В случай, че дейността на Форума продължи да бъде незадоволителна, Комитетът би обмислил други варианти за мобилизиране на социално-икономическите участници с оглед осъществяването на целите на

2.3.11 В случай, че дейността на Форума продължи да бъде незадоволителна, Комитетът би обмислил други варианти за мобилизиране на социално-икономическите участници с оглед осъществяването на целите на ИП.

3.Укрепване на гражданското общество в страните партньорки и принос към дейността на двустранно равнище в рамките на Източното партньорство

3.1. Неотдавнашните събития в Северна Африка и Близкия Изток показаха, че макар и да играят ключова роля за сигурността и стабилността в региона и да получават финансова подкрепа от западните демокрации, режимите могат да паднат, ако пренебрегват икономическото и социалното положение на населението и нарушават човешките права и свободи. Сега световната общност може само да наблюдава със загриженост политическите събития в региона и да осмисля последствията в световен план. Последните събития в региона трябва да се анализират внимателно, а извлечените поуки да се разгледат и да се изведат заключения.

3.1.1 Що се отнася до политическите обстоятелства и ситуацията на организациите на гражданското общество, между държавите от Източното партньорство съществуват значителни различия. Те се намират на различни степени на развитие по отношение на демокрацията, правата на човека и гражданските свободи. Различават се и по отношение на нивото на икономическо и социално развитие и дори по геополитическата си насоченост. Също толкова значителни са и различията в усилията на тези държави за сближаване с ЕС и в целите им във връзка с участието в Източното партньорство. Гражданското общество в различните страни партньорки също не разполага с еднакви възможности за участие в партньорството. Поради това страните партньорки трябва да се разгледат поотделно, преди да е възможно да се направи оценка на постигнатия напредък, както и на степента на участие на гражданското общество в тази инициатива и на възможностите, които са достъпни за него¹.

3.2 Сред страните партньорки Украйна, Молдова и Грузия действително се научиха да използват потенциала на Източното партньорство в определени области. Ако обаче различията между тези три държави и останалите държави от Източното партньорство продължат да се увеличават, това би могло да постави под въпрос дългосрочното бъдеще на Източното партньорство като регионален проект в Източна Европа. С оглед на това Европейската комисия и гражданското общество в останалите три държави играят важна роля, за да се гарантира, че различията няма да се задълбочат допълнително. Беларус със сигурност представлява един от най големите проблеми, но нейното членство в Източното партньорство не трябва да се поставя под въпрос, по-специално с оглед на особената ѝ вътрешнополитическа ситуация.

3.3 Комитетът признава, че Източното партньорство ще може да осъществява дейности в областта на регионалната сигурност, стабилността, икономическата интеграция, опазването на околната среда, енергийната сигурност, контактите между хората и др. само ако страните партньорки зачитат правата на човека и свободата на сдружаване и ако се провежда истински социален и граждански диалог. Ето защо следва да се обърне по-голямо внимание на тези въпроси, по-специално в случая на Беларус, въпреки че другите страни партньорки също имат проблеми в това отношение.

3.4 Ясно е, че в държавите от Източното партньорство не съществуват истински социален диалог и механизми за консултация с гражданското общество: често пъти за партньори в социалния и гражданския диалог се считат само организации, създадени и ръководени от правителствата. Комитетът съзнава, че е изключително важно да се работи заедно с независимите организации в страните партньорки. Но съществува необходимост и от сътрудничество с организации, признати и понякога зависещи от правителството, като се подкрепя тяхното развитие и същевременно се подпомага и създаването на независими профсъюзи и организации на работодателите там, където те все още не съществуват, за да могат те да участват в истински социален диалог, да разпространяват идеите на демокрацията, правата на човека и трудовите права и да преследват останалите цели на инициативата „Източно партньорство“.

3.5 По-активното участие на гражданското общество би могло да ускори постигането на целите на Източното партньорство в страните партньорки. Наред с това Източното партньорство и участието на гражданското общество в него би могло да спомогне за укрепването на гражданското общество. При разработването на програми за укрепването на административния капацитет трябва да се повиши информираността на публичния сектор за значението на гражданското общество и социалните партньори, както и за опита на ЕС и неговите държави-членки по отношение на начините за включване на гражданското общество в процесите на вземане на решения. Опитът на организациите в страните от Централна Европа може да се окаже извънредно полезен при изграждането на капацитета на правителствените и неправителствените организации в страните от Източното партньорство. ЕИСК е готов също така да предостави своето ноу-хау на правителствата на държавите от Източното партньорство, които целят да създадат подходяща законодателна рамка за социален и граждански диалог.

6. В това отношение ЕИСК приветства по принцип предложението на Европейската комисия за преглед на Европейската политика на съседство, но изразява съжаление по повод факта, че в съобщението относно „Нов отговор на промените в съседните държави“ не се набляга върху създаването на механизми за допитване до гражданското общество в страните, обхванати от Европейската политиката на съседство, и не се прави никаква връзка с институцията на ЕС, представляваща гражданското общество, и с ролята, която ЕИСК може да играе в този процес.

6. ЕИСК приветства също предложението за създаване на Европейски фонд за демокрация и Механизъм за гражданското общество, тъй като това без съмнение спомага за засилване на участието на гражданското общество в политическия живот. Едновременно с това обаче призоваваме Комисията да извлече поуки от опита, натрупан с Механизма за гражданското общество и други форми на подкрепа за гражданското общество в рамките на предприсъединителната помощ. В приноса на ЕИСК към извършвания от Комисията текущ „Преглед на помощта на ЕС за гражданското общество в Западните Балкани и Турция“ ние подчертахме, че трябва да се обърне повече внимание на социалните партньори, по-специално на профсъюзите, които в някои случаи са почти напълно пренебрегнати. По-конкретно, това означава да се постави акцент не само върху проекти, но и върху институционалното развитие и цялостната устойчивост на организациите.

3.8 За да проучи степента, в която организациите на гражданското общество участват в Източното партньорство и в текущия диалог с националните правителства, ЕИСК помоли тези организации да попълнят кратък въпросник. Резултатът от проучването показва, че липсва диалог между националните правителства и организациите на гражданското общество, не на последно място по отношение на споразуменията за асоцииране и прилагането на плановете за действие по ЕПС. Правителствата не се консултират в достатъчна степен с организациите във връзка с въпроси, свързани с Източното партньорство. Основните източници на информация в тази област са делегациите на Европейската комисия във всяка държава и медиите. Разбира се, ситуацията в отделните държави се различава. Диалогът между властите и гражданското общество е най-развит в Република Молдова, а най-трудната ситуация в това отношение е тази в Беларус. Комитетът призовава за създаване на механизъм за допитване до гражданското общество във всички страни от Източното партньорство, например Икономически и социални съвети или сродни организации. Съществуващите национални платформи на Форума на гражданското общество към Източното партньорство биха могли да бъдат включени в този процес. ЕИСК е готов да подкрепи гражданското общество в страните партньорки в създаването на институции за граждански диалог, като използва опита, който е натрупал в резултат на последните разширявания.

3.9 Комитетът счита, че споразуменията за асоцииране, които са предмет на преговори между ЕС и страните партньорки (понастоящем текат преговори с всички страни партньорки с изключение на Беларус), следва да включват в своите институционални разпоредби създаването на съвместни органи на гражданското общество, за да може то да проследява прилагането на тези споразумения. Тези органи могат да бъдат консултирани от съветите по асоцииране, създадени в съответствие със споразуменията за асоцииране или да отправят препоръки по собствена инициатива. В идеалния случай те биха могли да участват като наблюдатели в заседанията на съветите по асоцииране. Те следва да се състоят от представители на гражданското общество и да включват социално-икономическите партньори и НПО. ЕИСК следва да бъде адекватно представляван.

3.10 Европейската комисия вече започна преговори за Задълбочено и всеобхватно споразумение за свободна търговия (ЗВССТ) с Украйна и предвижда преговори с Грузия, Армения и Молдова, когато бъдат изпълнени условията за започване на такива преговори. ЗВССТ би оказало значително въздействие върху бизнес климата и социалните условия в страните партньорки. Ето защо постоянният диалог с гражданското общество по време на процеса на преговори е от основно значение.

3.11 Що се отнася до преговорите и заключенията във връзка със ЗВССТ, Комитетът счита, че гражданското общество следва да участва в изготвянето на оценки на въздействието върху устойчивостта преди началото на преговорите. Това участие ще спомогне за повишаване на обществената информираност относно ползите от ЗВССТ. Освен това механизмите на гражданското общество следва да бъдат включени в бъдещото ЗВССТ, за да се проследява прилагането на разпоредбите, свързани с устойчивото развитие.

3.12 Почти две години след създаването на Източното партньорство продължава да е неясно по какъв начин се предполага то да се свърже с инициативата „Черноморско взаимодействие“ (2007 г.), при положение че повечето страни партньорки участват и в двете инициативи. На равнището на гражданското общество би могло да се установи сътрудничество между Форума на гражданското общество към Източното партньорство и Форума на НПО в рамките на Черноморско взаимодействие.