40. Дефиниране и актуализиране на стратегическите насоки в борбата с организираната престъпност и корупцията въз основа на извършената оценка на въздействието на Интегрираната стратегия и плановете за действие по нея.
МВР, МП; ДАНС; ДГИ – МС
|
Октомври
|
Мярката е в процес на изпълнение
|
41. Засилване на административния контрол върху дейността на администрацията чрез изменение и допълнение на Закона за администрацията, както и приемането на подзаконов нормативен акт за прилагане на разпоредбите от закона, отнасящи се до административния контрол.
|
Главен инспекторат към МС
|
Декември
|
Мярката е в процес на изпълнение
|
42. Оптимизиране на дейността на изградения единен вътрешноведомствен орган по превенция и борба с корупцията в МВР (дирекция „Вътрешна сигурност”), чрез изграждане на цялостен функционален модел за предотвратяване, пресичане и разкриване на корупционни прояви на служители на МВР.
|
МВР
|
Декември
|
С промените в нормативната база от средата на миналата година (измененията в ППЗМВР от 9.08.2013 г.) беше премахнат двукомпонентния модел на работа в областта на борбата с корупцията в МВР. По този начин дейността по разкриване и документиране на корупционни престъпления и дейността по превенция се съсредоточават в една структура – дирекция „Вътрешна сигурност”. (До август 2013 г. противодействието на корупцията в МВР се осъществяваше от две структури, съответно - разкриването и документирането на престъпления и нарушения, извършени от служители на МВР, в т.ч. корупционни - от дирекция „Вътрешна сигурност”, а дейността по превенция – от дирекция „Инспекторат”.)
В резултат от осъществената реогранизация се постига:
- създаването на единна система за регистрация на получените сигнали за корупционни действия на служители на МВР, независимо от информационния канал за получаването им;
- единен подход за противодействие на корупцията в МВР чрез прилагане на комплексни дейности по пресичане и разкриване на корупционни практики;
- единен механизъм за контрол върху резултатите от проверките по сигнали за корупция, извършвани от органите на ДВС и другите структури на МВР;
- предприемане на комплексни мерки за ограничаване на корупционни практики на базата на извършени изследвания и анализи на корупционния риск по направления на дейност на МВР с повишен корупционен риск.
За подобряване на ефективността в борбата с корупцията в МВР е създадена необходимата нормативна основа за прилагане на всички налични способи за налагането на административна и дисциплинарна отговорност, включително и прилагането на тестове за спазване на професионалните стандарти при изпълнение на правомощията на служителите в условията на корупционен риск.
Разработва се методология за изследване поведението на служители при изпълнение на служебните правомощия в условията на корупционен риск, чрез прилагане на тестове за интегритет.
Дирекция „Вътрешна сигурност” и дирекция „Инспекторат” са представени във Вътрешноведомствения координационен съвет за борба с корупцията в МВР, в рамките на който се извършва координацията на планирането и отчитането на антикорупционните мерки, прилагани в рамките на ведомството.
|
43. Повишаване и разширяване на административния капацитет на звеното за вътрешни проверки и контрол по спазване на професионалните стандарти в Агенция „Митници” и структурирането му като самостоятелно административно звено в Централно митническо управление
|
МФ – Агенция „Митници“
|
Март
|
С решение на МС от март 2014 г. е приет нов Устройствен правилник на Агенция „Митници”, с който отдел „Професионални стандарти и вътрешно разследване” към дирекция „Организация и управление на човешките ресурси” е преструктуриран в дирекция „Професионални стандарти и контрол” в рамките на специализираната администрация в Централното митническо управление.
