Лица, включени в програми за заетост и обучeния

През 2010г. броят на допълнително включените в мерките и програмите за заетост и обучение по Закона за насърчаване на заетостта е общо 10 851 лица, в това число 3 103 лица в Пловдивска област, 3 520 – в Пазарджишка област, 2 208 – в Смолянска област, 1 079 – в Хасковска област и 941 – в Кърджалийска област.

По различни схеми за насърчаване на заетостта през 2010г. в ЮЦР са включени 11 833 души. От тях:

- по Проект „Шанс за реализация на младежите в България” – 2 895 души;

- по Схема „Аз мога” – 6 261 души;

- по Схема „Отново на работа” - 176 души;

- по Схема „Развитие” – 2 390 души;

- по Схема „Адаптивност” - 111 души.

• 
  Брой реализирани публично-частни партньорства (ПЧП)
  

• 
  Брой преминали обучение за развитие на умения за изпълнение, мониторинг и управление на проекти
  

В изпълнение на този приоритет общините и областите в района реализират 14 проекта по ОП „Административен капацитет” (ОПАК) за подобряване на административното обслужване. По ОПРР се реализират 7 проекта за обмяна на добри практики с други общини и области от ЕС. По ОПРЧР в района се реализират 2 проекта, а по програмата за териториално сътрудничество община Свиленград реализира 3 проекта. По ПРСР, ос 4 – Лидер, мярка „Придобиване на умения и постигане на обществена активност на територията за потенциални местни инициативни групи в селските райони” общините в района реализират 11 проекта в изпълнение на четвърти приоритет на РПР. Основни дейности по ПРСР в изпълнение на този приоритет са придобиването на умения и постигане на обществена активност за създаването на местни инициативни групи.

При наблюдението на изпълнението на РПР на ЮЦР за 2010 г. е необходимо да се отчита влиянието на следните фактори:

• 
  Функционирането на българската икономика в условия на икономическа криза;
  
• 
  Финансовите потоци от ЕС по оперативните програми;
  
• 
  Спецификата на РПР като документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано регионално развитие.
  

Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 2 се характеризира с различна степен на активност. Към края на 2010г. се наблюдава ограничен напредък в изпълнението на мерки по Приоритет 1, докато за тези по Приоритет 4 няма съществено развитие.

Делът на договорените, към октомври 2010г., ресурси от всички договорени средства по оперативните програми за мерки, свързани с изпълнението на РПР на ЮЦР, е 13,67 %, а този на изплатените средства – 12,36 %.

В изпълнение на приоритетите в АДИ на РПР на ЮЦР през 2010г. се реализират следните проекти:

- по първи приоритет “Повишаване на конкурентоспособността на регионалната икономика, базирана на знанието и местните ресурси” - 93 проекта.

- по втори приоритет “Развитие и модернизация на техническата инфраструктура и градската среда в ЮЦР” - 166 проекта.

- по трети приоритет “Подобряване на социалната инфраструктура” - 166 проекта.

-по четвърти приоритет “Укрепване на институционалния капацитет на регионално и местно ниво за подобряване процеса на управление и подпомагане на инициативи за регионално и местно развитие” - 43 проекта.

Данните показват тенденция за концентрация на финансови ресурси за изпълнение на мерки и дейности, свързани със Стратегическа цел 1 на РПР на ЮЦР, в чийто обхват попадат мерките за подобряване на средата за живот чрез инвестиции в техническа инфраструктура, градска среда, социална инфраструктура, както и за укрепване на институционалния капацитет за управление.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на ЮЦР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в ЮЦР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е ясна необходимостта от по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на Регионалния съвет за развитие /РСР/, свързани с идентифициране на проблемите на ЮЦР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

3. Действия, предприети от Регионалния съвет за развитие в Южен централен район с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на регионалния план за развитие.

Наблюдението и оценката на РПР на ЮЦР за 2010 г. се извършва с оглед постигане на ефективност и ефикасност на изпълнението на плана. Предмет на наблюдение е изпълнението на целите и приоритетите на РПР, съгласно определени физически и финансови индикатори, организацията и методите на изпълнение, прилагани от съответните административни структури, организациите и юридическите лица, участващи в изпълнението им и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението. Ролята и отговорностите на различните участници при реализацията на РПР са дефинирани в ЗРР и ППЗРР.

Наблюдението на изпълнението на РПР е отговорност на РСР. Съветът обсъжда и одобрява годишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР. В процеса на наблюдение, РСР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

През 2010 г. са организирани и проведени 3 заседания на РСР и 3 заседания на Регионалния координационен комитет (РКК), с общо 21 взети решения.

