Проекти в подкрепа на модернизирането на държавната администрация

I.2.Динамика в развитието на административните структури

Източник: Администрация на Министерския съвет

Графика I 2: Структури в централна и териториална администрация по вид

През 2010 г. са създадени 2 нови структури:

• 
  Комендантство – МО е създадено с ПМС №54/01.04.2010 г. по чл.60 от ЗА, ВРБК към министъра на отбраната. Към него са прехвърлени функции от Министерството на отбраната (МО) (организацията на ползването на машини, съоръжения, резервни части, инвентар, консумативи, материали за обзавеждане; осигуряване на транспортното обслужване на администрацията на министерствотои др.подобни) и по този начин са изведени несвойствени за министерството дейности.
  
• 
  Антидопинговият център е създаден в изпълнение на препоръките на Световната антидопингова агенция с ПМС №232/11.10.2010 по чл.60 от ЗА, ВРБК към министъра на физическото възпитание и спорта. Създаването на центъра извежда извън структурата на Министерството на физическото възпитание и спорта (МФВС) дейността по осъществяване на допингов контрол при тренировъчна и състезателна дейност. Центърът отговаря и за разпространяването на действащия Списък на забранените допинг вещества и методи, и своевременното информиране на българските спортни организации за влизането му в сила.
  

През 2010 г. са закрити 2 административни структури:

• 
  Изпълнителна агенция по хидромелиорации, която дублираше функции на „Напоителни системи” ЕАД. Е закрита с ПМС №95/18.05.2010 г. Изпълнението на основните функции на агенцията занапред е осигурено от Министерството на земеделието и храните (МЗХ), а тези на регионалните дирекции по хидромелиорации – от Областните дирекции „Земеделие”.
  
• 
  Агенцията за икономически анализи и прогнози е закрита с ПМС №117/10.06.2010 г. Специализираната администрация на закритата агенцията (29 щатни бройки) преминава към дирекция „Икономическо планиране и анализи” в МФ. Служителите от общата администрация (14 щатни бройки, в т.ч. изпълнителен директор и главен секретар) са съкратени.
  

През 2010 г. са закрити структури, ВРБК към министерства, които не са по ЗА:

• 
  Социалноинвестиционният фонд (СИФ), ВРБК към министъра на труда и социалната политика, е закрит със Закона за закриване на Социалноинвестиционния фонд (ДВ, бр.22/19.03.2010 г.). Структурата е създадена през 2001 г. за подкрепа на изпълнението на приоритетни проекти и дейности, включени в Националния план за икономическо развитие и Националния план за регионално развитие, чийто срок за изпълнение е изтекъл през 2006 г.). Констатирано е дублиране на функции на СИФ с функции на Министерството на труда и социалната политика (МТСП) и Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). За обезпечаване на поети ангажименти към МБВР във връзка със Заемно споразумение (ратифицирано със закон – ДВ, бр.19/2009 г.) и осигуряване на устойчивост и приемственост по стартиралия Проект за социално включване, в МТСП се обособява звено, което поема управлението на дейностите по проекта след закриването на фонда.
  
• 
  Висшата атестационна комисия, ВРБК към министъра на образованието, младежта и науката, е закрита с приемането на Закона за развитието на академичния състав в Република България (ДВ, бр.38/21.05.2010 г.). Въвежда се нова децентрализирана система за придобиване на научни степени и академични длъжности чрез конкурентоспособност. Научна степен „доктор” ще се присъжда от висшите училища, Българската академия на науките (БАН), Селскостопанската академия или други научни организации, получили акредитация от Националната агенция за оценяване и акредитация, и ще се признава между тях. Към Министерството на образованието, младежта и науката (МОМН) се създава комисия, чрез която министърът ще контролира процедурите по придобиване на научна степен и по заемане на академичните длъжности.
  
• 
  Националният медицински координационен център, ВРБК към министъра на здравеопазването, е закрит с ПМС №168/06.08.2010 г. поради дублиране на функциите му, свързани с организиране и координиране на дейностите по медицинско осигуряване на гражданите при бедствия, чрез организиране на спешна помощ, медицинска евакуация по назначение и необходимо лечение с правомощия на министъра на здравеопазването.
  
• 
  Домът на детската книга с музей „Ангел Каралийчев” е закрит със заповед на министъра на образованието, младежта и науката №РД-14-160/24.11.2010 г. Тази структура е създадена през 1995 г. за насърчаване създаването на детска и младежка литература, приложна дейност в областта на литературата за деца, методическо ръководство на училищните библиотеки и ученическите литературни клубове, координиране изграждането на разпространителска мрежа и извършване на издателска дейност. Констатирано е дублиране на издателски функции, осъществявани от няколко звена в системата на МОМН. Издателската дейност продължава да се извършва от Националния център за информация и документация. Дейността по управление на музея „Ангел Каралийчев” е прехвърлена на Националния дворец на децата.
  

През 2010 г. са преобразувани 2 структури:

• 
  Агенцията за приватизация и Агенцията за следприватизационен контрол са преобразувани чрез сливане в Агенция за приватизация и следприватизационен контрол с изменение на Закона за приватизация и следприватизационен контрол (ДВ, бр.18/05.03.2010 г.). Редуциран е численият състав на управителните органи на новата агенция. Основните причини за сливането са, че приватизацията се намира във финална фаза и се осъществява в условията на значително ограничен ресурс от дружества с държавно участие в капитала, подлежащи на приватизация. Общият размер на приватизираните дълготрайни активи възлиза на 99.8% спрямо подлежащите на приватизация активи. Същевременно, предвид контролът, който се осъществява по вече приключили приватизационни сделки и предстоящото раздържавяване на ключови и структуроопределящи предприятия, се налага да бъдат запазени органи, осъществяващи следприватизационен контрол;
  
• 
  Изпълнителната агенция „Социални дейности на Министерството на отбраната” е преобразувана в Изпълнителна агенция „Военни клубове и военно-почивно дело” (ПМС №54/01.04.2010 г.). Новата агенция подпомага министъра на отбраната при осъществяване на социалната, информационната и културно-художествената дейност във военните клубове в страната, осигуряването на отдих и възстановяване на военнослужещите и цивилните служители на министерството. Агенцията управлява и военно-почивните домове, хотелите и военните клубове на министерството. Министерството на отбраната поема дейността по управлението на жилищния фонд на министерството; осъществяването на връзките със синдикалните организации във въоръжените сили и с военно-патриотичните съюзи и организации; осъществяването на дейността по социалната адаптация на личния състав, освободен от военна служба; координирането и осъществяването на дейностите по подпомагане на военнослужещите, цивилните служители, военноинвалидите, военнопострадалите и пенсионираните военнослужещи и организацията за осъществяване на спортната дейност;
  
• 
  През 2010 г. са приети нормативни изменения, с които регионалните центрове по здравеопазване и регионалните инспекции за опазване и контрол на общественото здраве се преобразуват в регионални здравни инспекции (в сила от януари 2011 г.) и е подготвен закон за създаване на Българската агенция по безопасност на храните (Обн. ДВ, бр. 8 от 25.01.2011 г., в сила от 25.01.2011 г.).
  

През 2010 г. е преименувана една структура:

• 
  Във връзка с промени в Закона за здравето (ДВ, бр.101/18.12.2009 г.) Изпълнителната агенция „Медицински инспекторат” е преименувана на Изпълнителна агенция „Медицински одит” с ПМС №60/06.04.2010 г.,
  

• 
  Институтът по публична администрация (ИПА) от ВРБК към министъра на образованието, младежта и науката преминава като ВРБК към Министерския съвет( промени в ПМС №229/23.09.2009 г. (изм. ДВ, бр.88/09.11.2010 г.) за приемане на Устройствен правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и ПМС №11/03.02.2010 г. (изм. ДВ, бр.88/09.11.2010 г.) за приемане на Устройствен правилник на Министерството на образованието, младежта и науката и за определяне на първостепенния и второстепенните разпоредители към МОМН).
  
• 
  Националният компенсационен жилищен фонд преминава от ВРБК към Министерския съвет (МС) като ВРБК към МФ, в изпълнение на мярка 178 от Плана за мерките за оптимизация на държавната администрация, приет с РМС №560/29.07.2010 г.
  
• 
  Авиоотряд 28 (преди ВРБК към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията) получава статут на юридическо лице към Министерския съвет, първостепенен разпоредител с бюджетни кредити с изменения в Закона за гражданското въздухоплаване (ДВ, бр.63/13.08.2010 г.) С ПМС №261/04.11.2010 г. е приет на Устройствения правилник на Авиоотряд 28.
  
• 
  С ПМС №112/04.06.2010 г.и във връзка с чл.8, ал.4 от Закона за обществените поръчки е създаден Централен орган за обществени поръчки (ЦООП) за нуждите на органите на изпълнителната власт. ЦООП е министърът на финансите, който се подпомага от съществуващата в МФ дирекция – „Централно звено за финансиране и договаряне”. С оглед осигуряване на максимална конкуренция, ЦООП ще провежда процедури за обществени поръчки и ще сключва рамкови споразумения с потенциални изпълнители, по които отделните възложители ще имат възможност да сключват договори в рамките на утвърдените им бюджети.Очакваните ефекти от създаването на ЦООП са осигуряване на по-изгодни условия на договорите за възлагане на обществени поръчки, вкл. очаквани по-ниски цени; икономия на човешки, времеви и финансов ресурс при възлагането на обществени поръчки – провеждане на централизирани поръчки за много възложители, по-добър контрол върху провеждането и изпълнението на поръчките; намаляване на възможността за корупционни практики; максимална публичност и ефективност при разходването на бюджетните средства.
  
• 
  С ПМС №166/06.08.2010 г. дейността на инспекторатите на Национална агенция за приходите (НАП) и на Агенция „Митници” преминава към инспектората на МФ, осигурена с 20 щатни бройки (11 щ. бр. от НАП и 9 щ. бр. от Агенция „Митници”). По този начин се цели независимост на административния контрол от проверяваните второстепенни разпоредители и по-голяма обективност и безпристрастност в контролната дейност; централно планиране и организиране на контролната дейност. Постигнато е намаляване на числения състав от 82 на 34 щатни бройки.
  
• 
  От НАП към дирекция „Данъчна политика” на МФ преминават функциите по изготвяне на проекти на нормативни актове, по анализ и разработване на мерки и инструменти за борба с данъчните измами и отклонението на данъчното облагане (осигурени с 4 щ. бр.). По този начин се спазва принципът на отделяне на процеса на формиране на политиката и разработването на нормативни актове от прилагането на данъчното законодателство с оглед избягване на евентуален конфликт на интереси.
  
• 
  Издаването на разрешения за продажба на тютюн и тютюневи изделия е прехвърлено от общините към Агенция „Митници”, с цел повишаване ефективността на контрола. Въведено е изискване търговците, които осъществяват такава продажба, да са регистрирани по Закона за данъка върху добавената стойност.
  
• 
  С ПМС №80/23.04.2010 г. е увеличена с 20 щ. бр. числеността на специализираната администрация на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”, във връзка с ангажимент, поет пред Европейската комисия, за осигуряване на достътъчен административен капацитет за одит на оперативните програми по Европейския социален фонд, Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд. Причината е, че практиката на агенцията да наема външни одиторски компании за изпълнение на възложените специфични одитни функции е оценена като неефективна. При условието, че цялостната и крайна отговорност се носи единствено от одитния орган, е прието за целесъобразно да бъде укрепен капацитетът на агенцията чрез увеличаване на числеността й.
  
• 
  Функциите на одитен орган по Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство” от звеното „Наблюдение и координация на дейността на Разплащателната агенция” на МЗХ преминават към Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” (ПМС №131/02.07.2010 г.). Промяната е продиктувана от регистрираното забавяне във връзка с получаване на положителна оценка за съответствието на системата за управление и контрол на оперативната програма.
  
• 
  Специализираната контролна дейност по спазването на законодателството, свързано с изпълнението на държавната служба, премина от администрацията на Министерския съвет към Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда”.
  
• 
  С ПМС №85/30.04.2010 г. е намален броят на дирекциите „Инспекции по труда” от специализираната администрация на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” от 28 на 20. Намаляването е с цел преодоляване на установено неравномерно натоварване на инспекциите по труда в рамките на съществуващата численост и е постигнато чрез прехвърляне на бройки от закритите дирекции и преразпределение на териториалната компетентност на звената.
  
• 
  С промени в Закона за водите (изм. ДВ, бр. 61/06.08.2010 г.) е създадена възможност Министерството на околната среда и водите да прехвърля по искане на общините функциите по управление на находища на минерални води по Приложение №2 от ЗВ, изключителна държавна собственост. Целта е насърчаване на друг вид ползване на минералните води, различно от концесионното ползване, във връзка с по-доброто усвояване на природния ресурс и предоставяне на възможност на органите на местното самоуправление за по-добра реализация на плановете за развитие на общините. За Изпълнителна агенция „Проучване и поддържане на река Дунав“ е въведен разрешителен режим относно ползване на воден обект за изземване на наносни отложения в река Дунав.
  
• 
  През 2010 г. в МИЕТ са интегрирани функциите на държавно управление относно предоставяне на права за търсене, проучване и добив на подземни богатства и контрол по изпълнението на концесионните договори (разделени досега в три министерства: МИЕТ, МОСВ и МРРБ). Интегрираното управление на тези дейности в едно министерство създава предпоставки за разработване и изпълнение на последователна икономическа политика без да се пренебрегват чувствителните за отрасъла изисквания за устойчиво развитие.
  
• 
  С ПМС №305/20.12.2010 г. Институтът за защита на растенията – Костинброд преминава от Националната служба за растителна защита (ВРБК към МЗХ) в структурата на Селскостопанската академия (ВРБК към МЗХ). Преминаването се налага от обстоятелството, че след приемането от Народното събрание на Стратегия за създаване на Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ) и на Център за оценка на риска, Националната ветеринарномедицинска служба и Националната служба за растителна защита се вливат в БАБХ, а научноизследователската дейност на института остава извън обхвата на контролната дейност на БАБХ.
  
• 
  Функциите, свързани със Системата за идентификация на земеделските парцели по актуализация и изчертаване на физически блокове, преминават от Изпълнителната агенция по почвените ресурси към Министерството на земеделието и храните.
  
• 
  За ускоряване и повишаване ефективността на процеса на подготовка, подбор, управление, изпълнение, наблюдение и контрол на проектите, финансирани от приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Транспорт”, в структурата на МРРБ е създадена нова дирекция „Пътна инфраструктура” (10 щ. бр.).
  
• 
  Издаването на печатните издания „Българска армия” и „Български войн” преминават от Изпълнителната агенция „Военни клубове и военно-почивно дело” към „Военно издателство” ЕООД.
  
• 
  Функциите по издаване на удостоверения за признаване на придобито висше образование в чуждестранни висши училища преминават от МОМН към Националния център за информация и документация.
  
• 
  В изпълнение на политиката на правителството за общо намаляване на числеността на администрацията е извършена промяна в числеността на 3 Държавни комисии (ДК) и 4 комисии, които отчитат дейността си пред Народното събрание (НС). Общото намаление е с 19 членове на комисиите.
  
• 
  Регламентира се възможността за създаването на технически звена към управляващите органи и междинните звена по оперативните програми (ПМС 203/13.09.2010 г., обн., ДВ, бр. 74 от 21.09.2010 г.)
  

• 
  МОСВ посочва, че е възможно децентрализиране на функциите по оценка на въздействието на околната среда, както и на тези по извършване на екологична оценка.
  
• 
  Общински администрации посочват като необходимо децентрализиране на функциите, свързани с дейността на целодневните детски градини, домашния социален патронаж, преминаване на делегирани бюджети при управлението на бюджетните средства на детските градини. Според тях назначаването на медицинските сестри в целодневните детски градини и училищата следва да се възложи на съответните директори.
  

• 
  Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК) посочва, че има дублиране на функции с общинските администрации във връзка с изпълнението и забраната на достъпа до строежи, налагането на имуществени санкции и административно-наказателните производства по Закона за устройство на територията.
  
• 
  Изпълнителна агенция „Медицински одит” посочва дублиране на функции с Регионалните центрове по здравеопазване, по-конкретно с дирекция „Здравни дейности”, свързани с контролната и административно-наказателна дейност в извънболничната медицинска дейност, съгласно Закона за здравето.
  
• 
  Общински администрации посочват недостатъчно добро разпределение на функции между тях и регионалните инспекторати по образование, които са свързани с ефективното упражняване на контролната функция на кмета на общината по отношение начина на разходване на средствата за издръжка на училищата, тъй като той не е работодател на директорите на учебните заведения.
  

Източник: Администрация на Министерския съвет

Графика I 3: Подчиненост на структурите