|
44. Организиране на обучение на финансовите инспектори и юрисконсултите на АДФИ в областта на последващия контрол по изпълнение на Закона за обществените поръчки и правилника за прилагането му
|
МФ - АДФИ
|
Декември
|
Мярката е с предстоящ срок за изпълнение
|
45. Преглед, анализ и актуализиране на вътрешните актове, свързани с осъществяването на контролната дейност
|
МФ - АДФИ
|
Декември
|
Мярката е в процес на изпълнение
|
46. Изготвяне на правила за прилагане на антикорупционни процедури
|
МФ - ДКХ
|
Декември
|
Мярката е в процес на изпълнение
|
Да предприеме стъпки за намаляване на риска от корупция в процедурите за възлагане на обществени поръчки, като ги направи по-прости и по-прозрачни.
|
47. Анализ, разработване, внедряване и прилагане на антикорупционни мерки при:
-
държавните и общинските доставки на лекарствени средства и медицински изделия за сектор здравеопазване;
-
Оперативна програма „Конкурентноспособност;
-
разпореждане с подземни богатства, както и процедурите, провеждани при концесиониране.
|
ЦППКОП
|
Декември
|
Анализирани са нормативната база и процедурите по Оперативна програма „Конкурентноспособност“. Изготвен е доклад, съдържащ мерки за отстраняване на установени слаби места който предстои да бъде разгледан от Министерски съвет;
Анализирани са законите, регулиращи разпореждането с природен ресурс (Закон за концесиите, Закон за подземните богатства, Закон за устройството на Черноморското крайбрежие и Закона за водите). Изготвен е доклад, в който са установени слаби места и са направени препоръки за законови изменения. Докладът е разгледан от Министерски съвет през м.юни;
Сформирана е работна група от анализатори, които да анализират нормативната база, процедурите и нуждата от промени в областта на държавните и общински доставки на лекарствени и медицински изделия за сектор здравеопазване.
|
48. Одобряване от Министерски съвет на „Национална стратегия за развитие на сектора обществени поръчки за периода 2014-2020 г.“
|
АОП
|
Юни
|
Изготвена е Националната стратегия за развитие на сектора обществени поръчки в България за периода 2014 -2020г.
На 18.06.2014 г. проектът на Стратегията е разгледан и приет от МС на оперативно заседание. В момента Стратегията е изпратена за междуведомствено съгласуване.
Планирано е тя да бъде приета на заседание на МС на през м.юли 2014.
|
Да прегледа процедурите във връзка с конфликта на интереси, за да гарантира тяхната ефективност и безпристрастност, както и надеждността на механизма за налагане на санкции.
|
49. Организиране на дискусия с участието на всички правоприлагащи органи относно резултатите от прилагането на измененията и допълненията в ЗПУКИ и евентуално възникналите въпроси и проблеми.
|
КПУКИ
|
Ноември
|
Дискусията ще се проведе през м.ноември 2014 г. Извършват се подготвителни действия.
|
50. Сключване на споразумения с държавни органи с контролни функции във връзка с изпращаните сигнали до КПУКИ и с Националното сдружение на общините в Република България, с оглед на осъществяването на превантивна дейност.
|
КПУКИ
|
2014 г.
|
Разменена е кореспонденция с МВР относно сключване на споразумение за взаимодействие между двете институции във връзка с дейността на Дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС)”. Определени са служители от двете ведомства, които да изготвят проекта на споразумение и е проведена подготвителна среща.
Отправено е писмено предложение до Националното сдружение на общините в Република България за сключване на споразумение за осъществяване на превантивна дейност за предотвратяване на конфликта на интереси.
|
Да изготви и изпълнява план за действие, като се опира на дългоочаквания независим и всеобхватен анализ на провалилите се дела, с график на конкретни мерки, които да обхванат всички аспекти и всички етапи на правоохранението и съдебната система.
|
51. Изготвяне на Междуведомствен план за действие в изпълнение на препоръките и констатациите, обобщени по време на дискусионен форум „Фактори, водещи до неоправдано забавяне на наказателния процес, както и движението по делата с особен обществен интерес, наблюдавани от Европейската комисия”.
|
ВСС
|
Март
|
В следствие на проведения по инициатива на ВСС дискусионен форум на тема „Фактори, водещи до неоправдано забавяне на наказателния процес, както и движението по делата с особен обществен интерес, наблюдавани от Европейската комисия”, се изработи междуведомствен план със заложени в него дейности за 2014 г., в изпълнението на които са ангажирани ВСС, ПРБ, ВКС, НСлС, ИВСС, НИП, МП и МВР.
С решение на ВСС от 03.04.2014 г. бяха одобрени дейностите по този план, по които ВСС е отговорна институция, и е съгласуван в останалите дейности от компетентност на другите институции
|
Да се занимае конкретно с проблема с високопоставените подсъдими, които се укриват преди произнасяне на окончателното съдебно решение, като ясно определи кой носи отговорността в случай на нередности.
|
52. Разработване на законодателни промени в НПК, позволяващи при постановяване на осъдителна присъда с наказание лишаване от свобода, мярката за неотклонение да се изменя в по-тежка по критерии, съобразени с КЗПЧОС и практиката на ЕСПЧ.
|
МП, ПРБ, МВР
|
Септември
|
В рамките на сформирана междуведомствена работна група в МП предстои експертен екип да разгледа, обсъди и анализира предложението за законодателни промени в НПК, които позволяват при постановяване на осъдителна присъда с наказание лишаване от свобода, мярката за неотклонение да се изменя в по-тежка по критерии, съобразени с КЗПЧОС и практиката на ЕСПЧ.
Работната група ще се запознае със съществуваща към момента съдебната практика по този въпрос. Представители на магистратската и академичната общност и неправителствените организации са поканени да представят своите становища, които ще бъдат включени в работата на работната група.
|
Да изготви ясна политика, която урежда отношенията на Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) с органи, занимаващи се с организираната престъпност в други държави членки, като определи специфични оперативни процедури с тези органи, за да гарантира, че сътрудничеството се поддържа и подобрява.
|
53. Регламентиране на взаимодействието между МВР и ДАНС при осъществяване на международното оперативно сътрудничество.
|
МВР, ДАНС
|
Август
|
Съгласно чл.35. ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“, взаимодействието с МВР, с МО, със службите за сигурност и службите за обществен ред се урежда със съвместни инструкции между председателя на агенцията и ръководителите на съответните ведомства.
Към настоящия момент е разработен проект на Инструкция за взаимодействие между МВР и ДАНС. Освен цялостно взаимодействие между двете институции, чл. 23 от проекта на Инструкция предвижда обмен на информация между ДАНС и компетентното структурно звено на МВР във връзка с прилагането на инструментите за международно сътрудничество при спазване на установените правила и сроковете за обмен на информация.
След приключването на съгласувателната процедура и подписване на Инструкцията за взаимодействие, се предвижда разработване на вътрешноведомствен нормативен акт, регулиращ детайлно условията и реда за обмен на информация, отговорните звена и каналите за обмен на информация.
Инструкцията и вътрешноведомственият нормативен акт ще бъдат приети в края на м.август 2014 г.
Изменена е Наредбата за организацията и функционирането на националната Шенгенска информационна система, с което на ДАНС е предоставен достъп до данните в системата. Продължава прилагането на Инструкцията за достъпа на ДАНС до информационните фондове на МВР, която е изменена и допълнена в съответствие с новите правомощия на ДАНС. Към Инструкцията действат и организационно-технологични правила за обработка на данни на ДАНС в ШИС.
Подобрено е сътрудничеството между МВР и ДАНС във връзка с ангажиментите на България в EMPACT проектите в рамките на политическия цикъл – провеждат се редовни срещи и обмен на информация.
Изготвен е проект на споразумение за сътрудничество между МВР и ДАНС за осигуряване на пряк достъп на компетентните структури на ДАНС до информационната система на Интерпол.
|
54. Включване на ДАНС като компетентен орган по действащи споразумения между България и държави-членки на ЕС за сътрудничеството по линия на противодействието на организираната престъпност.
|
МВР, ДАНС
|
Декември
|
В ДАНС е създадена работна група със задача да анализира действащите международни договори и да изготви становище относно реда за включване на ДАНС като компетентен орган по споразуменията между България и държави-членки на ЕС за сътрудничеството по линия на противодействието на организираната престъпност.
Съгласно Закона за международните договори на Република България, държави-членки на ЕС ще бъдат информирани от страна на МВнР. Вече е осъществена нотификация относно две споразумения за сътрудничество с Република Франция и Федерална Република Германия.
|
55. Изпращане на офицер за връзка на ДАНС в Европол
|
ДАНС
|
Март
|
През м.февруари 2014 г. се договори изпращането на офицер за връзка на ДАНС в Европол. Служителят на ДАНС, който ще бъде командирован е определен, като същевременно му е предоставен временен дипломатически статут съгласно Закона за дипломатическата служба. Очаква се, служителят да започне работа в Европол в началото на м.август 2014.
|
56. Изготвяне на Инструкция за взаимодействие между ПРБ и ДАНС за регламентиране на критериите, по които органите на прокуратурата да възлагат на органите на ДАНС разследването на престъпления, съставляващи посегателства срещу националната сигурност по смисъла на чл. 4, ал. 1 от ЗДАНС.
|
ДАНС
|
Септември
|
Проектът на Инструкция за взаимодействие между ПРБ и ДАНС е изготвен.
Процедурата по съгласуване между ДАНС и ПРБ е в процес на изпълнение.
|
Да предвиди, че специализираният съд за организираната престъпност и прокуратурата към него могат да се концентрират върху знакови дела.
|
57. Законодателна ревизия на каталога от престъпления, които са подсъдни на Специализирания наказателен съд, с цел даване на възможност на Специализирания съд и прокуратура да се съсредоточат върху най-сериозните форми на организирана престъпност и корупция.
|
МП, ПРБ
|
Декември
|
Извършена е инвентаризация на делата в Специализираната прокуратура. При инвентаризацията, висящите дела са анализирани и групирани по съответни признаци. В доклада от инвентаризацията са направени критични констатации относно ритмичността на работата, разпределението на натоварването, срочността и др. Формулирани са предложения за конкретни организационни мерки.
Във връзка с инвентаризацията е проведен допълнителен анализ, с който са категоризирани в три групи и по години делата, наблюдавани от Специализираната прокуратура. Групите са:
- дела за организирана престъпност с висока фактическа и правна сложност, взети на специален надзор;
- дела за организирана престъпност извън първата група;
- дела за престъпления от обхвата на чл.411а НПК, които не са прояви на организирана престъпност.
При анализа са изследвани ликвидността и съотношенията на приключените дела от всяка от трите групи. След допълнително проучване и извеждане на тенденциите върху по-широк времеви период, резултатите ще могат да се използват при обсъждането на евентуални законодателни промени, позволяващи Специализираната прокуратура и Специализираният наказателен съд да се съсредоточат върху най-сериозните форми на организирана престъпност.
|
58. Извършване на пълна инвентаризация на делата на производство в Специализираната прокуратура и създаване на организация за своевременното им приключване. Анализ на приключените дела.
|
ПРБ
|
Март
|
Да осигури необходимото сътрудничество между Комисията за отнемане на незаконно придобито имущество и компетентните правоохранителни органи. Да извърши независима оценка на новия Закон за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество и неговото въздействието до лятото на 2014 г.
|
59. Разработване на проект на Споразумение за предоставяне на информация до базата данни на ЦРОЗ, както и достъп до електронните свидетелства за съдимост.
|
КОНПИ
|
Юни
|
На 31.05.2014 г. беше сключено Споразумение за електронен достъп на Комисията за отнемане на незаконно придобито имущество до базата данни на Централния регистър за особените залози.
|
60. Разработване на проект на Споразумение за електронен достъп до базата данни на НАП, съобразно възможностите за използване на информационните масиви между двете институции.
|
КОНПИ
|
Юни
|
Проектът на Споразумение за електронен достъп до базата-данни на НАП е изготвен. Предстои неговото подписване, след като бъдат уточнени всички въпроси, свързани с техническото обезпечаване на изпълнението на споразумението.
|
61. Провеждане на преговори с Българска народна банка за достъп до Централния кредитен регистър, с цел облекчаване на информационни поток между институциите.
|
КОНПИ
|
Август
|
От страна на КОНПИ са инициирани преговори с БНБ.
|
62. Изготвяне и внедряване на специализирана софтуерна система за случайно разпределение на преписките в КОНПИ.
|
КОНПИ
|
Юни
|
За недопускане на възможност за манипулиране и прозрачност при разпределяне на уведомленията и осигуряване на равномерна натовареност на инспекторите в териториалните дирекции, в края на 2013 г. е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП за „Разработване и внедряване на специализирана софтуерна система за случайно разпределение на преписките в КОНПИ”. В момента тече процес на внедряване на системата по страната в съответствие със ЗЗКИ /инсталиране на компютрите, на които се обработва класифицирана информация/.
На финален етап е разработването на методология за определяне на тежестта на преписките във връзка със системата за случайно разпределение на преписките
|
63. Преговори с представители от Междуведомствения съвет, който е създаден за управление на Единната информационна система за противодействие на престъпността с цел предоставяне на директен достъп до ЕИСПП
|
КОНПИ
|
Август
|
На заседание на Междуведомствения съвет за методическо ръководство на ЕИСПП проведено на 23.05.2014 г., представител на КОНПИ бе изслушан и бе разрешено КОНПИ да бъде включена в ЕИСПП. Възможността да бъде наблюдаван наказателния процес, значително ще облекчи работата на органите на КОНПИ, които извършват проверката по установяване на имущество, придобито от престъпна дейност, налагат съответните обезпечителни мерки след решение на Комисията и следва да следят за изпълнение на основната предпоставка за завеждане на иск в полза на държавата по отнемане на установеното незаконно имущество, а именно наличието на осъдителна присъда. Допълнителната информация, която може да бъде получена от ЕИСПП за хода на наказателното производство би довела и до спазването на преклузивния срок, определен с ТР № 1/2008 г. на ВКС.
|
Доклад на ЕК от 2010г.
Продължаване на реформата на полицията, за да се създаде компетентна криминална полиция, която е в състояние да прилага най-добрите практики
|
64. Изготвяне на програми за обучение за разследващи полицаи:
- Първоначално обучение
- Курсове за актуализация на професионалната квалификация
|
МВР (АМВР) съвместно с ПРБ, НИП
|
Август
|
На 27.06.2014 г. в МП се проведе среща за обсъждане на възможността за създаване на целеви фонд за провеждане на координирани смесени и съвместни обучения на разследващи органи. Срещата бе организирана в изпълнение на междуведомствения План за действие за 2014 г., отнасящ се до преодоляване на факторите, водещи до неоправдано забавяне на наказателния процес. Участие взеха представители на ПРБ, МВР, ДАНС, ВСС и НИП. На институциите е изпратена матрица, в която да попълнят предложения за теми на обучения в областта на наказателния процес.
|
65. Провеждане на първоначално специализирано професионално обучение на новоназначени служители на длъжност „разследващ полицай“.
|
МВР (АМВР)
съвместно с ПРБ
|
Постоянен
|
В Академията на МВР е изготвен проект на учебна програма за първоначална подготовка на разследващи полицаи, който е в процес на съгласуване със заинтересованите структури на Министерството. Обучението ще стартира от началото на следващата академична година.
|
|
|