На съвместно заседание на РСР, проведено на 19.05.2010г. в гр. Кърджали бе избран председател и заместник-председател на РСР, в съответствие с изискванията на ЗРР. На заседанието бе актуализиран поименният състав на РКК към РСР в ЮЦР. Членовете на РКК обсъдиха и приеха решение за изменение и допълнение на Вътрешните правила за работа на РКК. На заседанието бе представена информация за операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, на територията на ЮЦР от представители на управляващите органи на оперативните програми. Членовете на РСР обсъдиха и приеха проект на годишна индикативна програма за дейността на РСР през 2010г. На заседанието бе представен Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие в ЮЦР за 2009г., след приемане на новия ЗРР.

С оглед оптимално изпълнение на функциите на РСР, по предложение на Председателят на РСР бе представен на вниманието на присъстващите актуален проблем на Област Кърджали, а именно: „Обсъждане и приемане на решение със становище за проектиране и изграждане на „І-5 Обходен път на град Кърджали”. След заседанието бяха проведени многократни срещи и разговори с ръководството на Агенция „Пътна инфраструктура” и на 4 ноември 2010г. Агенцията обяви открита тръжна процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Определяне на изпълнител за изработване на идеен и технически проект на обект: “Път І-5 Обходен път на гр. Кърджали”.

На неприсъствено заседание на РСР, проведено през месец август, в съответствие с чл. 55, ал. 4 от ППЗРР, с Решение на РСР беше одобрен АДИ на РПР на ЮЦР за периода 2010-2013г. Актуализацията на РПР на ЮЦР бе извършена в съответствие с предвижданията на актуализиран документ за изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие за остатъка от периода на нейното действие, в съответствие с Регламент 176/2008/ЕО и разпоредбите на ЗРР.

На 09.12.2010г. в гр. Пазарджик бе проведено съвместно заседание на РСР и РКК. На него бе изнесена информация за въздействието на ОПРР върху социално-икономическото развитие на общините в ЮЦР. На членовете на РСР бе представен за обсъждане и съгласуване проект на актуализиран документ за изпълнение на областната стратегия за развитие на област Пловдив за периода 2010-2013г. На заседанието бе представен проект на Междинна оценка и доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие.

През 2010г. са проведени 3 заседания на РКК, от които две са съвместно с РСР и едно неприсъствено. На заседанията на РКК определените от управляващите органи на оперативните програми представители са предоставяли актуална информация за сключените договори по отделните схеми и операции за района.

На заседание на РКК, проведено на 8 март 2010г. членовете на РКК приеха проект на изменения и допълнения във вътрешните правила за своята работа по предложение на зам.-министър Лиляна Павлова с включването на представител от оперативна програма за транснационално сътрудничество „Югоизточна Европа 2007-2013г.” в състава на РКК.

При подготовката и провеждането на посочените заседания са изпратени уведомителни писма до всички членове на РСР и РКК на ЮЦР; подготвени са материалите по предварителните дневни редове; осъществена е комуникация и взаимодействие с членовете на Съвета и Комитета преди заседанията и са изготвени протоколи от проведените заседания. Секретариатът на РСР през 2010 г. изготви Актуализиран документ за изпълнение на РПР на ЮЦР 2010 - 2013г. и Тематичен анализ на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на ЮЦР за периода 2010-2013 г. На заседание на РСР и РКК в гр. Пазарджик секретариатът представи обобщена справка за въздействието на ОПРР върху социално-икономическото развитие на общините в ЮЦР.

Отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в ЮЦР” оказа методическа помощ на работна група при подготовката на проект на предложение за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие.

Институционалната организация на системата за управление изпълнението на РПР на ЮЦР се базира на законово регламентираните административни механизми. РПР на ЮЦР отчита голямото значение на взаимодействието между различните национални структурни политики и инструменти за развитие на страната, както и стратегическата платформа и насоките на ЕС за структурните политики и интервенции за програмния период 2007-2013г.

Наблюдението на РПР на ЮЦР се извършва с цел постигане на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмирането и ресурсното осигуряване на местното развитие. За постигане на целите на наблюдение е изградена система за наблюдение, която включва:

- източниците на информация;

- индикаторите за наблюдение;

- органите за наблюдение;

- система на докладване и осигуряване на информация и публичност.
Препоръки:

1. За подобряване на резултатите от наблюдението на РПР на ЮЦР е необходимо да бъдат насочени усилия за оптимално функциониране на системата за наблюдение. В тази насока се отчита нуждата от подобряване на междуведомствената координация за предоставяне на данни. За по-детайлна и актуална информация, относно индикаторите е необходимо да се регламентират начините за обмен на информация с НСИ, Агенцията по заетостта, Агенция по кадастъра, Регионалните инспекции по опазване и контрол на общественото здраве на територията на района, ИАОС и др. ведомства.

