Доклад за прилагането на закона и за дейността на Прокуратурата и разследващите органи през 2007г


Раздел IV Наказателни производства, образувани



страница7/26
Дата24.07.2016
Размер5.51 Mb.
#3049
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26
Раздел IV
Наказателни производства, образувани

за някои категории тежки престъпления

и такива със значим обществен интерес
1. Организирана престъпност и корупция – дейност и организация на І отдел на ВКП „Противодействие на организираната престъпност и корупцията” и на специализираните екипи на СГП и прокуратурите, в които са структурирани такива. Взаимодействие с международни институции и органите на изпълнителната власт, проблеми по прилагане на закона. Други проблеми. Предложения
И през 2007г. продължи мобилизирането на институционалния и законодателен капацитет в страната за ефективното провеждане на съдебната реформа, наложително с оглед приемането на България в Европейския съюз и утвърждаването й като пълноправен негов член. Това намери израз в система от мерки за хармонизирането на националното законодателство с общоевропейското и административното и организационно укрепване на правоохранителните органи на страната. За да бъдат изпълнени европейските критерии за ефективност на правоохранителната дейност, се предприеха редица законодателни мерки за утвърждаване на върховенството на закона, равен достъп до правосъдие, сигурност и добър обществен ред, защита на правата на гражданите и интересите на обществото, прозрачност, публичност и обществен надзор върху мерките за противодействие на престъпността.

В тази връзка продължи и усъвършенстването в организацията и дейността на прокуратурата. Тези промени бяха наложени и от промените в законодателството през 2006г. и най-вече новите норми на Наказателния кодекс, Наказателно-процесуалния кодекс, Закона за МВР, Закона за съдебната власт, Закона за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност, и др.

Със Заповед №171/29.01.2007г. на главния прокурор за утвърждаване на нова структура на ВКП се запази съществувалият І отдел, специализиран за противодействие на организираната престъпност и корупция с основна задача да упражнява надзор за законност и ръководство при работата по преписки и досъдебни производства, образувани за престъпни деяния, съдържащи признаците на организирана престъпност, изпиране на пари или корупция по високите етажи на властта. На основание Заповед №ЛС-1047/09.03.2007г. на главния прокурор се създоха следните сектори в І отдел:

– І сектор „Противодействие на организираната престъпност”;

– ІІ „Противодействие на корупцията и престъпленията против финансовата система на Европейския съюз”;

– ІІІ сектор „Противодействие на изпирането на пари”.

Впоследствие със Заповед №ЛС-2990/11.07.2007г. на главния прокурор, на отдела се възложи наблюдението и осъществяването на надзор върху преписки и дела и за следните престъпления:

престъпления, извършени от народни представители, членове на правителството и техните заместници, ръководители и членове на независими институции, създадени със закон, ръководителите на държавни изпълнителни агенции и комисии и техните заместници, кметове на общини с население над 100 000 души, съдии, прокурори и следователи, висши служители на МВР и МО, извършени при и по повод службата им;

– престъпления извършени от организирани престъпни групи, по преценка на наблюдаващия прокурор от ВКП;

– престъпления, свързани с изпиране на пари;

– престъпления, свързани с управление на средства, предоставени на Република България от фондовете на ЕС;

– престъпления, свързани с трафик на хора по преценка на наблюдаващия прокурор от ВКП.

– престъпления срещу културно-историческото наследство на България (надзорът им е включен в дейността на отдела допълнително със Заповед №784/2006г. на главния прокурор).

В окръжните и апелативните прокуратури в страната се създадоха структурни звена за ръководство и надзор на разследването по такива категории дела, съставени от прокурори, притежаващи високи професионални качества и опит.

За подобряване на ефективността на работата в отдела и на специализираните звена при апелативните и окръжните прокуратури, продължи взаимодействието с други правозащитни и контролни органи за по-ефективно противодействие на престъпността, на основата на подписаните от главния прокурор инструкции и споразумения.

През отчетната 2007г. отдел І е осъществил ръководство и надзор върху общо 1390 преписки, от които 733 явни и 657 секретни. Забелязва се увеличение на общия брой преписки с 66%, спрямо 2006г., когато са наблюдавани 914, от които 698 явни и 216 секретни. Това увеличение се дължи на многократно увеличения брой на секретните преписки, наблюдавани от прокурорите в отдела.

