обвързаност.

Визията е към 2020г. България да притежава модерна, безопасна и сигурна транспортна система, която да удовлетворява потребностите за качествен и безопасен транспорт.

Програмата за децентрализация на държавното управление за периода 2010-2013 г. е продължение на усилията на централната и местната власти да повишат ефективността на функциониране на институциите с цел предоставяне на по-адекватни на потребностите, повече и по-качествени услуги. Тя отразява заложените в Програмата на Правителството на европейското развитие на България ангажименти за задълбочаване на процеса на децентрализация, увеличаване на собствените приходи на общините, подобряване на качеството на услугите и повишаване на стандарта на живот на гражданите.

Наблюдението и оценката на РПР се извършва въз основа на набор от индикатори, които отчитат специфичния характер на интервенциите, целите на плана, социално- икономическата, структурната и екологичната ситуация в ЮЦР. Във връзка с отчитането на изпълнението на РПР, на ниво приоритет са дадени индикатори, които дават по-добра възможност за проследяване на напредъка и спецификата на района. Въз основа на ключови показатели за оценка на постигнатото при изпълнение на РПР за 2010г., се констатират постигнатите резултати по отделните приоритети.