Докладът е изготвен от Джули Абърг Робинсън Консултант на имс март 2003 г
ЧАСТ 2: РАМКА ЗА ДЕЙНОСТТА 2.1. Различните форми на местна власт
Изтегляне 0.62 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Силен кмет - Съвет
- Слаб кмет - Съвет
- Съвет - администратор
- Комисар
- Практики и тенденции във формите на управление
- Приемане на нова форма на управление
ЧАСТ 2: РАМКА ЗА ДЕЙНОСТТА2.1. Различните форми на местна властВ Съединените щати се използват редица форми на местно управление. Те по принцип са пряко свързани с това какви правомощия по вътрешното правило има дадена община при управлението на делата на гражданите. Исторически съществуват различни преходни форми в структурите на местното управление. Днес има четири основни подхода към управлението на местно ниво, които включват: силен кмет – съвет, слаб кмет – съвет, съвет - администратор и формата на управление с комисари. 9 Силен кмет - СъветФормата със силен кмет и съвет е често използвана в големите американски градове. При нея се избира кмет, който да ръководи града и да изпълнява висшите административни и изпълнителни функции. Съветът пък е органът, който формира политиката, определя визията и съответстващите на нея политически инициативи. Кметът избира ръководителите на отдели, които да движат всекидневните дела на града, но в крайна сметка той е отговорен за цялостното функциониране на общината. Кметът е отговорен и за политическото ръководство на града. Той служи и като ключова протоколна фигура, и като главен изпълнителен ръководител в моменти на кризи или при решаването на тежки проблеми. Силният кмет има правомощия да назначава и уволнява висшето ръководство на града и да подготвя бюджета. Понякога тази схема включва и професионален администратор, като в този случай тя се нарича схема “кмет – администратор”. Слаб кмет - СъветПри формата на управление с кмет и съвет, кметът се избира отделно от съвета, който е законодателният орган, определящ политиката. Кметът в системата кмет-съвет разделя отговорностите си със съвета и в типичния случай има далеч по-малки правомощия и власт от формата със силен кмет. Обикновено правомощията за административно ръководство се споделят с комисиите на съвета. Комисиите назначават и освобождават административните ръководители. Кметът се избира от цялата община, а съветът обикновено се избира като някаква комбинация от представители по окръзи и райони и представители, избрани от цялото население на общината. Кметът се разглежда като представителния ръководител на местната управа. Правомощията на тази длъжност са различни според различните местни закони и обхващат от ограничени церемониални задължения до правомощия за назначаване на висшето административно ръководство. Кметът може да има право на вето над решенията на съвета, но отново и това зависи от правомощията, които са му отпуснати по местното законодателство. Съвет - администраторТази форма на управление има управителен борд или съвет, който се избира също като комбинация от представители по окръзи, райони и представители, избрани от цялото население. Съветът е органът, който формира политиката, а управлението на общинската организация е отговорност на професионален мениджър. Съветът обикновено назначава и има правомощията да отстранява висшия професионален персонал, включително администратора, прокурора и секретаря, като тези решения трябва да се взимат с мнозинство. Администраторът наема и уволнява ръководителите на отдели и е отговорен за всекидневното ръководство на всички общински дела. Кметът е член на съвета и няма специални права на вето или административни правомощия. Кметът е признат като политически лидер и често представлява града при граждански или обществени мероприятия. КомисарПри тази форма на управление се избират комисари, които да администрират различните отдели на общинската управа, като заедно те формират органа, който определя политиката. Типичните отдели на комисарите включват: благоустройство, полиция, противопожарна охрана, здравни и хуманитарни услуги, персонал, финанси и паркове и отдих. Някои бордове на комисарите избират председател. Това се прави на ротационен принцип измежду членовете на въпросния борд. Председателят поема и протоколните задължения на кмет. Тази схема обикновено включва и професионален мениджър или администратор. Практики и тенденции във формите на управлениеВ Съединените щати общините са свободни да определят собствените си потребности и да избират формата си на управление, като разбира се, оперират в рамките на закона. Ключовият момент е, че всеки град може да разработи своя собствена дефиниция на ролите и отговорностите на висшето си ръководство, да определи каква система би работила най-добре, като се отчетат потребностите му и визията за това как да се управлява и ръководи. По този начин има действително свобода за “самоуправление”. Общо казано, в големите градски райони с над 1 милион души население по-типични са форми на управление със силен кмет-слаб съвет или слаб кмет и силен съвет. Градове с население под 1 милион души могат да прилагат някоя от формите на управление кмет-съвет. В средните и малки градове по-често срещана е формата съвет-администратор. Логиката в тази тенденция е, че в по-големите градове може да има усещане или да се отдава особена важност на факта, че кметът като главен изпълнителен ръководител или щатна протоколна длъжност е важна фигура поради изискванията на длъжността. В множество големи градове кметовете и общинските съвети работят на пълно работно време и получават конкурентна за публичния сектор заплата. Да погледнем няколко примера за различните начини, по които големите градове в САЩ дефинират отношенията между кмета и съвета. В Ню Йорк (население 18 милиона) има форма на управление силен кмет-съвет, като кметът е и главен изпълнителен директор. Кметът назначава комисари, които ръководят административни отдели като Полиция, Пожарна охрана, Благоустройство, Хуманитарни услуги или Образование. Комисарите се отчитат пред кмета и служат по неговата воля. Комисарите отговарят за всекидневните аспекти на управлението на града и управляват всички служители. Кметът и комисарите са длъжности на пълно работно време. Членовете на съвета представляват избирателните окръзи и имат роля по формирането на политиката. Общо 51 члена на съвета представляват кварталите на Ню Йорк. Това е, може би, най-големият общински съвет в Съединените щати. Във Филаделфия, Пенсилвания (население 5,8 милиона души) има форма на управление със силен кмет и съвет. Кметът е административен ръководител с професионални служители, които ръководят различните отдели на общината. Кметът установява и формулира стратегическите насоки, а 17-членният съвет играе законодателна роля. Градският съвет се съставя от 10 окръга – всеки от тях представен с по 1 представител - и 7 члена, избрани от целия град. Лимитът на кметските мандати е два, а за членовете на съвета няма ограничения в броя на мандатите. Това е с цел да се ограничи възможността кметът да се задържи за дълго време на власт. Членовете на съвета се избират за четиригодишни мандати. В Минеаполис, Минесота (население 382 000 души), където съществува форма на управление със слаб кмет и силен съвет, кметът изпълнява протоколна роля, а съветът от 13 представители по райони формира политиката и насоките на работа. Кметът и членовете на съвета получават заплати и работят на пълен работен ден в градското управление. Членовете на съвета споделят ограничен административен персонал и се облягат на професионалните служители на общината по въпроси, които изискват професионална подкрепа в изпълнението на техните задължения. В Шарлът, Северна Каролина (население 500 000 души) има форма на управление със съвет и администратор. Кметът се избира отделно от съвета и основните му отговорности включват председателство на сесиите на съвета и изпълнението на протоколни задължения. Кметът се разглежда като слаб, тъй като няма правото да гласува освен в случаите, когато гласовете на съветниците са по равно. 11-членният съвет се избира по райони и от цялата община и има силна роля във формирането на политиката. Професионалните служители на общината се отчитат пред администратора. Кметът и общинският съвет могат да прибягват до тях за подкрепа. В средните и малките градове най-широко практикуваната форма на управление е съвет-мениджър (администратор). Това позволява на изборните ръководители да играят роля във формирането на политиката, като изцяло делегират всичките отговорности по всекидневното управление на делата на общината на професионални служители. Градовете дефинират по множество различни начини формата съвет-администратор, но ключовото разграничение е ясното разделение между съвета като “орган за формиране на политиката” и администратора като “изпълнителен ръководител”. В повечето градове със система съвет-администратор кметът се избира от цялото население, като задълженията му са да свиква сесиите на съвета и да оглавява града при церемониални задължения. Ролята, която играе кметът при формите съвет-администратор, много зависи от стила на човека, който е на тази длъжност. Някои кметове със силни лични качества виждат своята роля в изграждането на коалиции и насочване на политическия процес към промени. Други разглеждат своята роля като организатори и лица, които работят за изграждането на консенсус, за да помогнат на съвета да изработи визия за града и да действа като единен орган с един глас. Приемане на нова форма на управлениеНе е рядкост местните управи да изменят формата на управление, набелязана в Хартата. Често приоритетите и условията с течение на времето се променят. Това кара местните ръководители да проучват как евентуално една нова форма на управление би могла да подобри ефективността и ефикасността на обществените услуги. Много често дебатите между съветниците и гражданите за такива промени възникват и се разгорещяват по повод неудовлетворителни услуги или “тесни места”, които изглежда, че могат да бъдат поправени чрез някаква нова форма на управление. Високата престъпност, безработицата, бедността или лошите образователни системи често са характеристики на големите градове, където съществува вярата, че формата на управление със силен кмет би могла да доведе един висш административен ръководител, който да вдъхнови промените и да изведе града на нов курс. Проучванията обаче показват, че много високо ценени американски кметове са демонстрирали големи успехи, работейки при формата на управление съвет-администратор. Те са използвали организаторски и посреднически умения, техники за изграждане на консенсус, за да обединят общността, като същевременно са оставяли тежестите на всекидневните административни дела на професионалисти10. Тъй като подобни теми се дискутират в един или друг момент във всички общини, разумно е лидерите да предлагат промени. Общинските харти установяват формата на управление на всяка община в САЩ. Общини, които замислят промени, би трябвало да следват някакъв систематизиран процес за обсъждане на вариантите, за отчитане на мнението на обществеността и за участие на избирателите, а след това да приемат нови наредби или изменят Хартата по реда, установен в щатското законодателство. Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г Изтегляне 0.62 Mb. Сподели с приятели:
|