Новообразуваните преписки през отчетния период са 1098, от които 480 явни преписки и 441 секретни. Забелязва се тенденция на увеличаване на този показател с 59%, в сравнение с 2006г.

Този голям ръст на основните показатели води до извода, че работата в отдела и съответно натовареността на прокурорите се е увеличила многократно, в сравнение с предходната 2006г. То се дължи на измененията, които са настъпили в ЗМИП и съгласно които броят на наблюдаваните секретни преписки (657) – по инструкция на АФР през 2007г., се е доближил до броя на наблюдаваните явни преписки (733).

Останали нерешени от предходен период преписки са 253. Тук се забелязва тенденция на увеличаване на този показател с 69,8%, в сравнение с 2006г.

Решените преписки от отдела са се увеличили с 26.77%, спрямо 2006г. и предходните години.

През 2007г. в отдела са наблюдавани общо 323 досъдебни производства, взети на Специален надзор, което е повече със 77.47%, спрямо 2006г.

Снети от СН през 2007г. са 142 досъдебни производства, което е повече със 125% от 2006г.

Досъдебните производства с внесен прокурорски акт са 63, което е повече с 46,51% от 2006г.

Изпратените досъдебни производства на компетентните прокуратури са 30, което е повече с 50% спрямо 2006г.

Неприключени и нерешени преписки в отдел І за 2007г. са 269, което е с 13,78% по-малко от 2006г. Това е положителна тенденция за работата на отдела.

Чакащите за окомплектуване преписки са се увеличили с 57.45% спрямо 2006г.

При прокурори от отдела за решаване са 14 преписки, което е два пъти повече от предходната 2006г.

В апелативните прокуратури в страната и съответните първоинстанционни прокуратури са наблюдавани общо 9181 преписки и досъдебни производства за престъпления, съдържащи признаци на организирана престъпност и корупция.



За дейността по образуване, движение на преписките, делата в отдела и отчета за дейността на отдел „Защита на класифицираната информация” могат да се направят следните изводи и анализи.

Най–голям брой наблюдавани преписки за 2007г. отчита сектор „Противодействие на изпирането на пари” – 698, от които 550 са секретни и 148 са явни, което е 50% от общия брой от наблюдаваните преписки в целия отдел, при 33% за 2006г. Решените преписки за 2007г. са 269, което е 72% от общия брой наблюдавани преписки на сектора, при 49% за 2006г. Налице е ръст от 23%. Решените преписки за 2007г. са 83, което е 56% от общия брой наблюдавани преписки на сектора, при 53% за 2006г. Налице е ръст от 3%.

Сектор „Противодействие на корупцията и престъпления против финансовата система на ЕС” е следващ по натовареност в отдела за 2007г. с 404 общо наблюдавани преписки, от които 57 са секретни и 347 са явни, което е 29% от общия брой на наблюдаваните преписки в целия отдел, при 26% за 2006г. Забелязва се ръст от 3% спрямо предходната година.

В сектор „Противодействие на организираната престъпност” са наблюдавани общо 261 преписки, от които 50 са секретни и 211 са явни преписки, което е 19% от общия брой наблюдавани преписки в отдела, при 24% за 2006г. Решените преписки за 2007г. са 112, което е 53% от общия брой наблюдавани в сектора преписки, при 62% за 2006г. Налице е намаление от 9%. Причината за това е малката кадрова обезпеченост и големият брой наблюдавани преписки.





  1. Обхват на организираната престъпност и корупцията, обобщени данни, анализ и изводи териториално и структурно по глави, раздели, видове престъпления и текстове от НК

През 2007г. се наложи актуализация на отчетността45 за някои категории тежки престъпления и такива със значим държавен и обществен интерес – организирана престъпност, корупционни престъпления, незаконен трафик на хора и на наркотици.

Редуциран е обхватът на статистическата информация по делата, образувани за организирана престъпност, с цел осигуряване прецизност на данните, съобразно дефинициите на международното и българското законодателство за организирана престъпна група и престъпна организация. Наблюдават се тези състави от НК, които изрично съдържат квалификация от лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група.

