Развитие и оптимизиране на административните структури
Констатации:
Наблюдава се динамика, свързана с прехвърляне на функции от една администрация в друга с цел разделяне на процеса на разработване на политики от прилагането им.
Част от промените са свързани с оптимизиране на управлението и засилване на контрола в реализирането на секторните политики.
Продължава процесът на закриване и преобразуване на структури, второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към министри, които не са по Закона за администрацията;
Структурните и функционалните промени засягат не само администрацията на Министерския съвет и министерствата, а и подчинените им административни структури.
Липсва единна практика за осигуряване на публичност на устройствените правилници на общинските администрации.
Отново се идентифицира дублиране на функции, както и такива, които могат да бъдат децентрализирани.
Препоръки:
Необходимо е да продължат действията, свързани с оптимизирането на администрацията чрез изнасяне на несвойствени дейности, премахване на дублиращи се функции и децентрализация на функции, и на организацията на териториалните звена на централната изпълнителна власт.
Целесъобразно е се създаде нормативна възможност/задължение общинските администрации да публикуват устройствените си правилници на интернет страниците си.
Консултативни звена
Констатации
Към настоящия момент информацията за консултативните звена в системата на изпълнителната власт (с изкл. на КЗ към МС) е непълна.
Администрациите, които обслужват консултативните звена не актуализират своевременно информацията за дейността им.
Препоръки:
Целесъобразно е да се направи преглед и анализ на функциите и дейността на съществуващите КЗ към МС, министри, председатели на държавни агенции, държавните комисии, изпълнителните директори на изпълнителните агенции и областните управители и съответно да се предприемат действия за тяхната оптимизация, респ. закриване.
Необходимо е да се създаде нормативно задължение информацията за действащите съвети и комисии в системата на изпълнителната власт, както и за тяхната дейност да се публикува на Портала за консултативни съвети (www.saveti.government.bg).
Държавна служба
Констатации:
През 2010 г. щатната численост в административните структури без Министерството на вътрешните работи намалява с 2 998 щатни бройки (от 80 255 през 2009 г. на 77 257 през 2010 г.).
За втора поредна година министерствата отчитат намаление на общата щатна численост – с 26.1% спрямо 2009 г. (44.6% през 2009 г. спрямо 2008 г.). Промяната в най-голяма степен се дължи на изнасяне на дейности във новосъздадени второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към тях.
Общата щатна численост на изпълнителните агенции намалява със 7.7% спрямо 2009 г. В еднаква степен това се дължи както на закриването на няколко изпълнителни агенции, така и на значими съкращения в тях.
За втора поредна година нараства общата щатна численост на териториалната администрация както по брой (с 4.1% спрямо 2009 г.), така и по относителен дял (с 8.3%). Причината е преструктуриране на звена от централната администрация и създаване на специализирани териториални звена като юридически лица. Увеличението се дължи основно на новосъздадените структури, независимо, че щатната численост в останалите структури намалява.
Запазва се тенденцията за намаляване на щатните бройки, определени за заемане по служебно правоотношение, при нарастване на техния дял спрямо общата щатна численост.
За трета поредна година в структурите на централната администрация и при двата вида правоотношения се отчита намаление на абсолютните им стойности. Длъжностите по служебно правоотношение намаляват с 9.5% спрямо 2009 г. (1.3% през 2009 г. спрямо 2008 г.), а длъжностите по трудово правоотношение намаляват с 8.9% спрямо 2009 г. (30.1% през 2009 г. спрямо 2008 г.).
Делът на длъжностите, определени за ръководни намалява – те са 12.2% от общата щатна численост в администрацията (13.0% през 2009 г.), като се запазва общата тенденция към нарастване на дела на ръководните длъжности, определени за заемане по служебно правоотношение.
Незаетите щатни бройки в държавната администрация (без Министерството на вътрешните работи) са 5 350. Очертава се тенденция на спад на броя на незаетите щатни бройки в държавната администрация, но се отчита нарастване на дела им от общата щатна численост (6.9% през 2010г. при 6.7% през 2009 г.).
Делът на заетите жени, спрямо всички заети в държавната администрация е 65.7% (66.2% през 2009 г.). Намалението на техния дял е незначително и данните не показват тенденция за изравняване на мъжете и жените;
Съществува тенденция на нарастване на дела на жените, назначени на ръководна длъжност – 64.8% през 2010 г. (61.5% през 2009 г.).
Увеличава се делът на служителите, придобили право на пенсия за осигурителен стаж и възраст (от 2.5 % през 2009 г. на 3.2 % през 2010 г. от реално заетите), които остават да работят в структурите на изпълнителната власт.
Размерът на разходваните средства за използване на външни за администрацията експерти е увеличен повече от два пъти спрямо 2009 г. (19 997 800 лв. за 2010 г., 9 296 757 лв. за 2009 г.).
Намалява броят на служителите, както и размерът на неползваният отпуск. В края на 2010 г. общо 59 563 (68 788 през 2009 г.) служители в държавната администрация имат неизползван отпуск в размер на 2 166 699 дни (2 742 868 дни през 2009 г.).
Все по-често се използва повишението в длъжност, като инструмент за назначаване. което е благоприятна тенденция за осигуряване на израстване в кариерата.
Съществува известна тенденция чрез разпоредбата на чл.15 от ЗДСл. (назначаване по заместване на място на отсъстващ държавен служител) да се заобикаля конкурсната процедура за достъп до държавната администрация.
През 2010 г. продължават затрудненията при набиране на служители, включително и с тясно специализирано образование, породени от неатрактивното заплащане и конкуренцията на частния бизнес.
Средната месечна брутна заплата на служителите в държавната администрация през 2010 г. е 661.99 лв. и нараства с 2.1% спрямо 2009 г.
В рамките на отчетния период нараства както брутното възнаграждение на служителите в централната администрация с 3.0%, така и на служителите в териториална администрация с 1.8% спрямо 2009 г.
През 2010 г. общо 57 администрации са приложили механизма по чл.1, ал.5 от ПМС №67/14.04.2010 г., за да повишат месечното възнаграждение на служителите си, за сметка на намаляване на числеността. Броят на администрациите, използвали механизма нараства, но броят на служителите, получили увеличение на възнаграждението, намалява с 10.7% спрямо предходната отчетна година. От механизма са се възползвали най-вече министерствата. Увеличено е възнаграждението на 21.3% от реално заетите в министерствата (общо 819 служители).
Значително намалява броят на администрациите, които са начислили допълнително материално стимулиране на своите служители – 284 (48.1% от всички структури). В рамките на отчетния период 64.8% от администрациите в централната власт и 44.5% от администрациите в териториалната власт са начислили допълнително материално стимулиране. Изплатеното допълнително възнаграждение е в размер на 23.2% от общия размер на брутната заплата (25.1% през 2009 г.). Оценката от годишното атестиране все още не е водещ критерий при разпределяне на ДМС. Най-често допълнителното възнаграждение се разпределя съобразно индивидуалното месечно възнаграждение на служителите.
Налице са редица недостатъци в системата за оценка на изпълнението, които не й позволяват изцяло да изпълни ролята си на мотиватор за служителите и ефективно помощно средство за ръководителите. Това поставя на дневен ред необходимостта от нейното усъвършенстване.
През 2010 г. по бюджетите на администрациите не са превеждани средства от целево предвидените за специализирано обучение на служителите в държавната администрация.
През 2010 г. са прекратени общо 8 625 правоотношения (5 849 в централна и 3 136 в териториална администрация).
Текучеството (общ брой на всички напуснали към общ брой на всички заети) през 2010 г. е 9.3%, като се отчита намаление с 1.6% спрямо 2009 г.
Препоръки:
Нарастващият дял на служителите, придобили или с предстоящо придобиване на право на пенсия за осигурителен стаж и възраст, налага провеждане на политика, осигуряваща приемственост в администрацията.
Необходимо е да се разработят и регламентират механизми, които да осигурят привличането, мотивирането и задържането на необходимите специалисти в държавната администрация.
Целесъобразно е да се предприеме нормативна промяна, която да препятства възможността за злоупотреба с механизма за назначаване на служители по чл. 15 от ЗДСл и за заобикаляне на конкурсната процедура.
Съществува необходимост от промени в системата на атестиране на служителите в посока реално обвързване на оценката за изпълнение с възнаграждението.
Целесъобразно е да има ясни критерии за обвързване на финансовото стимулиране на служителите с постигнатите от тях резултати.
Специализираното обучение на служителите в администрацията следва да се съобрази с необходимостта от развитие на специфични компетентности въз основа на анализ на потребностите от обучение.
