Общото и специалното законодателство, регламентиращо правомощията и процедурите по констатиране на закононарушенията, събиране на доказателствата и налагане на административни наказания от държавните органи е остаряло и противоречиво. Налице е прекалено голям брой нормативни актове, което сериозно затруднява както дейността на държавните органи, така и прилагането и тълкуването им от съда и прокуратурата. В тази връзка необходимостта от кодифицирането на тези обществени отношения е очевидна.
В повечето случаи функциите по установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания са част от множество, понякога твърде разнородни по своя характер правомощия и функции, с които са натоварени органите (напр. областните управители) и техните администрации. Като последица от това почти не се осъществява административнонаказателна дейност.
През 2010 г. 467 администрации обявяват, че имат функции по установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания.
Голяма част от администрациите не са подали коректна информация по отношение на функциите, свързани с административнонаказателни производства. Реално броят на администрациите, на които нормативната уредба възлага функции, свързани с установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания, е по-голям от 467. Вероятно това се дължи на неумението на съответната администрация да прецени, че неупражняването на функции, респективно липсата на установени административни нарушения и и съответно на наложени административни наказания не означава, че такива правомощия органът, който администрацията подпомага, няма.
Общият брой на вътрешните звена за установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания е 1 654, като в тях работят 19 603 служители.
Квалификацията на служителите от звената, натоварени с функции по установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания не винаги е достатъчно висока, което от своя страна рефлектира върху качеството на издаваните административни актове и на събраните в административнонаказателното производство доказателства.
Дейността на структурите, натоварени с функции по разкриване на административните нарушения не е достатъчно финансово осигурена, което обуславя ниско заплащане, текучество на кадри, недостатъчна квалификация и създава условия за корупционни практики и субективизъм.
През отчетната година са съставени 232 532 акта за установяване на административни нарушения, издадени са 182 372 наказателни постановления и са наложени 419 577 глоби и имуществени санкции за 132 146 731 лв. Събраните глоби и имуществени санкции са 32% (41 632 833 лв.). Въпросът със събираемостта на глобите и имуществените санкции е свързан с пречки от нормативен, административен и технически характер, които водят до намаляване на ефективността на този процес.
От 467 администрации, 78 са посочили, че през 2010 г. не са съставили нито един акт, което означава, че не са констатирали нито едно нарушение на обществените отношения, възложени им за управление и контрол.
От 182 372 издадени наказателни постановления през 2010 г., почти 10% (18 029) са обжалвани по административен и съдебен ред. Потвърдени са 5 709, а отменени – 3 097, висящи – 8 235, изменени – 988.
Препоръки:
Необходимо е да се прецизират текстовете на нормативната уредба като се отчита публичният интерес, а също и приноса на служителите, натоварени с функции, свързани с установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания при спазване на правата и законните интереси на гражданите и организациите.
Целесъобразно е да се предприемат нормативни промени за освобождаване на областния управител и други органи на изпълнителната власт от несвойствени правомощия на контрол по отношение на дейности, които са извън сферата на неговия статут и компетентност като орган на изпълнителната власт, очертани от Конституцията.
За повишаване на събираемостта на наложените глоби е необходимо да се намерят допълнителни стимули (намаляване на размера при незабавно плащане, сключване на споразумение с нарушителя и др.) или принуди (отказ за издаване на документи, налагане на други видове ограничения и т.н.) или използване на алтернативи (полагане на общественополезен труд и др.).
Да се разширят способите за плащане на глобите/имуществените санкции (пощенски превод, по електронен път и др.).
Да се предвидят стимули за повишаване на административния капацитет и техническата обезпеченост и мотивацията на длъжностните лица с функции по установяване на административни нарушения и налагане на административни наказания.
Антикорупционни мерки
Констатации:
Забелязва се тенденция за изграждане на адекватен административен капацитет, за прилагане на ефективен контрол за установяване конфликт на интереси и злоупотреба със служебно положение, и за усъвършенстване на процедурите във връзка с подадени сигнали за корупция.
Засилена е активността и ефективността на специализираните структури за противодействие на корупцията в изпълнителната власт на национално, областно и местно ниво.
Оптимизирана е работата на специализираните звена; увеличен е броят на разкритите и предотвратени случаи на конфликт на интереси и злоупотреби със служебно положение; установена е публичност и прозрачност в действията за противодействие и превенция на корупцията.
Подобрено взаимодействието на инспекторатите с Главния инспекторат към Министерския съвет, с което се постига уеднаквяване на практиките по прилагане на нормативните изисквания, прилагане на единни критерии за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията и за оценка на корупционния риск.
Извършена е значителна по обем ефективна и ефикасна контролна дейност с принос за разкриване на корупционни практики, действия и бездействия на ръководители на административни структури и висши държавни служители при осъществяване на процедури за обществени поръчки, управление на държавна собственост и публични финанси.
Увеличен е броят на служителите, които са декларирали наличие на частен интерес при изпълнение на служебните си задължения.
Нараства броят на сигналите за незаконни или неправомерни действия или бездействия, за корупционни практики от органи на изпълнителната власт и държавни служители, за нарушаване на служебните задължения и Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, по които са извършени административни проверки.
Отчетено е, че обученията свързани с прилагането на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, Административнопроцесуалния кодекс, противодействието на корупцията и конфликтите на интереси, както и етиката на държавната администрация са крайно недостатъчни.
Наблюдава се тенденция за непрекъснато намаляване щатната численост на инспекторатите, което води до намаляване на качеството на контролната им дейност, броя и обхвата на контролираните обекти.
Препоръки:
Да се прилагат ефективни механизми за предотвратяване на корупцията по във властта, за противодействие, недопускане и предотвратяване на корупционни практики и конфликт на интереси в централната и местната власт.
Инспекторатите следва да отчитат своята дейност на органа на изпълнителната власт.
Администрациите следва да поддържат регистър по Закона за установяване и разкриване на конфликт на интереси и да осигурят публичен достъп до декларациите на лицата, заемащи публични длъжности.
Необходимо е да бъдат разработени и предложени за утвърждаване нови вътрешни правила, които да са в съответствие с методологията за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията.
Да се прецизира числеността на инспекторатите с оглед функционалните им задължения и обема на работата.
При планиране на контролната си дейност, инспекторатите да отчитат стратегическите и годишни цели на администрациите, определени в съответствие с програмата на правителството, за да допринесат за повишаване на тяхната ефективност.
Да се утвърди система за по-широко информиране на гражданите за резултатите от контролната дейност на инспекторатите.
Необходимо е провеждане на повече специализирани обучения (по прилагане на ЗПУКИ; прилагане на АПК; производство по сигнали; превенция и противодействие на корупцията; административнонаказателно производство; прилагане на правилата на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация; етика на държавната администрация).