2. Налице е необходимост от създаване, организиране и поддържане на единна информационна база данни за изпълнени мерки/проекти, чието реализиране се финансира от държавния и общинските бюджети и/или със заемни средства от други донори.

3. В подкрепа развитието на граничните и периферните планински райони, е необходимо да бъдат предложени мерки, които да акцентират върху диверсификация на тяхната икономика и развитието на местната инфраструктура, в т.ч. чрез подобряване на условията за трансгранично сътрудничество на основа на откриване на нови гранични контролно-пропускателни пунктове. Препоръчва се да бъдат разработени допълнителни мерки за сътрудничество в граничните планински общини, чрез които да се използва специфичният им потенциал за развитие. В тази връзка е необходимо и допълнително подпомагане на административния и експертен капацитет за подготовка и управление на проекти.

4. При разработването на стратегическите и планови документи за следващия планов период следва да се формулират собствени цели по „регионален дневен ред 2020”, с цел да се идентифицират задачите и ангажиментите, които предстоят във връзка с изпълнението на Стратегия „Европа 2020”.

Паралелно с предприемането на мерки за подобряване на резултатите от наблюдението следва да бъдат предприети мерки за по-ефективното изпълнение на приоритетите в плана. С оглед на това в по нататъшното изпълнение на РПР на ЮЦР е необходимо да се насочат усилията към:

- създаване на условия за постепенно преодоляване на вътрешнорегионалните различия „център-периферия” чрез създаване на равностойни условия за живот;

- при разработването на нови и/или осъвременяване на съществуващи общи и подробни устройствени планове на населените места да бъдат отчетени и предприети мерки за намаляване на замърсяванията на въздуха в районите с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух /КАВ/. Също така подробни устройствени планове на населените места е необходимо да бъдат съобразени с потенциални защитени зони, предвидени за включване в Националната екологична мрежа НАТУРА 2000, както и със съществуващите защитени територии в района;

- стимулиране изграждането на съоръжения за добиване на енергия от възобновяеми източници, в съответствие със Стратегията за устойчиво развитие на Република България, която предвижда по-широко въвеждане на ВЕИ, като до 2020 г. техният дял трябва да достигне 20 % от общото количество на произведената електроенергия;

II. ДОКЛАД ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮЖЕН ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН, ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА

Наблюдението и контрола при прилагането на РПР на ЮЦР (2007-2013 г.), включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана, e изготвено на основание чл. 30, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и в съответствие със Становище по ЕО № 2-2/2005 на министъра на околната среда и водите. Становището изисква разработването на доклад за всяка календарна година от периода на действие на РПР на ЮЦР. Целта е да се постигне ефективност и ефикасност на процеса на наблюдение и контрол при прилагането на плана и набелязване на мерки за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат от прилагането на регионалния план за развитие в ЮЦР.

Мерките, заложени в Становище по ЕО № 2-2/2005 г. на министъра на околната среда и водите, са отразени в РПР на ЮЦР и проекта на актуализирания документ за изпълнението му.

1. Мерки за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана върху околната среда

1.1 При изготвяне на устройствените планове за населените места в районите с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух да се разработят транспортни схеми за намаляване на замърсяванията на въздуха.

Замърсяването в района през 2010г. е предимно от серни диоксиди, азотни диоксиди и фини прахови частици. Случаи на превишаване на алармените прагове на серен диоксид са регистрирани в Кърджали и Димитровград.

Съгласно директивите на ЕС, за райони или агломерации с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух, трябва да бъдат разработени общински програми за намаляване нивата на замърсителите, достигане и поддържане на нормите по смисъла на Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) и Рамковата директива 96/62/ЕС.

Регионалният план за развитие не посочва конкретни проекти за разработване на транспортни схеми. Общините в съответствие с общинските планове за развитие би следвало да разработят транспортни схеми за намаляване на замърсяванията на въздуха в районите с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух.

Основните направления и усилия в сферата на транспорта са свързани с рехабилитацията и реконструкция на републиканска пътна мрежа – ІІ-ри ІІІ-ти клас и на местните пътища и междуобщински връзки.

През месец октомври 2010г. е въведен в експлоатация участък от АМ „Марица” с обща дължина 30,28 км - от Харманли-Любимец до разклона за Ново село.

Общата дължина на пътната мрежа в ЮЦР, която се рехабилитира през 2010г. по ОП „Регионално развитие” е 215, 866 км.

По проект “Кърджали - Подкова” на 13.04.2010г. МОСВ издаде Решение по Доклада за ОВОС. Отчуждителните процедури на терените от основното трасе са приключили, а за терените засегнати от реконструкцията на съпътстващата техническа инфраструктура са в етап на изпълнение.

Интервенциите, насочени към подобряване на жп инфраструктурата и републикански пътища от висок клас (автомагистрали и І-ви клас), са въпрос на европейка и национална политика. Тъй като жп мрежата е втора по значение и важност за осигуряването на транспортен достъп и обслужване на населението, съществува необходимост от нейната модернизация и оптимизация. По проект „Електрификация и реконструкция на жп линията Свиленград - Турска граница през 2009г. е подписан договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПТ на обща стойност 42 916 797 € (83 258 586,18 лв.), от които общия размер на усвоеното финансиране към 30.12.2009г. е 6 999 966,60 лв. През 2010г. размерът на усвоеното финансиране се увеличава и достига 18 140 497,53 лв. по информация от Управляващия орган на оперативната програма.

ЮЦР се нарежда на първо място сред районите в страната по намаляване на загубите при преноса на питейна вода.

По предприсъединителна програма ИСПА, като финансов инструмент за инвестиции в областта на околната среда към месец декември 2010г. на територията на района е изградена ГПСОВ в община Пазарджик. През 2010г. е завършено изграждането и на ПСОВ Хасково. „Пречиствателна станция за отпадни води в гр. Димитровград и гр. Хасково” са част от проекта “Пречиствателни станции за отпадъчни води в басейна на река Марица”, който се осъществява с финансиране от Европейска Инвестиционна Банка по програма ИСПА. С реализацията му се цели намаляване на замърсяването на р. Марица и нейните притоци и подобряване качеството на водата в Егейско море.

Необходими са допълнителни мерки за подобряване на водоснабдяването на населените места, които се нуждаят от осигуряване на допълнителни количества питейна вода, за да се осигури добро ниво на услугата. За осигуряването на доброто водоснабдяване на южната периферия на района и на градовете Смолян, Мадан и Рудозем е необходимо да се доизгради язовир Пловдивци.

По отношение опазването на почвите през 2010г. трябва да се отбележи значителното намаляване палежите на стърнища; обезвреждане на складове, съхраняващи стари и негодни за употреба пестициди и намаляване на замърсяването от нерегламентирани сметища спрямо 2009г.

В ЮЦР има потенциал за използване на ВЕИ, но най-големи възможности има по отношение използването на водната и слънчевата енергия. Голяма част от територията на ЮЦР попада в зони, където съществуват природни условия за използване на слънчевата енергия за производство на електроенергия.

За 2010 г. не се отчита конкретно изпълнение на проекти в подкрепа на въвеждане на ВЕИ, но наличието на потенциал за развитието на такива в района показва, че през следващите години предстои по-ефективно изпълнение в подкрепа на специфична цел 2.2. от РПР - „Развитие на техническата инфраструктура, ВиК мрежи, енергийни мрежи, третиране на отпадъците”.

1.6 Изграждането на ПСОВ да бъде в съответствие с Националната програма за изграждане на ГПСОВ над 10,000 екв.ж., ГПСОВ от 2,000 екв.ж. до 10,000 екв.ж. и в срокове съгласно Наредба No.6 (ДВ бр.97/2000 г.).

Съгласно изискванията на Директива 91/ 271/ЕЕС всички населени места с над 2 хил. екв.ж. следва да осигурят биолигично пречистване на битовите отпадъчни води, а тези от тях с над 10 хил екв.ж., които заустват директно и/или във водосбора на чувствителна зона да отстранят и биогенните елементи азот и фосфор.

България следва да изпълни изискванията на Директивата относно пречистване на отпъдъчни води от населени места до 31.12.2010 г. на всички агломерации с над 10 хил. екв. ж. и до 31.12.2014 г. за всички агломерации между 2 хил. и 10 хил. екв.ж. Към този момент е налице не само закъснение в изграждането на канализационни мрежи и ГПСОВ за агломерации с над 2 хил. екв. ж., но и допълнително увеличение на националните ангажименти чрез изграждане на канализационни мрежи в агломерации с по-малко от 2 хил екв.ж., за които липсва осигурено подходящо пречистване. Финасирането на изграждането на канализационни мррежи и ГПСОВ на агломерации между 2 хил. и 10 хил. екв.ж. следва да бъде отложено във времето за да се даде приоритет на агломерации с над 10 хил. екв.ж., за които преходия период е 31.12.2010 г.

Основната подкрепа в изпълнение на поетите национални ангажименти в сферата на изграждане на ПСОВ се осигурява по линия на ОПОС и ПРСР. По ОПОС са изградени и въведени в експлоатация 2 ПСОВ в общините Хисаря (с капацитет 25 хил. екв.ж.) и Сопот (с капацитет 19 500 екв.ж.).