Доклад за наблюдение на изпълнението на регионалния план за развитие на североизточен район (2007-2013)

АБЧО - Асоциация на българските Черноморски общини

„БАРДА” – Българска асоциация на агенциите за регионално развитие и бизнес центрове

БВП – брутен вътрешен продукт

БДС – български държавен стандарт

БСК – Българска стопанска камара

БТПП – Българска търговско- промишлена палата

ВЕИ – Възобновяеми енергийни източници

ГД „СПРРАТУ” – Главна дирекция „Стратегическо планиране на регионалното развитие

и административно-териториално устройство”

ГИС – географски информационни системи

ГПСОВ - градски пречиствателни станции за отпадъчни води

ДМА – дълготрайни материални активи

ДПП „Златни пясъци” – Дирекция на Природен парк ”Златни пясъци”

ЕИСУРР – Единна информационна система за управление на регионалното развитие

ЕО – екологична оценка

ЕСФ – Европейски социален фонд

ЕФРР – Европейски фонд за регионално развитие

ЗООС – Закон за опазване на околната среда

ЗРР – Закон за регионалното развитие

ЗТ – защитени територии

ЗУБЧК – Закон за устройство на българското черноморско крайбрежие

ИАОС – Изпълнителна агенция по околна среда

ИСУН – Информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на Европейския съюз

ИУКЗ – интегрирано управление на крайбрежните зони

КАВ – качество на атмосферния въздух

КВС – карти на възстановена собственост

КН на ОП – Комитет за наблюдение на оперативна програма

МРРБ – Министерство на регионалното развитие и благоустройството

МОСВ – Министерство на околната среда и водите

МСП – малки и средни предприятия

НЕК – Национална електрическа компания

НИРД – научно-изследователска и развойна дейност

НПО – неправителствени организации

НСИ – Национален статистически институт

НСОРБ – Национално сдружение на общините в Република България

NUTS – обща класификация на териториалните единици за статистически цели, прилагана от ЕВРОСТАТ за регионите в Европейския съюз

ОА – Областна администрация

ОП – Оперативна/и програма/и

ОПАК – Оперативна програма „Административен капацитет”

ОПОС – Оперативна програма „Околна среда”

ОПР – Общински планове за развитие

ОПРКБИ – Оперативна програма „Развитие на конкурентноспособността на българската икономика”

ОПРР – Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРСР – Оперативна плограма за развитие на сектор Рибарство

ОПРЧР – Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

Отдел „СПКРРСИР” – Варна – Отдел „ Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Североизточен район” – Варна

ОУ – основно училище

ОУП – общ/и устройствен/и план/ове

ПОДРСР – Правилник за организацията и дейността на Регионалните съвети за развитие

ППЗРР – Правилник за приложение на Закона за регионалното развитие

ПРСР – Програма за развитие на селските райони

ПСОВ - пречиствателни станции за отпадъчни води

ПЧИ – преки чужди инвестиции

РИОСВ -Регионална инспекция по околната среда и водите

РИС – Регионална иновационна стратегия

РКК - Регионален координационен комитет

РПР СИР – Регионален план за развитие на Североизточен район

РПР СИРП - Регионален план за развитие на Североизточен район за планиране

РСР СИР – Регионален съвет за развитие в Североизточен район

СОП „Черно море 2007-2013” – Съвместна оперативна програма „Черно море 2007-2013”

СОУ – средно общообразователно училище

СПСОВ – селищни пречиствателни станции за отпадъчни води

ТБО – твърди битови отпадъци

ТГС – трансгранично сътрудничество

УО на ОП – управляващ орган на Оперативна програма

ЦДГ – целодневна детска градина

УВОД
Това е първият Годишен доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013г. Той обхваща периода от 01.01.2009г. до 31.12.2009г. Предвид изложените в настоящия Годишен доклад промени в европейската политика за регионално развитие, в политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво и в социално-икономическите условия, настъпили през периода 2006-2008г., Годишни доклади за 2007 и 2008 година не са изготвяни. Постигнатото изпълнение и предприетите организационни действия по отношение на плана през 2007 и 2008 година са отразени в настоящия Годишен доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013г. (РПР на СИР) през 2009г.

Съгласно чл. 86, ал 1 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие, на основата на информацията и данните, свързани с прилагането на системата от индикатори, се разработва годишен доклад за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие, който обхваща една календарна година от периода на действие на регионалния план за развитие. Срокът за изготвяне е 30 юни на всяка следваща година. Целта на настоящия Годишен доклад за изпълнението на РПР на СИР 2007-2013г. от 01.01.2009г. до 31.12.2009г. е да даде информация за постигнатото изпълнение на заложените в плана цели и приоритети за развитие на Североизточен район през 2009 година.

Годишният доклад осигурява информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на РПР на СИР. Тази информация и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на Регионалния план за развитие, се въвеждат в Единната информационна система за управление на регионалното развитие.

Организацията и осъществяването на процеса на наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие в районите от ниво 2 са регламентирани от Закона за регионалното развитие (ЗРР) - глава шеста „Наблюдение и оценка на регионалното развитие” и Правилника за прилагане на ЗРР (ППЗРР) - глава четвърта „Наблюдение и оценка на регионалното развитие”, раздел І „Общи положения” и раздел ІІ „Наблюдение на изпълнението на РПР”. Орган за наблюдение на РПР е Регионалният съвет за развитие (РСР) в Североизточен район. Съгласно действащото законодателство за регионално развитие, Годишният доклад се внася за обсъждане и одобряване от РСР.

На осн. чл.86, ал.1 от ППЗРР Годишният доклад за изпълнението на РПР на СИР 2007-2013 през 2009 година е разработен от Отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Североизточен район–Варна” – териториален отдел в Североизточен район от ниво 2 на Главна дирекция «Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство», Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Съдържанието на годишния доклад е регламентирано с чл.87 на ППЗРР и включва следните основни части:

• 
  Общи условия за изпълнение на регионалния план за развитие – отчитат се промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво;
  
• 
  Постигнат напредък по изпълнението на целите и приоритетите на регионалния план за развитие през отчетния период въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  Действия, предприети от РСР СИР, с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР СИР 2007-2013г през отчетния период;
  
• 
  Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
  

1. 
   Промени в европейската политика за регионално развитие, в политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво и в социално-икономическите условия
   

Разработването на Регионален план за развитие на Североизточен район за планиране за периода 2007-2013г. (РПР на СИРП) през 2005 година бе обосновано от изискванията на чл.10, ал.1 от горепосочения Закон за регионалното развитие и от необходимостта от обвързване на целите и приоритетите на регионалното развитие с цялостния процес на планиране и програмиране в страната ни като кандидатка за членство в Европейския съюз, в съответствие с изискванията на ЕС и Стратегията за участие в Кохезионния и Структурните фондове на ЕС.

Разработването на плана бе възложено от Министъра на регионалното развитие и благоустройството на Националния център за териториално развитие ЕАД- гр. София, като съдържанието и предназначението на плана бяха обосновани от функциите, които съласно действащия към 2005г. Закон за регионалното развитие, следваше да изпълняват районите за планиране в Република България, а именно - да бъдат основен обект за планиране, програмиране, прилагане и мониторинг на регионалната политика на страната в съответствие с изискванията на Европейския Съюз. Съгласно чл.6, ал.3, т. 3 от действащия към 2005г. Закон за регионалното развитие, Североизточен район за планиране обхващаше областите Варна, Добрич, Разград, Силистра, Търговище и Шумен.

Предварителната екологична оценка на РПР на СИРП 2007-2013г., съгласно чл.33, ал.1,2 от същия закон, бе възложена от МРРБ на фирма “СМР Консултинг” – гр. Варна.

В изпълнение на чл.15, ал.1 от действащия към 2005г. Правилник за организацията и дейността на Регионалните съвети за развитие, обн. ДВ. бр.79 от 10 септември 2004г., изм. ДВ. бр.16 от 18 февруари 2005г. (ПОДРСР), на 20.10.2005г. бе проведено заседание на РСР на СИРП за запознаване на членовете на Регионалния съвет за развитие (РСР) на СИРП и партньорите съгл. чл.10, т.11 от ПОДРСР с Проекта на РПР на СИРП 2007-2013г. На представянето присъстваха над 130 представители на органите на централната и местната власт, социално-икономическите партньори, академичните институции, юридически лица с нестопанска цел, работещи в областта на регионалното развитие, малките и средни предприятия, опазването на околната среда, устойчивото развитие и равните възможности и др., пред които бе представен Проекта на плана с Индикативна финансова таблица към него и част „Екологична оценка”. Дирекция "Техническо съдействие, координация и управление на регионални програми и планове" към Областна администрация – Варна, след проведеното заседание на РСР на СИРП, обработи и изпрати постъпилите предложения за изменения и допълнения в проекта на РПР на СИРП на вниманието на екипа, разработил проекта на плана и на вниманието на експертите от МРРБ. По предложение на възложителя - МРРБ, от плана отпаднаха разделите «Проекти, включени в стратегиите на областите» и Анекс 2 «Проекти на общините», тъй като документът следваше да очертае рамката на развитие, без да нарушава принципа на равнопоставеност на общините да кандидатстват с проекти по различните финансови инструменти – фондове на ЕС и национални финансови ресурси.

На заседание на РСР на СИРП, проведено на 18 ноември 2005г., Проектът на РПР на СИРП 2007 – 2013г. бе обсъден и одобрен съгласно чл.10, т.3 от действащия към 2005г. Правилник за организацията и дейността на Регионалните съвети за развитие, и чл.26, ал.2 от действащата към същия период, Наредба за условията и реда за приемане, финансиране и изпълнение на стратегиите, плановете и програмата за регионално развитие.

Регионалният план за развитие на СИРП 2007–2013г. бе приет от Министерския съвет с Решение № 1014 от 30.12.2005г.

След приемането на Регионалните планове за развитие на шестте района за планиране в края на 2005г., както и на останалите документи от интегрираната система за планиране на регионалното развитие, настъпиха съществени изменения във вътрешната и външната нормативна и институционална среда, в която те следваше да бъдат изпълнявани.

През месец юли, 2006г. Европейската комисия публикува в Официалния вестник на Европейския съюз новото законодателство за периода 2007-2013г., което определи правилата и изискванията по отношение прилагането на помощта от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС през програмния период 2007-2013г., а именно:

• 
  Регламент № 1083/2006 от 11 юли 2006 год., съдържащ основните разпоредби относно Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (отменя Регламент № 1260/1999);
  
• 
  Регламент № 1080/2006 от 5 юли 2006 год. относно Европейския фонд за регионално развитие (отменя Регламент № 1783/1999);
  
• 
  Регламент № 1081/2006 от 5 юли 2006 год. относно Европейския социален фонд (отменя Регламент № 1784/1999);
  
• 
  Регламент № 1082/2006 от 5 юли 2006 год. относно Европейските обединения за териториално сътрудничество;
  
• 
  Регламент № 1084/2006 от 11 юли 2006 год, създаващ Кохезионен фонд (отменя Регламент № 1164/1994).
  
• 
  Регламент № 1059/2003, изменен с Регламент №176/2008 – изменение, касаещо нивата NUTS I и NUTS II и техните кодове от 01.01.2007 г.
  

От 1 януари 2007 г. България стана пълноправен член на ЕС, което на практика промени икономическите, политическите и международните условия за развитие на българските райони. В политиката за регионалното развитие започнаха да се прилагат както националното, така и европейското законодателство. От същата дата стартира и прилагането на новата кохезионна политика на ЕС, която определи нова рамка за развитие на регионите в ЕС. През 2007г. Европейската комисия одобри Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013г., както и оперативните програми за България, съфинансирани от европейските структурни фондове и Кохезионния фонд за периода 2007-2013г. България получи подкрепа от тези фондове на ЕС за прилагането на седем оперативни програми през периода 2007-2013г., насочени към постигането на цел 1 - „Конвергенция” на политиката за сближаване на ЕС, както и възможност да участва в програми за трансгранично сътрудничество с всички съседни страни, със страните от Черноморския регион, включително и в програмата за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа по цел 3 - ”Европейско териториално сътрудничество”, която насърчава балансираното териториално развитие и териториалната интеграция на обхванатите от програмата страни и региони.

Новият контекст на Лисабонската стратегия за постигане на успех в ерата на глобализацията, някои нови стратегически документи на ЕС като Стратегията в областта на устойчивото развитие, Териториалният дневен ред, Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове, както и прилагането на трите конвенции на ООН от Рио - Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие, Рамковата Конвенция на ООН по изменението на климата, Конвенцията на ООН за борба с опустиняването, също наложиха нов прочит и отражение на техните послания и целева рамка в националните документи за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие, за да се гарантира приноса на българските райони и общини в постигането целите на европейската политика на сближаване.

През настоящия програмен период 2007-2013 г. тази политика продължава да отразява дневния ред от Лисабон и Гьотеборг и е насочена към постигането на трите й приоритетни цели: конвергенция - подкрепа на растежа и създаване на работни места в най-слабо развитите държави-членки и региони; регионална конкурентоспособност и заетост - прогнозиране и насърчаване на промените; териториално сътрудничество - стимулиране на хармоничното и балансирано развитие на територията на Европейския съюз.

Всичко това постави на дневен ред пред България необходимостта от ново национално законодателство за регионалното развитие, което основавайки се на приемственост по отношение на духа и философията на предходното законодателство, да актуализира и оптимизира неговите разпоредби, като ги направи по-ясни, работещи и приложими в съвременните условия и особено в условията на членството на България в ЕС.

Приетото през 2008г. ново законодателство в областта на регионалното развитие, включи Закона за регионалното развитие¹ и Правилника за прилагането му², като по този начин отговори на нуждите от:

• 
  съгласуваност с политиката и законодателството за регионално развитие в рамките на ЕС;
  
• 
  създаване на по-ефективна система от стратегически планови документи за управление на регионалното развитие в България;
  
• 
  оптимизиране на институционалната рамка от органи и структури, свързани с дефинирането, прилагането, наблюдението и оценката на политиката за регионално развитие и подобряване на координацията с партньорите;
  
• 
  изграждане на ефективна система за наблюдение и оценка на прилагането на регионалната политика;
  
• 
  ефективно взаимодействие на националната и европейската законодателна рамка за регионално развитие, осигуряващо добро управление и ефикасност на инструментите, подпомагащи регионалното развитие.
  

Всички посочени по-горе значими промени във вътрешните и външни условия, в нормативната, институционалната и политическата среда в контекста на членството на България в ЕС, настъпили след приемането на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие, определиха необходимостта и от актуализация на тези документи.

2. 
   Разработване на актуализиран документ за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район за периода 2009-2013г.
   

Втората важна задача на актуализацията на РПР има за цел да констатира и оцени промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие, които настъпват на основа на промените в териториалния обхват, както и да сравни средните параметри на развитие на конкретния район със средните за районите в страната и ЕС.

Методическите указания за разработването на актуализирани документи за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2009-2015г., на регионалните планове за развитие за периода 2009-2013г., на областните стратегии за развитие за периода 2009-2013г. и на общинските планове за развитие за периода 2009-2013г., включително програмите за реализацията им бяха одобрени от министъра на регионалното развитие и благоустройството със заповед № РД 02-14-844 от 20 май 2009г. ГД „Регионална политика и системи за управление” в МРРБ и шестте отдела за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в районите от ниво 2 участваха в изготвянето на Методическите указания за актуализиране на действащите стратегии и планове за регионално и местно развитие. Методическите указания имат за задача да изяснят подхода и метода на работа, както и да дадат конкретни насоки относно съдържанието и разработването на отделните елементи на документите. Тяхното прилагане осигурява привеждането на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие на национално и регионално ниво в съответствие с разпоредбите на ЗРР след влизането му в сила, съгласно § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на закона.