Актуализиран и редуциран е обхватът на статистическата информация по делата, образувани за корупционни престъпления, съобразно промените в българското законодателство в сферата на противодействието на корупцията и в съответствие със структурните промени и организационни мерки на ПРБ за оптимизиране на дейността й в същата сфера. Взети са предвид дефинициите за корупция в международното законодателство, тъй като в българското няма легално определение. По този начин са преодолени критиките, че Прокуратурата проявява неразбиране на понятието корупция и отчита за корупционни изключително широк обхват престъпления.

Актуализирана е отчетността по делата, образувани за незаконен трафик хора, съобразно международното законодателство. Отчитат се само престъпленията по т.нар. чист трафик (чл. 159а–в НК) на хора. Целта е да се преодолеят отправените през последните години към България критики, че се проявява неразбиране и се смесват понятията трафик на хора и нелегалното превеждане през границите на страната, т.нар. каналджийство (чл. 279–280 НК).

Законодателните промени в НК от края на 2006г. относно незаконния трафик на наркотици, както и необходимостта от прецизиране, с цел обективност на събираната от Прокуратурата информация, наложи през м. април 2007г. адекватна промяна на отчетността, вкл. и спрямо изпълнителното деяние (производство, преработка, придобиване, държане, разпространение) и относно вида и количеството на предмета на престъплението, както и субекта на извършаването му. Бяха въведени за наблюдение и делата, образувани за престъпления по чл. 282, ал. 5 НК – престъпления по служба, свързани с упражнявания контрол върху производството, преработването, съхраняването, търговията в страната, вноса, износа, транзита и отчетността на наркотичните вещества и прекурсорите.


2.1. Организирана престъпност46
Организирана престъпност дейност на сектор „Противодействие на организираната престъпност” при ВКП през 2007г.

През 1997г. законодателят криминализира участието в организирана престъпна група, създадена с цел да върши престъпления в страната или чужбина, и ръководството на такава – престъпление, намерило законодателния си израз в разпоредбата на чл. 321 НК (ДВ бр. 62/1997г.). Освен в чл. 321 НК, законодателят криминализира участието в организирана престъпна група (ОПГ) и предвиди квалифицирани състави при изпълнение на решение или поръчка на такава група за извършване на отделни престъпления, като трафик на хора – чл. 159а–в НК, склоняване към проституция – чл. 155, ал. 5, чл. 156, ал. 3 НК, трафик на наркотици – чл. 354а, ал. 2 НК, изнудване – чл. 213а, ал. 2, т. 5 и чл. 214а, във вр. с чл. 213а НК, противозаконно лишаване от свобода – чл. 142, ал. 2, т. 8 НК и др.

Със ЗИДНК (ДВ, бр. 92/2002г.) законодателят за първи път даде легална дефиниция на организирана престъпна група, определяйки я като Структурирано трайно сдружение на три или повече лица, с цел да вършат съгласувано в страната или чужбина престъпления, за които е предвидено наказание лишаване от свобода повече от три години и чрез които се цели да се набави имотна облага. Необходимостта от криминализирането на участието или ръководенето на ОПГ бе продиктувана от развитието на обществените отношения в периода от преминаване от планова към свободна пазарна икономика, което беше съпроводено с развитие на нови форми на престъпността, и по-специално на организираната престъпност.

Това наложи адекватна реакция както от страна на законодателя, така и от страна на правоприлагащите органи – прокуратура, съд, полиция и др. Организираната престъпност, освен с високата си степен на обществена опасност на деянията, се отличава и със сложна структура и взаимосвързаност с престъпни структури в транснационален аспект. Престъпните организации от национални се превърнаха в международни и за разлика от органите, призвани да им се противопоставят (полиция, прокуратура, съд и др.), са много по-организирани, вътрешно дисциплинирани и реагират бързо на изискванията на новото време, включително и на чисто технологично ниво.

В борбата срещу този вид престъпност прокуратурата също търпи развитие в стремежа си да разреши цялостно проблема, като реорганизира самата себе си и създаде връзки с другите държавни органи, ангажирани да противодействат на организираната престъпност. Наред с това главният прокурор разпореди нова организация на информационната дейност на ПРБ с Указание №301от 27.12.2007г. Със същото се определи обхвата и реда за събиране, обработване и предоставяне на информация за прокуратурите от страната, ВКП и ВАП, вкл. и промяна относно престъпленията, извършени от организирани престъпни групи съобразно международните актове.

Редукцията на отчетността през 2007г. е с цел осигуряване прецизност на събираната информация, съобразно дефинициите за:



  • организирана престъпна група, съгласно Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност (Ратифицирана със закон, приет от 38-ото Народно събрание на 12.04.2001г. ДВ, бр.42 от 27.04.2001г., обн., ДВ, бр.98 от 6.12.2005г., в сила за Република България от 29.09.2003г.);

  • престъпна организация – в Съвместно действие от 21.12.1998г. прието от Съвета, на основание член К.3 от Договора за Европейския съюз, относно инкриминирането на участието в престъпна организация в държавите – членки на Европейския съюз (98/733/ПВР);

  • организирана престъпна група по Наказателния кодекс на РБ (чл. 93, т. 20).

Поради посочената промяна в обхвата47 на статистическата отчетност за този вид престъпления, информацията за дейността на Прокуратурата за 2007г. съдържа данни, отнасящи се до конкретния отчетен период. Сравнение с предходни отчетни периоди е извършвано частично и само там, където е възможно.
Обобщени данни

За отчетната 2007г. в секторПротиводействие на организираната престъпност” на ВКП общо са наблюдавани 261 преписки, при 201 за 2006г., или ръст от 47%. Общият брой решени преписки е 198, при 126 за 2006г., или ръст 57%. Общият брой неприключени преписки е 99, при 75 за 2006г., или ръст 32%, от които 87 са чакащи окомплектуване (при 16 за 2006г.), 10 преписки не са върнати от МВР с възложени проверки (при 4 за 2006г.) и 2 са останали в края на периода на специален отчет (при 55 за 2006г.).

На специален отчет в сектора са взети общо 125 досъдебни производства (ДП), при 91 за 2006г., или ръст от 37%. От тях 58 са снети от СО, поради внасяне на прокурорски акт в съда, при 27 за 2006г., или ръст 114%.

Други дейности на сектора – продължаване на срок – по 49 ДП, при 64 за 2006г. и 6 постановления за възлагане на проверки, при 4 за 2006г. Възложени проверки на НС Полиция чрез ВКП – по 2 преписки, при 4 за 2006г. Издадени са и 11 постановления за контролирани доставки по искане на ГД БОП и 1 за доверителна сделка. Общият брой на постъпилите за сектора преписки по входящи номера е 476.

Провеждат се срещи с прокурори от страната за уеднаквяване на практиката и решаване на практически въпроси.
Наблюдавани досъдебни производства (ДП)

През 2007г. в прокуратурите от страната са осъществявани ръководство и надзор върху общо 179 досъдебни производства за престъпления, свързани с прояви на организираната престъпност. Новообразуваните през отчетния период са 101.

С взета мярка за неотклонение задържане под стража през периода са били 177 лица.

Приключени през периода са общо 69 дела. Неприключени в края на отчетния период са останали 99 дела.

Решените ДП от прокурорите за престъпления, свързани с организираната престъпност за периода, са 87. Постановено е спиране на наказателното производство, на съответните основания от НПК, по 13. С постановление на прокурора за прекратяване са приключени 3 ДП.

Внесените в съда прокурорски актове са общо 72, по 65 ДП. Обвинителните актове са 54. Предадени на съд са общо 316 обвиняеми лица. От тях, 6 са чужди граждани. От съда са върнати за доразследване 6 ДП.

През 2007г. бе въведен показател за продължителност на досъдебната фаза, считано от датата на образуването му до решаване на делото от прокурор – с прекратяване или внасяне в съда на прокурорски акт (обвинителен акт, споразумение, предложение по чл. 78а НК ).

Решените с прекратяване и внасяне в съда досъдебни производства за периода са 68:

– до 7 месеца са решени 25;

– до 1 година – 29;

– над 1 година – 14.

Осъдени за периода са 78 лица. Оправдани са 5. Относителният дял на осъдените лица за престъпления, свързани с организираната престъпност, спрямо общия брой осъдени за отчетния период, е 0,15%.

.


Структура на престъпленията, свързани с организираната престъпност, по глави от НК
За отчетния период най-много са наблюдаваните ДП по Глава десета Престъпления против реда и общественото спокойствие – 135, като всички са образувани по чл. 321 НК, раздел І Престъпления, извършени по общоопасен начин средства“. Налице е увеличение на тези ДП със 114% спрямо предходния период. .Новообразувани за периода са 80. Решени общо са 61: внесени в съда са 50 прокурорски акта, от които 43 са ОА.. Спрени са 5 дела и прекратени – 3. Осъдени са 47 лица, оправдани са 5.

По Глава единадесета Общоопасни престъпления са наблюдавани 21 ДП, всички образувани са по чл.. 354а, ал. 2, т. 1 (вкл. чл.. 354а, до изм. ДВ, бр. 75/2006 г.) и чл. 321 НК, раздел ІІІ Престъпления против народното здраве. Новообразувани за периода са 14. От наблюдаваните ДП, 9 са решени, внесени в съда с 12 прокурорски акта. Осъдени са 22 лица.

По Глава пета Престъпления против собствеността са наблюдавани 11 ДП, всичките по раздел V Изнудване. В края на периода всичките са решени, като внесени в съда са 3 прокурорски акта.. Спрени са 6 ДП.

По Глава втора Престъпления против личността са наблюдавани 5 ДП, 4 от които образувани по чл. 159в, ал. 4 НК, раздел ІХ «Трафик на хора“. Новообразувани са 3. В края на периода са решени 3 дела, по 2 от които прокурорът е постановил спиране, а 1 е внесено в съда . Осъдени са 8 лица.

По Глава шеста Престъпления против стопанството са образувани и наблюдавани 2 ДП за престъпления по текстове от раздел ІІІ Престъпления против митническия режим. В края на периода 1 е приключено с внесен обвинителен акт в съда..

По Глава седма Престъпления против финансовата система са наблюдавани 2 ДП – по чл . 253, ал. 3, т. 1, вр. ал. 1, или ал. 2 НК, а новообразувано е 1 ДП по чл. 253, ал. 5, вр. ал. 3, т. 1. В края на периода са останали неприключени 2 ДП.

По Глава осма Престъпления против дейността на държавни органи, обществени организации и лица, изпълняващи публични функции за периода са наблюдавани 2 ДП – образувани по чл. 280, ал. 2, т. 5, вр. 1. В края на периода и двете ДП са решени с внесен обвинителен акт в съда .

По Глава първа Престъпления против Републиката за периода е образувано и наблюдавано 1 ДП, което в края на периода е неприключено.


Териториално разпределение

Апелативна прокуратура София

Общо наблюдавани в АП София досъдебни производства, образувани за престъпления, свързани с организирана престъпност, са 100. От тях, новообразувани са 57 ДП. Общо приключени са 28 дела, или 28% спрямо наблюдаваните, а общо решените ДП от прокуратурата са 87, или 87% спрямо наблюдаваните. Спрени са 8 ДП, или 9.2% спрямо решените. Внесени в съд са 35 ДП срещу 174 обвиняеми лица.

Софийската градска прокуратура има най–много наблюдавани ДП – общо 88, приключени 21, общо решени 37. Внесени в съд са 25 срещу 123 лица. Осъдени с влязла в сила присъда са 16 лица, едно с оправдателна присъда. От съда са върнати за доразследване 3 ДП.
Апелативна прокуратура Пловдив

През 2007г. в Пловдивския апелативен район са наблюдавани общо 30 ДП. От тях новообразувани 18, приключени 16, неприключени 14. Срещу 56 лица е взета мярка за неотклонение задържане под стража и срещу 4 домашен арест. От приключените ДП 3 са спрени, а 12 ДП, срещу 51 обвиняеми лица, са внесени в съда с обвинителни актове. По внесените в съда ДП срещу 22 лица има влезли в сила осъдителни присъди. При 8 лица е отнет предметът на престъплението по чл. 53 НК.



Апелативна прокуратура Варна

Наблюдавани от АП Варна са общо 23 ДП – от тях 12 новообразувани; приключени и решени – 9. От тях спрени – 1 ДП, прекратени – 1 ДП, внесени в съд с обвинителен акт – 7 ДП срещу 28 лица. Върнати от съда за доразследване – 1 ДП. Приключени с осъдителни решения – 5 ДП срещу 9 лица, от които 7 са с влезли в сила осъдителни присъди.



Апелативна прокуратура Бургас

През 2007г. общо наблюдавани са 11 ДП, новобразувани – 9, приключени – 6 ДП, неприключени – 5. Срещу 25 лица е взета мярка за неотклонение задържане под стража. Спряно – 1 ДП, внесени в съда с обвинителни актове са 5 ДП срещу 18 лица. От съда е върнато 1 ДП за допълнително разследване. Приключени с влязла в сила присъда са 6 ДП срещу 20 лица.



Апелативна прокуратура Велико Търново

През отчетния период в района на Великотърновската апелативна прокуратура са наблюдавани общо 10 досъдебни производства по чл. 321 НК, от които 4 са новообразувани. С мярка за неотклонение задържане под стража са 6 лица. От наблюдаваните ДП едно е спряно, 4 са прекратени и 5 са внесени в съда с обвинителни актове срещу 17 лица. Осъдени са 4 лица.



Военноапелативна прокуратура

През 2007г. във Военноапелативната прокуратура са наблюдавани общо 5 ДП, образувани за престъпления, свързани с организирани престъпни групи. От тях новообразувано е 1 ДП. Срещу 22 лица е взета мярка за неотклонение задържане под стража. Общо приключени са 5 ДП, от които 1 е прекратено, 4 ДП са внесени в съда с обвинителни актове срещу 29 лица.





Проблеми и предложения. Законодателни проблеми

Основен проблем при досъдебните производства, образувани за престъпления, свързани с организираната престъпност и корупцията, е, че се разследват от дознатели, които нямат необходимата квалификация и опит. Това води, от една страна, до увеличаване на броя на неприключените досъдебни производства, разследвани от дознател, а от друга – до допълнително натоварване на прокурорите, които се налага да извършват допълнителни действия по разследването.

Практиката доказва, че е наложителна промяна в разпоредбата на чл. 194 НПК. С промененото от законодателя съотношение на разпределението на делата между следователите и дознателите като разследващи органи, значително е ограничена компетентността на следователите. Това законодателно решение не е съобразено с възникналите проблеми, засягащи кадровото и материално обезпечаване на дознателския апарат, както и проблемите с организационното му структуриране.

От друга страна, не е осигурена законова възможност да се използват професионалните знания и опит на следователите. Не е регламентирано и разпределението на делата между НСлС и окръжните следствени служби в страната, което затруднява дейността на прокурорите при възлагане на разследването по тези дела. В тази насока по-удачна бе разпоредбата на чл. 172а НПК (отм.).

Наложително е изменение на НПК в насока разширяване компетентността на следователите, които да могат да разследват наказателните дела за извършени тежки икономически престъпления, престъпления, свързани с организирана престъпност, корупция и изпиране на пари, както и извършени от непълнолетни лица.

Следва да се предвидят и правомощия на наблюдаващия прокурор да възлага разследването да се проведе от следовател за дела, които са от компетентност на дознателите или са разследвани от дознатели, когато сложността на делото налага разследването да се извърши от лица с по-добра правна подготовка и опит.

Проблеми в противодействието на организираната престъпност и корупцията – в оповестения на 26.09.2006г. мониторингов Доклад на Комисията на Европейските общности относно степента на готовност на страната ни за членство в ЕС е констатирано, че корупцията продължава да бъде проблем. Изрично се посочва необходимостта от допълнителни действия. Това налага вземане на неотложни мерки за подобряване на работата на всички нива относно противодействие на организираната престъпност и корупцията.

Необходима е централизация в борбата с организираната престъпност и корупцията, като се създадат специализирани структури в правозащитните органи на национално ниво за борба с тероризма, организираната престъпност и корупцията. Такива има в много европейски страни (членове и нечленове на ЕС) – Италия, Испания, Румъния, Сърбия, до известна степен в Холандия (във фазата на досъдебното производство).

При евентуално създаване на специализирани структури на национално ниво, може в пълен обем да се приложат най-съвременните стратегии на разкриване и разследване на престъпленията – екипният метод, с участие на оперативни работници от националните служби на полицията, разследващи органи (следователи от НСлС и дознатели от главните дирекции на МВР) и наблюдаващ прокурор, както и разследващ прокурор.

След произнасянето на специализираните органи на национално ниво, налице ли е организирана престъпна дейност, или не, материалите да се изпращат на компетентната прокуратура и да се разглеждат по общия ред – т.е. да става пресяване на материалите, по които работят специализираните органи.

При сега действащата нормативна уредба, като минимум структурни промени, би следвало да се осигури постоянен състав на специализираните звена, особено в първоинстанционните прокуратури, в зависимост от общата натовареност на прокурорите и броя на случаите на организирана престъпност и корупция, като особено внимание се обърне на звеното в СГП, където са съсредоточени делата срещу лица с имунитет, членове на МС и особено значими дела за престъпления в централни ведомства. Прокурорите от тези звена да бъдат освободени от други ангажименти. Разпределението на делата на случаен принцип да става в рамките на звеното. Да се осигури възможност за наблюдаване на делото от образуването му до участието в съдебно заседание от един прокурор. По обемните дела още в самото начало да се създава екип от прокурори за работа по конкретното дело. Да се попълва звеното с добре подготвени кадри, включително не само от СГП, а и от прокуратурите в страната.

Да се подобри взаимодействието на специализирания отдел във ВКП със звената в първоинстанционните прокуратури, включително да се проведе национално съвещание по проблемите на организираната престъпност и корупцията с участието на всички прокурори от звената, и да се провеждат периодично съвещания по определени проблеми – на национално или на апелативно ниво.

В отделни случаи, при наличие едновременно на данни за организирана престъпност, корупция и изпиране на пари, следва конкретната преписка да се наблюдава от прокурори от съответните специализирани сектори и да се работи в екип с другите правозащитни звена.

Наложително е да се изготвят от секторите към отдела методически указания за разследване на дадения вид престъпление, които да се сведат до знанието на отделните специализирани звена на местно ниво.

За ефективност на работата във ВКП и в съответните подразделения – специализираните звена на местно ниво, е необходимо:

– формулиране на модел за организацията и структурата на специализираните звена, с оглед повишаване на тяхната ефективност чрез изучаване и отчитане на най-добрите постижения на съвременните чужди законодателства;

– изготвяне на сравнителноправен анализ на законодателството на държавите –членки на ЕС, с оглед установяване на най-успешните практики в борбата с политическата корупция.

Тези предложения са обосновани в подписания съвместен проект за сътрудничество между Прокуратурата на РБ и Световната банка, в резултат на което е утвърдено и финансиране от страна на финансовата институция. Това сътрудничество включва не само финансиране на посочените помощни звена, но и провеждане на семинари за обучение на прокурори в специализираните звена.


Каталог: uploads -> documents
documents -> Прокуратура на република българия
documents -> Наредба №6 от 18 септември 2009 Г. За определяне на прилежащата площ към сгради в режим на етажна собственост в квартали с комплексно застрояване
documents -> И-57/24. 04. 2001 г. Искане от главния прокурор на република българия
documents -> И-145/2002 г. София, 25. 10. 2002 г. До Конституционния съд на Република България
documents -> Наредба №3 от 24 октомври 2014 г за условията и реда за водене на регистрите при международно осиновяване и даване на съгласие от министъра на правосъдието
documents -> Прокуратура на република българия
documents -> За да изпълнява задълженията си, прокуратурата трябва да има съответните правомощия изказване на Главния прокурор на Република България никола филчев пред Асоциацията на прокурорите в България
documents -> Обяснителна записка относно: Изпълнението на бюджета на цдг „Таня Савичева” към 30. 06. 2016г
documents -> Формуляр за кандидатстване


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница