Доклад за оценка на достъпа до информация, общественото участие и достъпа до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда
Усилия за повишаване капацитета на администрацията и гражданите
Изтегляне 1.51 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Усилия за повишаване на капацитета на администрацията за предоставяне на информация за околната среда
- Обучения за държавни служители
- Наръчници за държавни служители
- Екологично образование в училищата
- Повишаване капацитета на гражданите
- Източници I. Интернет страници
- II. Заявления за достъп до информация на основание ЗДОИ и ЗООС до
Усилия за повишаване капацитета на администрацията и гражданитеУсловия за свободно сдружаване/асоцииране Свободата на гражданите да се сдружават е гарантирана от разпоредбата на чл. 44 от Конституцията на Република България. Забранява се единствено създаването на организации, чиято дейност е насочена срещу суверенитета, териториалната цялост на страната и единството на нацията, към разпалване на расова, национална, етническа или религиозна вражда, към нарушаване на правата и свободите на гражданите, както и организации, които създават тайни или военизирани структури, или се стремят да постигнат целите си чрез насилие. Процедурата за регистрация на сдружения с нестопанска цел е детайлно регламентирана в Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ). Юридическите лица с нестопанска цел (сдружения и фондации) подлежат на вписване в регистър в района на окръжния съд по седалището си. Те свободно определят целите си и могат да се самоопределят като организации за осъществяване на дейност в обществена или в частна полза. Определянето се извършва с устава, учредителния акт или с изменение в тях. От своя страна юридическите лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност, подлежат и на вписване в нарочен Централен регистър при Министерството на правосъдието. От създаването на регистъра към Министерството на правосъдието до сега в него са се регистрирали близо 3300 сдружения и фондации, като близо 300 от тях са екологични неправителствени организации. Съгласно чл. 4 от ЗЮЛНЦ държавата може да подпомага и насърчава само регистрираните в Централния регистър юридически лица с нестопанска цел чрез данъчни, кредитно-лихвени, митнически и други финансови и икономически облекчения, както и финансирания при условия и по ред, определени в специални закони. На практика, единственото ни известно данъчно облекчение за регистрираните към Министерството на правосъдието юридически лица, извършващи дейност в обществена полза, е предвидено в Закона за местните данъци и такси. Съгласно чл. 48, ал.1 т. 4 от закона, тези сдружения и фондации са освободени от данък за получените и предоставените дарения. Освен това, в чл. 73 от Закона за опазване на околната среда е предвидено ежегодно със закона за държавния бюджет да се определят средства от републиканския бюджет за изпълнение на приоритетни екологични проекти и дейности, включени в националните екологични стратегии и програми. В хода на проучването научихме, че от утвърдения бюджет на Министерството на околната среда и водите не са отпускани средства на неправителствени организации за изпълнение на екологични програми и проекти за миналата година. През 2003 г. МОСВ е обявило два пъти тематичен конкурс “За чиста околна среда”, финансирани от Предприятието за управление на дейности по опазване на околната среда (ПУДООС). В конкурса се номинират най-икономичните проекти за озеленяване и почистване на терени, замърсени с битови отпадъци. На спечелилите 20 неправителствени организации са отпуснати по 2000 лв. Информация за конкурсите и имената на спечелилите е достъпна на Интернет страницата на МОСВ или може да се получи от ПУДООС. Според разпоредбата на чл. 74 от ЗООС по предложение на кметовете на общини, в общинските бюджети ежегодно се определят средства за изпълнение на приоритетни екологични проекти и дейности, включени в общинските програми за опазване на околната среда. За да добием представа за практическото приложение на тази разпоредба, подадохме заявления до две произволно избрани общини - Благоевград и Враца - с питане дали през 2003 г. са отпускани средства от общинските бюджети. Така научихме, че по искане на местния клон на “Съюз на учените” община Враца е изплатила сумата от 1260 лв. за отпечатване на сборник материали “Екология – устойчиво развитие”. От община Благоевград ни беше отговорено, че средства за изпълнение на приоритетни екологични дейности не са отпускани за миналата година.
Задължени да предоставят достъп до информация за околната среда са Министъра на околната среда и водите, директорите на РИОСВ и басейновите дирекции, изпълнителният директор на ИАОСВ, кметовете на общини, областните управители и другите органи и организации, които се разпореждат със средствата от консолидирания държавен бюджет и събират и разполагат с информация за околната среда, с изключение на органите на законодателната и съдебната власт. С цел максимално улесняване на достъпа до информация ЗДОИ задължава всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт периодично да публикува актуална информация. По реда на чл. 15 от ЗДОИ администрацията е задължена винаги и по всяко време да държи на разположение на гражданите информация, съдържаща:
ЗООС задължава конкретно Министъра на околната среда и водите да определи със заповед описанието на използваните от МОСВ и неговите поделения информационни масиви и ресурси, които съдържат информация за околната среда. Описанието на тези масиви се публикува в Интернет страницата на Министерство на околната среда и водите. П
С четири заповеди на Министъра на околната среда и водите от 2003 г. е създаден специален вътрешен ред за предоставяне на достъп до информация за околната среда в рамките на МОСВ. Съгласно тези заповеди всички заявления се приемат от служителите в сектор “Обслужване на едно гише”, които ги разпределят към съответните дирекции/отдели в зависимост от характера на исканата информация. В МОСВ има информационен център с Интернет достъп за външни посетители, в който гражданите имат възможност да получат информация за околната среда. В хода на проучването подадохме заявление до Изпълнителната агенция по околната среда, с което запитахме как е организирано предоставянето на достъп до информация за околната среда в рамките на агенцията. От отговора разбрахме, че в ИАОС от 2004 г. съществуват вътрешни правила, уреждащи реда за предоставяне на достъп до информация за околната среда, определен със заповед на Изпълнителния директор. Всички заявления за предоставяне на достъп след завеждане в деловодството се разпределят за вписване в регистър от упълномощен за това служител. Решенията за предоставяне или отказ на информацията се изпращат с обартна разписка до заявителя. Информацията се получава след изготвяне на протокол, заплащане на предвидените в Заповед 10 такси и издаване на фактура. Макар и да не поставяме под съмнение положителната страна на изготвяне на вътрешни правила, трябва да отбележим, че понякога сляпото придържане към буквата на закона води до практически затруднения както за търсещите, така и за предоставящите информация. Често, при устни запитвания дори за информация, която трябва да е постоянно достъпна в институцията, гражданите се принуждават да подават писмени заявления, в резултат на което получават търсената информация за околната среда две седмици по-късно след преминаване през цялата процедура. Законът за опазване на околната среда в глава II "Информация за околната среда" препраща към процедурата на ЗДОИ за предоставяне на достъп до обществена информация. Смятаме, че в област като тази, в която е налице висок обществен интерес, следваше да се предвиди по-облекчена процедура за получаване на информация, като се избегнат излишните формалности. Така например, съгласно чл. 24 от ЗДОИ, заявлението се счита за писмено и в случаите когато е подадено и по електронен път, при условия, определени от съответния орган. Тази разпоредба би могла да се прилага приоритетно за информация за околната среда. Не ни е известно в рамките на МОСВ да е създаден ред за приемане на заявления по електронен път, което възпрепятства търсещите информация за околната среда да се възползват от предвидената в закона възможност. Обучения за държавни служители Съгласно чл. 35 от Закона за държавния служител ежегодно в държавния бюджет се определят средства за повишаване на професионалната квалификация и преквалификация на служителите в администрацията. За осъществяване на обучение за повишаване на професионалната квалификация и преквалификация на служителите в държавната администрация е създаден Институт по публична администрация и европейска интеграция (ИПАЕИ) със статут на изпълнителна агенция към министъра на държавната администрация. През последната година ИПАЕИ включи темата за правото на достъп до информация и неговите ограничения в няколко обучителни семинара за администрацията. Лектори от Програма Достъп до Информация участваха в шест от организираните обучения, на които бяха обучени над 200 държавни служители. В хода на проучването получихме данни от МОСВ и ИАОС за проведени няколко за семинара, свързани с достъпа до информация околната среда през последните две години. Например, през 2002 г. по проекти по Пакта за стабилност са проведени серия семинари, в които са включени експерти от различните нива в структурата на МОСВ. През м. май и юни 2003 г. са проведени два семинара със служители на МОСВ, ИАОСВ, РИОСВ, басейновите дирекции и дирекциите на националните паркове за прилагане на Орхуската конвенция, на които са разгледани трите основни направления на Орхуската конвенция. В Министерството на околната среда и водите периодично се организират работни срещи и консултации с обучителен характер за служителите, които отговарят за предоставянето на достъп до информация. Служители на министерството участват и в обучения по въпроси, свързани с достъпа до информация, организирани от неправителствени организации. Основна част от дейността на ПДИ е организирането и провеждане на обучения за администрацията, граждани и НПО по прилагането на законите за свобода на информацията. От приемането на Закона за достъп до обществена информация през юли 2000 г. ПДИ е организирала или участвала в над 200 обучения и семинари по прилагането на закона, на които са присъствали над 3000 държавни служители. Наръчници за държавни служители В уеб страницата на МОСВ56 е публикувано "Ръководство за прилагане на Орхуската конвенция", от което може да се получи необходимата информация, свързана с въпросите за достъпа до информация, участие на обществеността в процеса на вземане на решения, свързани с околната среда и достъпа до правосъдие. През 2001 г. ПДИ подготви наръчник за местната администрация "Как да прилагаме Закона за достъп до обществена информация", който имаше за цел да подобри ефикасността на работата на местните органи при предоставяне на достъп до обществена информация. Нaръчникът беше издаден от Фондация за реформа в местното самоуправление. През 2004 г. в рамките на регионален проект “Свободата на информация – въпрос от обществен интерес” с водещата роля на Артикъл 19, Програма Достъп до Информация, преведе и издаде наръчник за държавни служители - “Свобода на информацията”. Изданието съдържа основните принципи на свободата на информацията, международните стандарти и практическите измерения на процеса на предоставяне на информация, илюстриран с примери от различни страни. В процеса на издаване на наръчника бяха проведени две обучения за обучители - държавни служители, които впоследствие самостоятелно да организират обучения на администрацията по въпросите на свобода на информацията. Екологично образование в училищата В хода на проучването се обърнахме към Министерството на образованието и науката с писмено запитване за провежданото в училищата обучение по екология и използваните за целта образователни материали. От техния отговор научихме, че "екологичното образование е неразделна част от общообразователната подготовка в българското училище и част от националната политика за осигуряване на условия за формиране на екологична култура на младите хора в нашата страна". Необходимостта от въвеждане на екологично образование е отчетена и съобразена при старта на реформата е системата на народната просвета през 2000 г. С издадената от Министъра на образованието и науката Наредба № 2 от 18 май 2000 г. за учебното съдържание в учебната програма са предвидени основни теми на екологичното обучение, като например "Човекът и неговата среда". Обучение по екология се провежда както в задължителните изучавани предмети, така и в свободноизбираемата подготовка:
За целите на обучението се използват одобрени от МОН учебници и учебни помагала, чиито списък се публикува периодично във в. "Аз Буки". Повишаване капацитета на гражданите Често достъп до информация за околната среда се публикува на Интернет страниците на държавните органи и органите на местното самоуправление. Според данни от проучване, проведено през март 2004 г. от социологическата агенция Alpha Research, едва 17,3 % от пълнолетното населението на България ползва Интернет. Това означава, че институциите не бива да се ограничават с публикуване на информация в електронен вид, а следва да използват разнообразни начини за информиране на обществеността по екологични въпроси, чрез издаване на печатни брошури, наръчници, бюлетини, публикуване на съобщения в средствата за масово осведомяване и др. Освен публикуваното от МОСВ "Ръководство за прилагане на Орхуската конвенция" (виж стр. 67??), различни НПО са публикували наръчници за разясняване правото на гражданите на достъп до информация за околната среда. През 2003 г. ПДИ издаде и разпространи наръчник "Как да получим достъп до информация за околната среда", чиято основна цел е да помогне на гражданите при упражняване на правото им на достъп до информация за околната среда. Текстът на наръчника отразява и най-важните въпроси, възникнали при обсъжданията на ЗООС и Орхуската конвенция с участие на представители на РИОСВ, басейновите дирекции, други институции, отговарящи за опазване на околната среда и НПО през пролетта на 2003 г. В наръчника са включени и случаи на отказ да се предостави информация за околната среда, в които бяха заведени съдебни дела със съдействието на ПДИ. Наръчникът беше разпространен до МОСВ, регионалните му поделения и екологични организации. През 2004 г. Регионален екологичен център за Централна и Източна Европа разпространи адаптирано ръководство за прилагане на Орхуската конвенция, издадено от ИКЕ на ООН през 2000 г. Ръководството включва конкретни текстове от Конвенцията, тълкуване и коментари, примери от международния опит по прилагането им и представяне на българската практика в областта. Източници I. Интернет страници
/ncesd/index.html
II. Заявления за достъп до информация на основание ЗДОИ и ЗООС до:
III. Интервюта
IV. Съдебни дела
1Partnership for Principle 10 http://www.pp10.org 2 http://www.accessinitiative.org 3http://www.aip-bg.org 4Freedom of Information Advocates Network http://www.foiadvocates.net 5http://www.bornat.org 6 Определение на ВАС 4311/28.07.1999г. 7 Възможните форми за предоставяне на информацията са: преглед на информацията, устна справка, копие на хартиен носител, копие на технически носител (чл. 25 от ЗДОИ). 8 Съгласно чл.12 ал.1 от отменения закон задължение за предоставяне на информация за околната среда имаха и физическите и юридическите лица. 9 Така например е премахнато важното задължение за уведомяване на населението при непосредствена опасност от замърсяване на околната среда /чл. 13а от отменения ЗООС/ 10 Подобно общо задължение въвежда и ЗДОИ. Съгласно чл. 14, ал. 2, т. 1 органите са длъжни да съобщават информация, събрана или станала им известна при осъществяване на тяхната дейност, когато тази информация може да предотврати заплаха за живота, здравето и безопасността на гражданите или на тяхното имущество. 11 Виж също така чл. 109, т. 4 и чл. 125, т. 3 от ЗООС, Глава VІІ “Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване”. 12 Законът е обн. в ДВ, бр. 12 от 11.02.2000 г., последно изм., бр. 70 от 10.08.2004 г., в сила от 1.01.2005 г. 13 Сероводороден слой-уникален Черноморски феномен. Въпреки голямата си дълбочина достигаща 2 212 м ,между 100 и 200 м от повърхността на морето започва безкислородния воден слой наситен с отровния газ сероводород (НS).В следствие на това 87% от обема на Черно море е лишен морски живот(с изключение на някои анаеробни форми на серни бактерии). 14 Еутрофикация - пренасищане на водите с органични съединения /предимно съединения на азота и фосфора/ предизвикващо интензивно развитие на фитопланктона т.н. цъфтеж на водата. 15 Данните за замърсяването с нефтопродукти са посочени в ”Black Sea pollution assessment” United nations publications 1998 p.77 според данни на BSEP(1997). 16 Права емулсия-емулсия на нефт разтворен във морската вода. 17 Обратна емулсия-емулсия на вода разтворена в нефт (типична за нефтени разливи при наличие на силно вълнение), харктелизириаща се с висока устойчивост. 18 Изпарение-в първите няколко дни може да се изпари до 25% от нефта а за няколко седмици до 40-50%.Най значително изпарение се наблюдава при леките нефтени фракции които могат да загубят до 75% от обема си ,този дял за мазута и другите тежки фракции е до 10%. 19 Разтваряне-този процес започва веднага след разлива и се характеризира с голяма продължителност като оказва изключително негативно влияние върху морската флора и фауна. 20 Окисление-процес на разлагане на разлетия нефт. Различават се био- и фотохимическо окисление. При биоокислението нефта се разлага от над 200 вида бактерии, плесенни гъбички и дрожди. При температура над 15 С /нормални условия/скоростта на този процес не превишава 1-10 Мг/куб. м на денонощие. 21 Оперативен разлив - разлив дължащ се на обичайната дейност по съхраняване и обработка на нефтопродукти напр. при откачване на приемен тръбопровод. 22 Авариен разлив - разлив причинен от извънредни обстоятелства напр. сблъскване на кораби, получаване на пробойни в танкерите и др. 23 Сантинни води - замърсените води събиращи се на дъното на корпуса на кораба. 24 Обн. в ДВ, бр. 71 от 12.08.2003 г., в сила от 12.08.2003 г. 25 Нов за българската действителност орган, създаден с цел изпълнение изискванията на ЕС за присъединяване, чиято дейност е уредена с издадения от министъра на околната среда и водите Правилник за дейността, организация на работа и състав на басейновите дирекции, в сила от 29.01.2002 г. 26 В областта на качеството на атмосферния въздух в момента действат 12 наредби. 27 Срещана в законодателството и като Национална система за мониторинг на околната среда или Национална система за екологичен мониторинг (НСЕМ). 28 Съгласно чл. 147, ал. 6 ЗООС данните и оценките за състоянието на околната среда се публикуват в тримесечен и годишен бюлетин за състоянието на околната среда. На практика това се прави с издаваните от ИАОС тримесечен и годишен бюлетин за състоянието на околната среда в РБ. 29 15 на брой за територията на цялата страна, съгласно Приложение към чл. 3 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите. 30 Въпреки, че по отношение съхранението на информацията , събрана в резултат мониторинга на въздуха разпоредбите на ЗЧАВ са доста мъгляви – чл. 18 до 23 от ЗЧАВ. 31 Според Ежедневния бюлетин за състоянието на въздуха и радиационната обстановка в страната, изготвян от ИАОС и достъпен на Интернет страницата й, първичните данни за изготвянето на бюлетина се съхраняват в съответната РИОСВ и в ИАОС. 32 Закона за водите, Закона за чистотата на атмосферния въздух, Закона за подземните богатства и Закона за управление на отпадъците. 33 По ЗООС се издават 2 вида разрешителни. Първото е разрешителното по чл. 103, което се издава на предприятия и съоръжения, в които са разположени опасни вещества по Приложение № 3 от закона, където се въвежда система за предотвратяване на аварии и за последствията от тях за живота и здравето на хората и за околната среда. Второто е комплексното разрешително по чл. 107, което е за изграждането на нови и експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения по Приложение № 4 от ЗООС. 34 Съгласно чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околната среда, агенцията е администрация към министъра на околната среда и водите за осъществяване ръководство на Националната система за мониторинг на околната среда. 35 Това са тримесечните и годишни бюлетини издавани от Изпълнителната агенция по околната среда. 36 В обем и по начин, който да не разкрива информация, отнасяща се до третото лице (чл. 31, ал. 4 от ЗДОИ). 37 В плана е отбелязано, че пробоотборните точки са съгласувани с РИОСВ – Враца и отговарят на изискванията на чл. 12 от Наредба № 6 за реда и начина за измерване на емисиите вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух. 38 Дословно, в тази му част отговорът на РИОСВ гласи следното: Информацията от плана за собствен мониторинг на фирма “Химко” АД – Враца не е включена в Националната автоматизирана система за екологичен мониторинг. 39 Относно неоснователността на провеждането на процедура по получаване съгласието на трето лице виж изложеното в случая с “Химко” - Враца. 40 Изпратена ни бе и карта с разположението на пунктовете за контрол на територията на централата. 41 Наредба за изграждане, експлоатация и развитие на Национална автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама – фон в Република България, обнародвана в ДВ, бр. 112 от 28.11.1997 г. 42 Това са компонентите на Националната система и според чл. 3, ал. 2 от Наредбата. 43 Защо почти всички се изяснява в следващия абзац от текста. 44 21 на брой за сегашното НС - чл. 17, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на НС. 45 Според легалната дефиниция на § 1, т. 22 от Допълнителните разпоредби на ЗООС: “Планове и програми” са планове, програми, стратегии и други подобни документи, както и техните изменения, които: а) се изискват от законови, нормативни или административни разпоредби; б) са предмет на подготовка и/или приемане от публичен орган на национално, регионално или местно равнище или които се подготвят от даден орган за приемане чрез одобрена от Министерския съвет или от Народното събрание процедура. 46 ... планове и програми за техните значителни изменения в областите селско стопанство, горско стопанство, рибарство, транспорт, енергетика, управление на отпадъците, управление на водните ресурси и промишленост, включително добив на подземни богатства, далекосъобщения, туризъм, устройствено планиране и земеползване, когато тези области очертават рамката за бъдещото развитие на инвестиционни предложения по Приложения № 1 и 2 от ЗООС. 47 Естествено етапа преценка за необходимост липсва в случаите, когато тази необходимост е презюмирана от закона и наредбата и екологичната оценка се извършва задължително. 48 Според легалната дефиниция на § 1, т. 21 от Допълнителните разпоредби на ЗООС: “Възложител на план или програма” е лицето или органа, който инициира плана или програмата. 49 Обнародвана в ДВ, бр. 25 от 18.03.2003 г. 50 Заповед № Р-43 на министър-председателя от 11.06.2003 г. 51 Т.е. един ден преди да бъде проведена и последната среща за обществено обсъждане на доклада за ОВОС – тази в гр. София. 52 Съгласно чл. 45 от ЗБИЯЕ ядрена централа се изгражда по решение на МС. Предложението се внася от министъра на енергетиката и съдържа оценка на ядрената безопасност и радиационната защита, въздействието върху околната среда и физическата защита; оценка на социално-икономическото значение от изграждането на ядрена централа за страната или за отделни региони и оценка на радиоактивните отпадъци и отработеното ядрено гориво, които се получават в резултат на дейността на ядрена централа, и тяхното управление. Министърът трябва да проведе обществено обсъждане на предложението и да приложи оценката на резултатите от обсъждането към предложението. 53 Предоставено е извлечение от Протокол № 17 от заседание на МС, проведено на 29.04.2004 г., с т. 57 от дневния ред – проект на решение за по нататъшни действия по проекта АЕЦ Белене. 54 По жалбата е образувано а.д. № 5052/2004 г. по описа на Върховния административен съд. Първото заседание по делото е насрочено за 15.11.2004 г. Правна помощ на жалбоподателя оказва юридическият екип на Програма достъп до информация. 55 Това са всъщност, определените, с решението на МС от 29.04.2004 г. за изграждане на АЕЦ, министри, които трябва да проведат преговори със заявилите инвестиционен интерес и с финансовите институции за подписване на договори за изпълнение на проекта. 56http://www.moew.government.bg/recent_doc/aarhus/naruchnik_prilaganeArCon.doc Каталог: documents documents -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите documents -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен” documents -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г documents -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия documents -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г documents -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица” documents -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги documents -> Общи въпроси и отговори, свързани с държавните/минималните помощи Какво е „държавна помощ” Изтегляне 1.51 Mb. Сподели с приятели:
|