Доклад за осв на план/програма: „Изменение на общ устройствен план (иоуп) на Община Царево доклад за оценка степента на въздействие на план/програма

1.3. Алтернативи за ИОУП

Като нулева алтернатива се разглежда и оценя съществуващото състояние на околната среда и здравно-хигиенните аспекти на територията на общината и неговото развитие без прилагане на ИОУП (по опорен план – представен в Приложение към ДОСВ).

Увеличението на урбанизираните територии с 1,07% е за сметка основно на неизползваемите съществуващите селскостопански дворове и животновъдни ферми, които се преотреждат в зони Пп за производствено-складови дейности. Намален е общо с 1,06% размера на земеделските земи и с 0,1% на пасища и мери, основно неизползваем и прилежащи на населените места, без да се намалява площтта на поляните, пасищата и просеките в горския фонд. От баланса на територията на Община Царево от опорния план са изключени площите на имоти със сменено презназначение (урбанизирани), за които в МОСВ липсва документация за проведена процедура по предвидения в ЗООС ред, което е показано в графичния материал в приложенията.

Това са 10 поземлени имота в землището на с. Варвара с обща площ 22606.05 м², 13 поземлени имота в землището на гр. Ахтопол с обща площ 30824.576 м², 36 поземлени имота в землището на с. Синеморец с обща площ 43379,1463 м², и 8 поземлени имота в землището на с. Резово с обща площ 35329,6437 м², или общо за четирите землища 13,21 ха.При изработването на настоящия вариант на Опорен план на община Царево е взето пред вид и писмо на МОСВ, изх.№04-00-401/29.07.2016 г. в което се цитират „Територии и имоти, които са „устроени“ в противоречие със ЗЗТ и Заповедта за ПП Странджа“. Следва да се отбелижи, че документа „Опорен план“ представалява констатация за статута на имотите, а не авторско предвиждане.Същият е изработен на основата на официални цифрови данни от АГКК и КВС за землищата в общината, допълнен с данни и документи за предвижданията на ТУП-1998г (дигитализация от фотозаснемане на плана), ОУПО от 2008г, както и редица документи касаещи устройствения статут на територии и моти в общината за един много дълъг период от време приблизително от края на 80-те години до днес, включващи:

Решения на Общинския съвет Царево за одобряване на ТУП-1998, за допълнения към проектните територии по същия план, заповеди на кметове на общината за изработени ПУП , и нанесени данни за урбанизирани имоти, някои от тях и застроени, за които в архива на МОСВ няма данни за проведени процедури по ЗООС, ЗБР и ЗЗТ;

При сигнирането на текущото състояние на физическата среда са отразени и констатации на експертния екип от огледи на място за реалното състояние на териториите. Последното е общоизвестно и проверимо, включително от достъпните сателитни снимки на територията, както и от орто-фото заснемания налични в МЗХ (за екипа недостъпни).

Всички цитирани документи за устройствения статут на имоти на територията на общината, предоставени от общинската администрация са добавени в растерния чертеж на опорния план, М 1:25000.

В рубриката „Граници по предходни планове“ в Легендата на Опорния план са сигнирани:

Границите на населените места към 2003г, по данни от неприетия План за управление на ПП Странджа;

Поземлени имоти с влязъл в сила ПУП по данни на общинската администрация Царево;

Поземлени имоти с променено предназначение, но без процедура по ЕО/ЗЗТ по приложение към писмото на МОСВ от 29.07.2016г;

Граници на съществуващи и проектни урбанизирани територии и такива за озеленяване по ТУП -1998г, одобрен от ОС Царево;

Граници на съществуващи и проектни урбанизирани територии по ОУПО -2008г;

Задача на ДОСВ е не да установява законосъобразността на процедурите по които е извършена смяна на предназначението на земята на по-горе споменатите площи, дейност която е вменена със закон на държавните и общинските органи, а да оцени въздействието върху защитените зони от екологичната мрежа Натура 2000 по смисъла на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), които са в обхвата на проекта за ИОУП, като има предвид съществуващото състояние на територията към момента на изготвяне на ДОСВ. По тези причини в баланса на територията като урбанизирани територии са включени местността Коросията, северно от гр. Ахтопол, която е върната на собствениците на земите като земеделска земя, но фактическото ѝ състояние е застроена с ведомствени почивни станции през 60-70 те години на миналия век площ, местността „Лозята“, югозападно от гр.Ахтопол и местността „Гробищата“ северно от с. Варвара, земи по §4 от ЗСПЗЗ, които съгласно предоставените данни от кадастъра и имотния регистър са урбанизирани територии съответно сигнирани като такива, на основание чл. 115 ал.(2) от ЗУТ.

Фиг. 1 Разположение на местностите Коросията и Лозята в землището на гр. Ахтопол

Имотите в местността „Коросията“ в землището на гр. Ахтопол са върнати на собствениците като земеделски земи съгласно ЗПСЗЗ, но те са застроени още през 60-70-те години на 20-ти век; и фактическото състояние на средата е урбанизирана територия. Съществуват улици, голяма част от които са арфалтирани. Застрояването е едноетажно, с масивни или дървени бунгала, с масивни кухни-столови и ведомствени почивни станции.

Във връзка с окончателната преценка за статуса на територии по §4 от ЗСПЗЗ, които са определени като „урбанизирани“ (за населени места, за ниско застрояване) в цифровия модел на Кадастралната карта за крайбрежните землища, и преди всичко за големи територии в м. „Гробищата“ северно от с. Варвара и в м. „Лозята“ южно от гр. Ахтопол, е направен следния анализ:

Според ал. (2) към §4 на ЗСПЗЗ, за земите ползвани по този ред се създават селищни образувания когато не по-малко от две трети от разположените в тях имоти са застроени.

Видно от Кадастралната карта (актуална към 2015г) и за двете местности не е налично „застрояване на 2/3 от имотите“, за да бъдат те със статут „селищно образувание“. За тези територии се отбелязва в писмото от МОСВ, че не е провеждана процедура по ЗЗТ. От друга страна м. Гробищата северно от с. Варвара, попада в обхвата на проектни зони за урбанизиране по ТУП-1998г. При огледите на място за тази територия се установи в голяма част от имотите малки, предимно дървени постройки с площ под разрешения норматив от 35м². Същото е валидно и за голяма част от м. Лозята, южно от гр. Ахтопол. В тази зона са обозначени и три имота с ПУП за вилни функции, които не са включени в списъка за липса на документация по ЕО и са извън зоната предвидена за урбанизация по ТУП-1998г. От другастрана именно в северната част на м. „Лозята“, която е включена в проектните зони за урбанизация по ТУП-1998г са посочени 9 имота без процедура по ЕО.

Тъй като естественото състояние на природните обитания и обитанията на видовете, които се опазват в защитените зони, обявени по реда на ЗБР е нарушено в тези територии, при оценката на текущото състояние в тях към момента на изготвянето на ДОСВ те са оценени от екипа изготвил доклада като урбанизирани територии.

От друга страна в процеса на изготвяне на ДОСВ, беше установено от екипа, посредством ГИС (специализиран софтуер ESRI arcGIS) и чрез оглед на място, че на различни места поради ползването на КВС а не данни и цифрови модели от АКГ и имотния регистър при картирането по проект DIR-59318-1-2 „Картиране и определяне на природозащитното състояние на природни местообитания и видове – фаза І” имоти с влязъл в сила преди картирането и преди присъединяването на Република България към ЕС ПУП-ПЗ, части от гробищни паркове и улици са картирани като природни обитания и местообитания на подлежащи на опазване в защитените зони видове.

Въпреки това екипът, изготвил ДОСВ се е съобразил с резултатите от картирането и ги е приел за референтни, което е видно от приложените към доклада данни и таблици във формат xls doc и sph.

Към момента няма други алтернативи за ИОУП.
2. ОПИСАНИЕ НА ХАРАКТЕРИСТИКИТЕ НА ДРУГИ ПЛАНОВЕ, ПРОГРАМИ И ПРОЕКТИ/ИНВЕСТИЦИОННИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, СЪЩЕСТВУВАЩИ И/ИЛИ В ПРОЦЕС НА РАЗРАБОТВАНЕ ИЛИ ОДОБРЯВАНЕ, КОИТО В СЪЧЕТАНИЕ С ОЦЕНЯВАНИЯ ПЛАН МОГАТ ДА ОКАЖАТ НЕБЛАГОПРИЯТНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ ЗАЩИТЕНИТЕ ЗОНИ

ИОУП на община Царево има връзка и се изготвя в съответствие със следните стратегии, планове и програми: