Докладчик: Улрике Луначек pr ini съдържание страница предложение за резолюция на европейския парламент 3

	ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ	2009 - 2014

Докладчик: Улрике Луначек

PR_INI

СЪДЪРЖАНИЕ

Страница

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно Пътна карта на ЕС срещу хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност (2013/2183(INI))

Европейският парламент,

– като взе предвид член 2 от Договора за Европейския съюз,

– като взе предвид членове 8 и 10 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 21 от нея,

– като взе предвид Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи,

– като взе предвид Препоръка CM/Rec(2010)5 на Комитета на министрите на Съвета на Европа до държавите членки относно мерките за борба срещу дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност, приета на 31 март 2010 г.,

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стратегия за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз“ (COM(2010)0573),

– като взе предвид доклада на Комисията за 2012 година относно прилагането на Хартата на основните права на ЕС (COM(2013)0271) и придружаващите го работни документи,

– като взе предвид предложението за директива на Съвета за прилагане на принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM(2008)0426) и своята позиция от 2 април 2009 г. относно това предложение¹,

– като взе предвид насоките за насърчаване и защита на упражняването на всички права на човека от лесбийките, гейовете и бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица, приети от Съвета на Европейския съюз на неговото заседание от 24 юни 2013 г.,

– като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права от ноември 2010 г. относно хомофобията, трансфобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност,

– като взе предвид резултатите от проучването относно лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица, извършено от Агенцията за основните права и публикувано на 17 май 2013 г.;

– като взе предвид становището на Агенцията за основните права от 1 октомври 2013 г. относно положението, свързано с равенството в Европейския съюз, десет години след първоначалното прилагане на директивите за равенството,

– като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г. относно борбата срещу хомофобията в Европа¹,

– като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2012 г. относно положението на основните права в Европейския съюз (2010–2011 г.)²,

– като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г. относно засилването на борбата срещу расизма, ксенофобията и престъпленията от омраза³,

– като взе предвид член 48 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (A7-0000/2013),

А. като има предвид, че Европейският съюз се основава на ценности като зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, правова държава, както и зачитане на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства,

Б. като има предвид, че при определянето и осъществяването на своите политики и дейности Европейският съюз се стреми да се бори срещу дискриминацията, основана на пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация;

В. като има предвид, че през юни 2013 г. Съветът на Европейския съюз прие водещи насоки за насърчаване и защита на упражняването на всички права на човека от лесбийките, гейовете и бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица в рамките на външната дейност на Европейския съюз и че неговите аргументи в полза на човешките права на лесбийките, гейовете и бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица ще бъдат ефективни единствено ако тези права са защитени на територията на Съюза;

Г. като има предвид, че Европейският съюз вече координира своите действия чрез цялостни политики в областта на равенството между половете чрез „Стратегията за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.“, в областта на уврежданията чрез „Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010—2020 г.“ и по отношение на ромите чрез „Рамката на ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите до 2020 г.“,

Д. като има предвид, че в своята „Стратегия за ефективно прилагане на Хартата на основните права от Европейския съюз“ Комисията отчете необходимостта от разработване на конкретни политики относно определени специфични основни права въз основа на Договорите;

Е. като има предвид, че в рамките на проучването относно лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица в ЕС от 2013 г. Агенцията на Европейския съюз за основните права констатира, че през годината, предхождаща годината, през която е извършено проучването, в рамките на целия ЕС едно на всеки две от анкетираните лица сред лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица е почувствало, че е обект на дискриминация или тормоз въз основа на своята сексуална ориентация, едно на всеки три лица е срещнало дискриминация при достъпа си до стоки или услуги, едно на всеки четири лица е било обект на физическо насилие и едно на всеки пет лица е било подложено на дискриминация в сферата на заетостта или професиите;

Ж. като има предвид, че Агенцията за основните права отправи препоръка към ЕС и държавите членки да разработят планове за действие, които насърчават зачитането на лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица и защитата на техните основни права;

З. като има предвид, че през май 2013 г. единадесет министри, отговарящи по въпросите на равенството, призоваха Комисията да изготви цялостна политика на ЕС по отношение на равенството на лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица и че десет държави членки вече са приели или обсъждат подобни политики на национално и регионално равнище;

И. като има предвид, че Европейският парламент е отправил десетократно искания за разработване на всеобхватен инструмент на Европейския съюз за равенство въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност;

Общи съображения

1. строго осъжда всякаква дискриминация въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност и изразява дълбоко съжаление във връзка с това, че основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица все още не се зачитат пълноценно в Европейския съюз;

2. счита, че в Европейския съюз понастоящем липсва цялостна политика за защита на основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица;

3. отчита, че отговорността за защитата на основните права се споделя от Европейската комисия и държавите членки; призовава Комисията да използва своите правомощия в пълна степен, включително като улесни обмена на добри практики между държавите членки; призовава държавите членки да изпълнят своите задължения съгласно правото на ЕС и съгласно препоръката на Съвета на Европа относно мерките за борба срещу дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност;

4. призовава Европейската комисия, държавите членки и съответните агенции да работят съвместно за разработването на цялостна политика за защита на основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица за период от пет до десет години, т.е. пътна карта, стратегия или план за действие, в които фигурират темите и целите, изложени по-долу;

i) Комисията следва да полага усилия за гарантиране на съществуващите права в рамките на цялата си дейност и във всички области, в които има правомощия, като интегрира въпросите, свързани с основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица във всички съответни дейности — например когато изготвя бъдещите политики и предложения или следи за прилагането на правото на ЕС;

ii) Комисията следва да улеснява, координира и проследява обмена на добра практика между държавите членки чрез т.нар. отворен метод на координация;

iii) съответните агенции на Европейския съюз, включително Агенцията на Европейския съюз за основните права, Европейският институт за равенство между половете, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, Европейският полицейски колеж и Европейската служба за подкрепа в областта на убежището, следва да интегрират в своята работа въпросите, свързани със сексуалната ориентация и половата идентичност, и да предоставят на Комисията и държавите членки подкрепени с доказателства съвети относно основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица;

iv) съвместно със съответните агенции и Евростат Комисията и държавите членки следва редовно да събират подходящи и сравними данни относно положението на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица в ЕС;

v) съвместно със съответните агенции Комисията и държавите членки следва да подкрепят и насърчават обучението и изграждането на капацитет в националните органи по въпросите на равенството, националните институции по правата на човека и други организации, чиято задача е да насърчават и защитават основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица;

vi) съвместно със съответните агенции Комисията и държавите членки следва да се стремят да информират гражданите за правата на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица;

Б. Общи разпоредби в областта на недискриминацията

В. Недискриминация в сферата на заетостта

Г. Недискриминация в сферата на образованието

Д. Недискриминация в сферата на здравеопазването

Е. Недискриминация при достъпа до стоки и услуги

Ж. Специфични действия по отношение на транссексуалните и интерсексуалните лица

З. Гражданство, семейства и свободно движение

И. Свобода на събранията и на изразяване на мнение

Й. Продиктувани от омраза изказвания и престъпления

K. Убежище

Л. Разширяване на ЕС и външна дейност

o

o o

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Европейският съюз има задължението да се бори срещу дискриминацията при определянето и осъществяването на своите дейности (член 10 от Договора за функционирането на ЕС). Това задължение е въплътено в съществуващите цялостни политики за борба срещу дискриминацията въз основа на пола (чрез Стратегията за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г.), въз основа на уврежданията (чрез Европейската стратегия за хората с увреждания за периода 2010—2020 г.) и по отношение на ромите (чрез Рамката на ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите до 2020 г.).

Европейският парламент заема становището, че е необходимо да има подобен всеобхватен инструмент за борба срещу дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност. От януари 2011 г. насам той отправи такъв призив десетократно в различни резолюции, обръщайки се към Европейската комисия с искане да изготви пътна карта срещу хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност. Настоящият доклад обрисува в едри щрихи тази цялостна политика.

Има убедителни правни, политически и социални аргументи в подкрепа на изготвянето на такава пътна карта. От юридическа гледна точка Европейският съюз е задължен да се бори срещу дискриминацията при определянето и осъществяването на своите политики и дейности (член 10 от ДФЕС) и всяка форма на дискриминация е забранена (член 21 от Хартата на основните права). Това правно изискване вече е намерило израз в цялостни политики в областта на равенството между половете, уврежданията и интеграцията на ромите; сега то трябва да бъде въплътено в политика по отношение на дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация и половата идентичност.

В политическо отношение вече е налице подкрепа от страна на Европейския парламент, както и сред държавите членки, единадесет от които отправиха официално призив през май 2013 г. за изготвянето на такава пътна карта. Европейската комисия отговори, че вече са предприети действия, за да се осигури равенство въз основа сексуалната ориентация и половата идентичност, но тези действия не отговарят на стандартите в сравнение с цялостния подход по отношение на други групи лица. Освен това все повече държави членки приемат подобни планове на национално равнище (Белгия, Франция, Италия, Нидерландия, Обединеното кралство, като понастоящем в Латвия се водят разисквания на тази тема), като част от национални планове за равенство с по-широк обхват (Хърватия, Португалия) или на регионално равнище (Белгия, Германия, Испания).

И, накрая, социалните данни доказват, че такава пътна карта е необходима. Проучването относно лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица, публикувано през 2013 г. от Агенцията на Европейския съюз за основните права, показва, че 47 % от лесбийките, гейовете, бисексуалните и транссексуалните лица са се почувствали обект на дискриминация или тормоз през предходната година, като лесбийките (55 %), младите хора (57 %) и по-бедните лесбийки, гейове, бисексуални и транссексуални лица (52 %) са най-вероятни жертви на дискриминация; 26 % са били нападнати или заплашени с насилие поради сексуалната си ориентация или половата си идентичност (35 % сред транссексуалните лица); само 10 % се чувстват достатъчно уверени, за да се обърнат към полицията в случай на дискриминация, и само 22 % съобщават на органите за понесено насилие или тормоз; 32 % са обект на дискриминация по отношение на жилищното настаняване, образованието, при достъпа до здравни грижи, стоки или услуги, а 20 % са обект на дискриминация в сферата на заетостта и професиите (29 % сред транссексуалните лица).