Доклад за политиката на конкуренция за 2010 година

Изтегляне 0.78 Mb.

страница	4/5
Дата	09.09.2016
Размер	0.78 Mb.
	#8608
Тип	Доклад

1 2 3 4 5

2.7. Услуги за здравни грижи

Комисията прие първото си решение във връзка с антитръстовите правила на пазара за здравни услуги, като наложи глоба в размер на 5 млн. EUR на френската асоциация на фармацевтите (ONP)^¹³⁰. Комисията осъди пазарното поведение на ONP на френския пазар за лабораторни изследвания. По-специално тя установи, че ONP ограничава възможните намаления на цените за клинични изследвания и ограничава развитието на определени групи от лаборатории с оглед защита на икономическите интереси на мнозинството от своите членове.
През 2010 г. Комисията проучи редица жалби, подадени от частни доставчици на здравни услуги, срещу предполагаемото им несправедливото третиране или срещу потенциални прекомерни компенсации на притежавани от държавата болници. Тези жалби обикновено се подават от оператори в държавите-членки, чиито пазари на здравни услуги са по-отворени за конкуренция (например Белгия, Франция, Германия и Нидерландия).

2.8. Транспорт

Икономическият спад през 2009 г. оказа значително въздействие върху почти всички транспортни сектори, но 2010 г. се оказа година на постепенно възстановяване. Към края на 2010 г. цените на въздушния и морския транспорт като цяло се бяха върнали до нивата преди кризата.

2.8.1. Въздушен транспорт

На 14 юли 2010 г. Комисията приключи голямо дело във връзка с антитръстовите правила съгласно член 101 в сектора на въздушния транспорт, като прие правно обвързващите ангажименти, предложени от British Airways, American Airlines и Iberia^¹³¹, в отговор на опасенията за конкуренцията, произтичащи от тяхното споразумение за координиране на цените, капацитета, графиците, маркетинга и продажбите и поделяне на приходите от трансатлантически дестинации. В отговор на установените опасения за конкуренцията трите компании за въздушен превоз се ангажираха да освободят седем двойки слотове на летище Хийтроу или Гетуик в Лондон за четири дестинации, да предлагат възможност за съвместяване на тарифите и специални разпределителни споразумения с конкуренти, както и да предоставят достъп на конкурентите до програмите на страните за редовни пътници. Това решение ще доведе до значителни ползи за европейските потребители, като гарантира, че се запазва достатъчна конкуренция по трансатлантическите полети, особено от Лондон.
През 2010 г. на концентрациите в сектора на въздушния транспорт бе обърнато особено внимания в рамките на контрола върху сливанията, което отразяваше текущата консолидация в този сектор. На 14 юли 2010 г. Комисията разреши сливането между British Airways и Iberia след допитване до участниците на пазара, което показа, че новото дружество ще продължи да бъде изправено пред сериозна конкуренция в сферата на въздушния превоз на пътници и товари, както и при наземното обслужване^¹³². На 27 юли 2010 г. Комисията одобри сливането на United Airlines и Continental Airlines, превозвачи от САЩ, които предоставят редовни услуги за въздушен превоз на пътници и товар между държавите от ЕИП и САЩ^¹³³. Пазарното проучване потвърди допълващото се естество на техните трансатлантически мрежи. На 30 юли 2010 г. Комисията започна задълбочено разследване на планираното сливане между Olympic Air и Aegean Airlines след първоначални признаци, че предложената концентрация би довела до много големи пазарни дялове по редица маршрути^¹³⁴.
Изригването на вулкана Eyjafjallajökull в Исландия през април 2010 г. създаде облак от вулканичен прах, който засегна по-голямата част от Европа с изключение на въздушното пространство над средиземноморския регион. На 4 май 2010 г. Съветът се съгласи да „припомни съществуващата правна рамка, приложима по отношение на потенциални мерки за помощ от държавите-членки“ (член 107, параграф 2, буква б) от ДФЕС) в своите заключения относно отговора на ЕС по отношение на последствията от облака от вулканичен прах върху въздушния транспорт. При все това през 2010 г. нито една държава-членка не изрази намерение да предостави държавна помощ на сектора за въздушен транспорт в горепосочения контекст.
Няколко държавни помощи за инвестиции в летищна инфраструктура бяха одобрени като съвместими с вътрешния пазар на летища в Обединеното кралство (летище Дери), във Финландия (летище Vaasa и летище Oulu) и в Латвия (летище Рига)^¹³⁵. Комисията също така приключи официалната процедура по разследване на споразумението, сключено между летище Братислава и Ryanair до 2016 г., като заключи, че на Ryanair не е предоставено предимство^¹³⁶.
Освен това през февруари 2010 г. Комисията започна официални процедури по разследване на аспектите на държавна помощ на заем, предоставен на ČSA-Czech Airlines от притежавано от държавата предприятие (Osinek), както и последващо освобождаване на държавната гаранция за заема^¹³⁷, и също така на няколко мерки, предоставени от унгарските власти в подкрепа на Malév, националният въздушен превозвач, в контекста на неговата приватизация и последващата ренационализация^¹³⁸ през декември 2010 г. На последно място през ноември 2010 г. Комисията разреши помощ за оздравяване под формата на инструмент за заем на стойност 52 млн. EUR за националния малтийски превозвач^¹³⁹ с цел справяне с проблеми с ликвидността на Air Malta до предаване на разумен план за преструктуриране на Комисията.

2.8.2. Железопътен и вътрешен транспорт

На 17 септември 2010 г. Комисията прие предложение за преработване на първия железопътен пакет^¹⁴⁰. Предложението е насочено към увеличаване на конкуренцията на железопътния пазар чрез подобряване на достъпа на свързани с железниците услуги като терминали и съоръжения за поддръжка и чрез укрепване на правомощията на националните регулаторни органи на железниците.
Що се отнася до областта на контрола върху държавната помощ, през февруари 2010 г. Комисията прие първото си решение, в което се прилага новият регламент относно обществените услуги за пътнически превоз, който влезе в сила на 3 декември 2009 г.^¹⁴¹ По този начин Комисията приключи официалната процедура по разследване, която започна през 2008 г. във връзка с договорите за обществени услуги на датската железопътна компания Danske Statsbaner (DSB)^¹⁴². Тя констатира, че компенсацията, плащана от датското правителство всяка година на DSB за разходите, понесени за спазване на задълженията за извършване на обществена услуга, са ограничени до абсолютно необходимото за покриване на тези разходи. На 26 май 2010 г. Комисията одобри плана на Société nationale des chemins de fer belges (SNCB) за преструктуриране на своите товарно-транспортни дейности^¹⁴³, а през декември 2010 г. разреши помощ за оздравяване в размер на около 128 млн. EUR за БДЖ ЕАД, държавната българска железопътна компания, която извършва дейност на пазарите за железопътен превоз както на товари, така и на пътници^¹⁴⁴.
В областта на контрола на сливанията Комисията одобри няколко придобивания, при условие че бъдат продадени дейности в определени географски пазари, например предложеното придобиване на железопътния и автобусен оператор Arriva plc (Обединеното кралство) от Deutsche Bahn^¹⁴⁵ или ангажименти за гарантиране на ефективен достъп на нови участници до пазара, например съвместното предприятие „New Eurostar“ между SNCF и London Continental Railways^¹⁴⁶.

2.8.3. Морски транспорт

През 2010 г. Комисията продължи да полага усилия за популяризиране на антитръстови правила в трети държави в областта на морския транспорт . Нейното последователно послание беше в подкрепа на освобождаването от антитръстовите правила на някои консорциуми — оперативно сътрудничество между линейни превозвачи за съвместни услуги по превоз на товари — като същевременно се забранят всички форми на споразумения, в които се фиксират цени и се определя капацитет.
През януари 2010 г. Комисията започна процедура срещу схемата „Baltic Max Feeder“, съгласно която собственици на контейнеровози възнамеряваха заедно да покриват разходите за извеждане на плавателни съдове от експлоатация^¹⁴⁷. Впоследствие планираната схема беше оттеглена и случаят беше приключен.
Пак през януари Комисията одобри за първи път помощ за започване на проект за „морски магистрали“ въз основа на морските насоки и насоките за допълваща помощ^¹⁴⁸. Проектът е свързан с установяването на морска връзка между френското пристанище Nantes-Saint Nazaire и испанското пристанище Gijón^¹⁴⁹ и целта му е да поеме между 3 % и 5 % от автомобилния трафик, който понастоящем преминава в Западните Пиринеи.
Що се отнася до държавната помощ за финансиране на пристанищна инфраструктура, Комисията взе решение да предприеме проучване за събиране на информация, за да разбере по-добре функционирането на пристанищата и държавното финансиране на тяхната инфраструктура. Въз основа на резултатите от него Комисията ще бъде в състояние да определи надежден подход за напредък в тази област.

2.9. Пощенски услуги

Съгласно третата директива за пощенските услуги^¹⁵⁰ повечето държави-членки ще постигнат пълно отваряне на пазара чрез премахване на оставащите запазени сектори до 31 декември 2010 г., като на единадесет държави-членки беше разрешено двугодишно удължаване^¹⁵¹. Процесът на либерализиране напредва бързо и определени държави-членки (Естония, Финландия, Германия, Нидерландия, Швеция и Обединеното кралство) вече напълно отвориха своите пазари за пощенски услуги преди крайния срок. Въпреки напредъка до настоящия момент действителната конкуренция, особено в сегмента с писма, едва сега започва да се появява. Важно е да се гарантира, че евентуалната компенсация, която получава доставчикът на универсална услуга за извършването на обществена услуга, е съгласувана с действителните разходи за услугите и не представлява неправомерно предимство с цел да се гарантират равни условия между конкурентите и да се насърчи конкуренция в областта на пощенските услуги.
В този контекст през 2010 г. Комисията продължи своето разследване, започнато през 2007 г. по предполагаемото свръхкомпенсиране на Deutsche Post AG^¹⁵² за извършване на своите задължения за универсална услуга в периода 1989—2007 г. След като Съдът на Европейския съюз потвърди анулирането на решението на Комисията от 2002 г.^¹⁵³, настоящото разследване следва, както беше поискано от Съда, цялостен подход, който включва всички универсални услуги, предоставяни от Deutsche Post.
През 2010 г. Комисията продължи своята официална процедура по разследване, започната през 2009 г. с цел проучване дали определени мерки в полза на белгийския пощенски оператор De Post — La Poste са в съответствие с правилата на ЕС за държавна помощ^¹⁵⁴. Настоящото разследване на Комисията, което започна на 13 юли 2009 г., напредва бързо с активното съдействие на белгийските власти и е свързано с редица мерки, включително компенсацията, предоставена от Белгия, за задачи по обществени услуги, вливане на капитал, облекчаване от пенсионни задължения, прехвърляне на сгради и данъчни облекчения.
С окончателното си решение на 26 януари 2010 г.^¹⁵⁵ Комисията приключи официалната процедура по разследване, в която проучи предполагаема държавна помощ, предоставена в полза на френската La Poste под формата на неограничена държавна гаранция в резултат на нейния публичноправен статут. Комисията не оспори нито задачата за обществена услуга на La Poste, нито притежаването и контрола ѝ от държавата в контекста на неутралността на европейските правила относно имуществените режими, приложими в държавите-членки. Тя обаче счете, че държавната гаранция, произтичаща от специалния статут на La Poste, представлява несъвместима държавна помощ и следва да бъде премахната, което беше постигнато чрез преобразуване на La Poste в акционерно дружество на 1 март 2010 г.^¹⁵⁶

2.10. Автомобилната промишленост

През 2010 г. секторът на моторни превозни средства започна да излиза от кризата, която го засегна особено тежко през 2008 и 2009 г. Освен запазване на това възстановяване бъдещите предизвикателства за този сектор включват започване на производство на по-икономични автомобили и адаптиране на производствените мрежи към нивата на търсене и нарастваща международна конкуренция. Сред потенциалните проблеми във връзка с конкуренцията са управление на необходимото преструктуриране на сектора и насърчаване на разработването на по-екологосъобразни автомобили, като същевременно се запазват равноправни условия на конкуренция.
На 27 май 2010 г. Комисията прие нови правила за конкуренция във връзка със споразумения между автомобилните производители и техните оторизирани дилъри, сервизи и дистрибутори на резервни части. С новата рамка се прилага регламента за групово освобождаване на вертикални споразумения, приет на 20 април 2010 г., по отношение на такива споразумения, считано от 2010 г. относно пазарите на следпродажбените услуги и считано от 2013 г. относно пазарите за продажба на нови превозни средства. Освен това Комисията прие Регламент 461/2010^¹⁵⁷, в който се определят три допълнителни типични ограничителни клаузи, свързани с дистрибуцията на резервни части, и подробен набор от допълнителни насоки за оценка на вертикалните споразумения в сектора^¹⁵⁸. Новите правила представляват гъвкав и пропорционален отговор на различния интензитет на конкуренцията на първичния пазар и пазарите на следпродажбени услуги и съгласуват до голяма степен с общия режим правилата, приложими по отношение на споразумения между автомобилните производители и техните оторизирани дилъри, сервизи и дистрибутори на резервни части, с общия режим.
През 2010 г. Комисията беше уведомена за 15 сливания в автомобилната промишленост и разреши всички в първата фаза без ангажименти. Придобиването на Volvo Cars от китайските компании Geely и Daqing^¹⁵⁹ беше единственият случай, свързан с автомобилни производители.
Автомобилният сектор получи възможност да използва извънредни мерки за помощ, съдържащи се във временната рамка за държавна помощ, при условие че одобрените схеми не са ограничени само до тази дейност, а са отворени за всички сектори от икономиката. По-специално през февруари 2010 г. Комисията одобри плановете, за които бе уведомена от Швеция, за предоставяне на гаранция, която ще осигури достъп на Saab Automobile AB^¹⁶⁰ до заем от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за инвестиционен проект на стойност 1 млрд. EUR, свързан inter alia с ефективността на горивата и автомобилната безопасност. На 16 декември Комисията разреши сравнима гаранция от Швеция, която ще осигури достъп на Volvo Cars Corporation до заем в размер на 500 млн. EUR от ЕИБ за финансиране на научноизследователски и инженерни дейности, свързани с ефективност на горивата и пътна безопасност^¹⁶¹.

2.11. Верига на предлагането на храни

През юли 2010 г. Комисията създаде форум на високо равнище за по-добре функционираща верига на предлагането на храни^¹⁶². Форумът ще проучи по-специално нелоялните търговски практики в резултат на неравни условия по договорите и различните възможности за преговаряне на купувачи и продавачи. Тези практики, които трябва да се разграничават от антиконкурентните практики, обикновено попадат под националното договорно или търговско право.
Независимо от това няколко потенциални предизвикателства във връзка с конкуренцията засягат веригата на предлагането на храни в Европа. Подгрупата за хранителните стоки към Европейската мрежа по конкуренция продължи да функционира като оперативна мрежа за обсъждане и координация сред националните органи за защита на конкуренцията (НОЗК) във връзка с тези въпроси. Значителен брой НОЗК активно предприемат проучвания в секторите за хранителни стоки и търговия на дребно.
Беше отделено специално внимание на сектора на млечните продукти в контекста на трудностите, пред които бяха изправени млекопроизводителите по време на неотдавнашната криза в млекопроизводството. Следвайки препоръките на групата на високо равнище за млякото, през декември 2010 г. Комисията прие законодателно предложение^¹⁶³ относно договорните отношения в сектора на млякото. В предложението се разрешават преговори за колективно договаряне от организациите на млекопроизводителите, подлежащи на определени ограничения въз основа на техния дял от общия за ЕС и националния обем произведено мляко. Освен това в предложението се предвижда „предпазна клауза“, която позволява на компетентния НОЗК или Комисията да вземе решение да не се провеждат преговори от организация на производителите, когато те биха ограничили сериозно конкуренцията или биха довели до сериозна вреда за млекопреработвателите, по-специално МСП.

3. Европейската мрежа по конкуренция и сътрудничество с националните съдилища

През 2010 г. Европейската мрежа по конкуренция (ЕМК) продължи да е изключително активен форум за дебати и обмен на добри практики относно прилагането на антитръстовите правила на ЕС в 27-те държави-членки. Комисията беше уведомена съгласно член 11, параграф 3 от Регламент 1/2003^¹⁶⁴ за 158 нови разследвания на случаи, започнати от националните органи за защита на конкуренцията (НОЗК) през 2010 г., inter alia в секторите на транспорта, енергетиката, производството, медиите и далекосъобщенията. Освен това броят на решенията за прилагане, за които са докладвали НОЗК и които са разгледани от Комисията, се увеличи с 36 % в сравнение с 2009 г. Както и в предишни години, през 2010 г. Комисията не започна нови процедури, за да гарантира последователност при вземането на решения.
Комисията отговори на две запитвания от национални съдилища (Испания и Белгия) съгласно член 15, параграф 1 от Регламент 1/2003, който позволява на националните съдии да отправят искания до Комисията за информация, с която тя разполага, или за становище по въпроси относно прилагането на правилата на ЕС относно конкуренцията.
Комисията представи писмени становища в три случая съгласно член 15, параграф 3 от Регламент 1/2003. Становищата бяха представени на Висшия съд на Ирландия във връзка с условията на член 101, параграф 3 от ДФЕС с конкретна насоченост към споразумения за преструктуриране, при които се намалява капацитетът, на Върховния съд на Словашката република във връзка с прилагането на принципа на икономическата приемственост между предприятия и ефективността на глобите и на последно място на Върховния съд на Нидерландия във връзка с невъзможността за данъчно приспадане на глоби.
Работните групи относно хоризонталните споразумения и вертикалните ограничения бяха особено активни през тази година в контекста на прегледа на съответните регламенти за групово освобождаване и придружаващите ги насоки. Беше създадена и работна група по сливанията.
През 2010 г. ЕМК изготви публикация на вниманието на правните и деловите среди, както и организациите на потребителите и академичните кръгове, така наречените „Инструкции на ЕМК“, чиято цел беше повишаване на обществената осведоменост за дейностите, извършвани от ЕМК.

4. Международни дейности

Комисията продължи да играе водеща роля в Международната мрежа по конкуренцията (ММК), по-специално чрез своето участие в „Проекта за второто десетилетие“ на ръководната група, който отразява ролята на ММК в глобализираната икономика. Комисията допринесе за дейността на Комитета на ОИСР по конкуренция и взе участие в трите заседания, проведени през 2010 г. Освен това тя взе участие в Шестата конференция за преразглеждане на Конференцията на Организацията на обединените нации за търговия и развитие.
Както и в предишни години, сътрудничеството с органите на САЩ беше активно и комисарят по конкуренцията редовно се среща със своите колеги от САЩ, председателят на FTC (Служба за федерална търговия) Jon Leibowitz и Christine Varney, заместник-министър на правосъдието. През 2010 г. бяха разследвани редица важни случаи във връзка с антитръстовите правила и сливания, които засягаха пазарите на ЕС и САЩ. Добрите практики на ЕС и САЩ относно сътрудничеството при прегледа на сливанията се оказаха полезна рамка например в случаите Cisco/Tandberg и Novartis/Alcon.
През декември 2010 г. Съветът даде мандат на Комисията да проведе преговори относно споразумение за сътрудничество с Швейцарската конфедерация по въпроси, свързани с конкуренцията. Това споразумение следва да се основава на споразуменията, сключени до настоящия момент със Съединените щати, Канада, Япония и Корея, и би могло освен това да включва разпоредби за обмен на поверителна информация.
Сътрудничеството с Китай остана приоритет през 2010 г. Освен редовните дебати относно антимонополния закон и законодателството за неговото прилагане, на срещи на високо равнище съответно в Пекин и Брюксел бяха обсъдени и въпроси, свързани с конкретни случаи.
Тясното техническо сътрудничество между ГД „Конкуренция“ и комисията за защита на конкуренцията на Индия продължи и през 2010 г., по-специално в областите на ограничителните споразумения, злоупотребата с господстващо положение и контрола върху сливанията.
ГД „Конкуренция“ играе активна роля в провеждащите се понастоящем преговори относно споразумения за свободна търговия (ССТ) и други двустранни споразумения с голям брой отделни трети държави или групи от трети държави. По-специално на 16 септември 2010 г. Съветът по външни работи разреши подписването на ССТ между ЕС и Корея, което е първото споразумение, съдържащо забрана за определени видове субсидии. Освен това ЕС приключи преговорите за ССТ, съдържащи глава относно конкуренцията, с някои страни от Андската общност (Колумбия и Перу), както и с държави от Централна Америка.
Хърватия и Турция постигнаха съществен напредък в изпълнението на критериите за отваряне на глава „Конкуренция“ от изискванията за присъединяване към ЕС. През юни Съветът реши да започне преговорите за присъединяване по глава „Конкуренция“ с Хърватия, а през октомври 2010 г. турският парламент прие закон за държавната помощ.

5. Диалог с организации на потребителите и заинтересовани страни

През 2010 г. беше осъществена консултация с подгрупата за конкуренция към Европейската консултативна група на потребителите (ЕКГП), която се състои от един представител на националните организации на потребителите от всяка държава-членка и един представител на Европейската асоциация на потребителите (BEUC), относно важни въпроси като вертикалните ограничения и средствата за правна защита и подгрупата публикува становище относно искове за обезщетение^¹⁶⁵, което бе одобрено от ЕКГП на пленарно заседание.
На уебсайта на ГД „Конкуренция“,бе оформен потребителски кът, който е достъпен на всички официални езици на ЕС от средата на 2010 г. насам. Уебсайтът представя с прости думи ролята на политиката на конкуренция и основните случаи във връзка с конкуренцията.
ГД „Конкуренция“ публикува резултатите от първото цялостно проучване сред заинтересованите страни относно техните схващания във връзка с качеството на действията на ГД „Конкуренция“^¹⁶⁶. Проучването беше осъществено на два етапа от две независими организации за пазарни проучвания сред професионални заинтересовани страни и граждани от всички държави-членки на ЕС^¹⁶⁷. В проучването беше подчертано значителното удовлетворение от ефективната дейност на ГД „Конкуренция“ и почтеността на нейния персонал. Освен това в проучването бяха представени няколко области на конструктивни критики, заедно с предложения за подобрения.

Изтегляне 0.78 Mb.

Сподели с приятели:

1 2 3 4 5