Първоначално изготвянето на Проекта на актуализиран документ на РПР на СИР 2009-2013г., както и на останалите райони от ниво 2 бе възложено от МРРБ на външен изпълнител, но впоследствие актуализацията се осъществява от ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство, със съдействието на отделите „СПКРР” в районите от ниво 2, които обобщават и анализират статистическите данни в аналитичната част, както и потенциала за развитие и проблемите на района в стратегическата част на проекта, изготвят коментари с препоръки и мнения.

Актуализираният документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Североизточен район се разработва за остатъка от периода на неговото действие – 2009-2013г., и отразява новите изисквания на законодателството и настъпилите икономически, социални и териториални промени - промяната на териториалния обхват на района (съгласно NUTS класификацията, използвана от Евростат), актуализацията на Националната стратегия за регионално развитие за периода до 2015г., наличието на съществени промени в икономическите и социалните условия в Североизточен район след приемането на страната за пълноправен член на Европейския съюз от 01.01.2007г., промените в свързаното национално законодателство и в законодателството на ЕС за програмния период 2007-2013г.

В Проекта на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на Североизточен район за остатъка от периода на неговото действие – 2009-2013г. настъпи промяна в стойностите на икономическите показатели в актуализирания социално-икономически анализ за района, които са по-ниски в сравнение с предишното състояние, тъй като статистическата промяна на териториалния обхват на района след 01.01.2007г. доведе до намаляване на общия брой на населението и общата площ на Северозточен район и оттук до промяна на показателите.

Политиката на ЕС за опазване и възстановяване на околната среда е неразделна част от политиката за интегрирано регионално и местно развитие. С оглед отразяването на целите на ЕС по отношение на климатичните промени и по-широкото въвеждане на възобновяеми енергийни източници и използването на природния потенциал на районите, нов момент в актуализирания социално-икономически анализ на района е анализираното състояние и перспективите за използване на възобновяеми енергийни източници /ВЕИ/, чието ускорено въвеждане е заложено и в Стратегията за устойчиво развитие на Република България. Предстои преглед от страна на ЕК и по отношение приемането на предложен от страната ни списък на защитени територии по Директивата за запазване на природните местообитания, част от които са на територията на Североизточен район.

С цел да се оцени напредъка по интеграцията на глобалните проблеми на околната среда в България, осъществявана чрез прилагане на регионалната политика и на стратегическото планиране на регионалното и местно развитие, в Годишния доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013г. през 2009 година е включена и разработената в рамките на Проект „Конвенциите от Рио”, система от седем стратегически индикатора, чиито стойности и промени в стойностите им имат ясно изразено отношение към спазването на трите конвенции на ООН от Рио.

На база актуализирания социално-икономически анализ на района настъпиха промени и в SWOT-анализа, който служи за актуализиране на стратегическата част на плана по отношение на визията, целите и приоритетите за развитие на района – променя се визията, запазват се три стратегически цели и пет приоритета, които са актуални и след промените в териториалния обхват на СИР.

Ключов етап от актуализацията на РПР на СИР за остатъка от периода на неговото действие 2009-2013г. е разработването на система от индикатори за наблюдение на изпълнението на РПР СИР и за оценка на постигната ефективност и ефикасност. Индикаторите са съвместими с тези, които са използвани за наблюдение и оценка на изпълнението на Оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, съдържащи се в Практическото ръководство на Европейската комисия за индикаторите за мониторинг и оценка за програмния период 2007-2013г. Както бе упоменато по-горе, към тази система от индикатори са прибавени и седемте стратегически индикатора относно спазването на трите конвенции на ООН от Рио.

В съответствие с Раздел 2 „Екологична оценка на планове и програми” от Закона за опазване на околната среда, Раздел 5 от Закона за биологичното разнообразие (за извършване на оценка за съвместимостта), както и поднормативното законодателство, МРРБ като „Възложител” внесе искане в МОСВ и за преценяване на необходимостта от изготвяне на Екологична оценка за Актуализирания документ за изпълнение на РПР на Североизточния район, както и уведомление за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони. Тази процедура в момента е в ход.

Проектът на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СИР за остатъка от периода на неговото действие 2009-2013г. бе представен от Отдел „СПКРРСИР” – Варна на съвместно заседание на РСР в СИР и на Регионалния координационен комитет към РСР в СИР, проведено на 23.10.2009г. в гр. Търговище. По решение на съвета, постъпилите от членовете писмени становища и препоръки са отразени в проекта. Предстои процедура за одобряване на актуализирания документ за изпълнение на плана за развитие на района за остатъка от периода на неговото действие – 2009-2013г.

В края на 2009г. Отдел „СПКРРСИР” – Варна изготви Доклад за наблюдение и контрол при прилагането на РПР в СИР по отношение на осъществените предвиждания на плана за развитие на района до момента по стратегически цели и приоритети и относно изпълнението на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на РПР в СИР 2007-2013г. върху околната среда, заложени в Становище по ЕО № 7-3/2005 г. на министъра на околната среда и водите относно Екологичната оценка на РПР в СИР 2007-2013г. и предложения за мерки при осъществяване на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие в СИР 2009-2013г.
За целите на наблюдението, настоящият Годишен доклад за изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2007-2013г. през 2009 година е изготвен в съответствие с изградената система за наблюдение, която обхваща: източници, начини и периодичност за събиране, обработка и анализиране на информацията; система от индикатори за наблюдение; органи за наблюдение, организация и методи на тяхната работа; система на докладване и осигуряване на информация и публичност.

Наблюдението на актуализирания документ за изпълнение на РПР на СИР за остатъка от периода на неговото действие 2009-2013г., както и оценката за изпълнението му са в съответствие с основните изисквания за наблюдение и оценка на регионалното развитие и ще бъдат обвързани с Единната информационна система за управление на регионалното развитие (ЕИСУРР).

Наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие се осъществява на основата на данни на Националния статистически институт, на административната статистика на Агенцията по заетостта, както и на основата на данни от други надеждни регионални и местни източници на информация.

ЧАСТ ВТОРА. ПОСТИГНАТ НАПРЕДЪК ПРЕЗ ПЕРИОДА ЯНУАРИ 2009г - ДЕКЕМВРИ 2009г ПО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЦЕЛИТЕ И ПРИОРИТЕТИТЕ НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРОИЗТОЧЕН РАЙОН 2007-2013г. ВЪЗ ОСНОВА НА ИНДИКАТОРИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ
В процеса на наблюдение на РПР СИР за остатъка от периода на неговото изпълнение 2009-2013г., важен резултат за отчитането на постигнатия напредък е изпълнението на заложените в плана цели и приоритети за регионално развитие през отчетния период.

Формулирането на стратегическите цели и приоритети на Регионалния план се базира на визията за развитието на Североизточен район, която отчита изводите от анализа на състоянието и развитието на основните социално-икономически, демографски, инфраструктурни и екологични процеси и структури в района и дава концентрирана представа за бъдещото динамично, устойчиво, балансирано и хармонично развитие на района, реализиращо географското му положение, уникалните ресурси и стопанския капацитет.

Като отчита два основни фактора - членството на България в ЕС от 1 януари 2007г. и намаляването на териториалния обхват на Североизточен район с отпадане на областите Силистра и Разград - в Проекта на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СИР за остатъка от периода на неговото действие 2009-2013г., Визията на стратегията е редактирана по следния начин: