Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства

На основание на заповед на ръководителя на отделение VІІ “Одит на изпълнението” на Сметната палата и във връзка с изпълнението на програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2004 г., бе извършен одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол (АДВФК) като институция за осъщестяване на вътрешен одит на публичните средства за периода от влизането в сила на Закона за държавния вътрешен финансов контрол (ЗДВФК) до 30.06.2004 г.

◊ Сега действащата структура на АДВФК включва Централно управление и девет териториални дирекции в областните центрове с обща численост на персонала 1268 бройки, от които 893 одитори.

◊ Към 30.06.2004 г. агенцията е осъществявила контрол в 8 255 обекта, в това число 3 398 бюджетни организации (Народно събрание, Министерски съвет, министерства, общини и други бюджетни предприятия), и 2 879 търговски дружества с блокиращо държавно или общинско участие.

◊ През одитирания период агенцията е изразходвала предоставените и от бюджета средства за издръжка, както и получените от Европейския съюз и от Американската агенция за международно развитие средства при оптимален режим на икономии. Подпомагането на АДВФК със средства от международни донори е допринесло за укрепването на административния капацитет и за техническото осигуряване на одитната дейност.

1. 
   оценка на финансовото управление и предоставяне на съвети за подобряването му;
   
2. 
   съставяне на актове за констатирани нарушения на финансовата, счетоводната и бюджетната дисциплина и по Закона за обществените поръчки (ЗОП);
   
3. 
   съставяне на актове за търсене на имуществена отговорност.
   

◊ Достиженията на правото на Европейския съюз изискват съществуването на ефективни и прозрачни системи за финансово управление и контрол (СФУК), функционално независими системи за вътрешен одит и централни звена за хармонизиране на тези две области, които да отговарят за координацията и хармонизирането на методологиите. Част от тези изисквания са изпълнени (изградени са СФУК и е прехвърлена функцията по тяхната хармонизация към Министерството на финансите, без да е променен чл. 8, ал. 1, т. 6 от ЗДВФК).

• 
  Сметната палата оценява положително усилията на агенцията за утвърждаване на вътрешния одит като независима, обективна, оценъчна и консултантска функция за подобряване на дейността на одитираните организации и подпомагане на ръководството им за постигане на поставените цели. С предложения проектозакон за държавния вътрешен финансов контрол е направена крачка напред за неговото усъвършенстване и развитие. Едновременно с това имаме резерви относно ефективността на предложения модел за разделяне на финансовата инспекция от вътрешния одит. Предвидено е в рамките на агенцията да се разделят одитните функции от функциите, свързани с търсене на административна или имуществена отговорност. Идеята двете функции да останат в АДВФК не би осигурила в необходимата степен тяхното функционално разделяне и обособяване. Запазването на централизацията при вътрешния одит не съответства на добрите европейски практики по осъществяване на функцията по вътрешен одит. За сметка на одитната дейност в закона е отделено значително място за регламентиране на финансово-ревизионнната дейност, като същевременно се запазва принципът на централизирания вътрешен одит. Това обстоятелство крие значителен риск при изграждането в средносрочна перспектива на ефективна институция за вътрешен одит на публичните финанси, която да съответства на потребностите на страната ни и на добрите практики на страните – членки на Европейския съюз.
  

• 
  Намираме за целесъобразно Народното събрание, Министерският съвет и Министерството на финансите да преосмислят още веднъж дали не е по-ефикасно санкциониращата фунция на инспекцията да бъде разширена и отделена от изпълнителната власт, което би създало достатъчни гаранции за защита на бюджетните ресурси на държавата, както и на финансовите средства на Европейския съюз. Във връзка с това може да бъде създадена служба за борба с финансовите нарушения и злоупотребите, която да разполага с правомощия да разследва случаите на нарушаване на законодателството по възлагане на обществените поръчки, бюджетното, финансовото и счетоводното законодателство, да налага глоби и имуществени санкции и да търси възстановяване на причинените вреди от виновните лица.
  

• 
  Смятаме, че мястото на уредбата по СФУК, чието изграждане е задължение на разпоредителите със средствата, не следва да бъде в Закона за държавния вътрешен финансов контрол. Тази материя би могла да се включи систематично в други законови актове (Закона за счетоводството, Закона за устройството на държавния бюджет). Като се има предвид, че отговорността за доброто финансово управление на организациите се носи от разпоредителя със средствата, е необходимо да се преосмислят мястото, ролята и съществуването на фигурата на финансовия контрольор. Основните правила за дейността на бюджетните организации, ролята и управленските отговорности на субектите, участващи в бюджетния процес, както и регламентирането на по-ефикасен режим на контрол върху бюджетните приходи могат да бъдат определени в общ рамков закон за бюджетните организации.
  

ръководител на отделение VІІ