Европейски съюз комитет на регионите

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ Комитет на регионите

Съобщение за медиите

Брюксел, 1 октомври 2009 г.

Пленарната сесия на Комитета на регионите, която ще се състои от 5 до 7 октомври успоредно с Дните на отворените врати - европейската седмица на регионите и градовете, ще отрази последните институционални и политически новости в Европейския съюз. Първо, защото новоизбраният председател на Европейската комисия Хосе Мануел Барозо и председателят на Европейския парламент Йежи Бузек приеха поканата на 344 представители на местните и регионалните власти в КР. Второ, защото основната тема на тази сесия ще бъде борбата с последиците от изменението на климата и подготовката на срещата на върха в Копенхаген на равнището на регионите и градовете. За да припомни, че въпросите, които го вълнуват, имат световното измерение, КР приема Елизабет Котс, заместник-председател на Конференцията на кметовете на САЩ, която ще представи дейността на представителите на местната власт отвъд Атлантическия океан и възможностите за сътрудничество с тях в битката с изменението на климата.

„На срещата на върха за климата през декември в Копенхаген Европа ще трябва отново да изпълни задачата си на пионер, за да може световната общност да си постави амбициозни и изпълними цели в борбата с последиците от изменението на климата. Но тази среща в планетарен мащаб ще трябва да изготви мерки за транспониране, включително на местно и регионално равнище. Следователно е важно в подготовката на тази среща да внимаваме вече договорените текстове да отчитат ролята на регионите и общините в усилията за опазване на екологичното равновесие и биоразнообразието.

Следващата пленарна сесия на Комитета на регионите ще се проведе през Дните на отворените врати и се очертава като решаваща, още повече предвид бъдещата среща на върха в Копенхаген. След като заедно с Европейската комисия пое ангажимент с Конвента на кметовете, подписан от миналата пролет досега от близо 700 европейски града, КР доказва този свой ангажимент към целите на Конвента и определя 7 октомври за ден на околната среда. По този повод заместник-председателят на Конференция на кметовете на САЩ Елизабет Котс ще посети Брюксел, за да обсъди с членовете на КР как да се обединят усилията в борбата срещу изменението на климата.

По тази причина КР ще присъства в Копенхаген, за да бъде сигурен, че срещата на върха ще отчете по подобаващ начин ролята и ефикасността на местните и регионалните власти в борбата с последиците от изменението на климата. Защото работата и енергията, които ще инвестираме в подготовката на конференцията в Копенхаген, ще окажат дългосрочно въздействие върху нашия живот и върху живота на бъдещите поколения.

председател на КР

Понеделник, 5 октомври от 15,00 ч. до 17,00 ч. – Европейски парламент, сграда Paul-Henri Spaak, пленарна зала, 43 Rue Wiertz, 1047 Bruxelles

Сряда, 7 октомври от 9,00 ч. до 13,00 ч. и от 14,30 ч. до 19,30 ч. – Европейска комисия, сграда Charlemagne, 170, rue de la Loi, 1049 Bruxelles

Брифирнг с Андрис Пиебалгс, европейски комисар, отговарящ за енергетиката, Елизабет Котс, заместник-председател на Конференцията на кметовете на САЩ, и Люк Ван ден Бранде, председател на Комитета на регионите, ще се проведе на 7 октомври от 13,30 ч. (сграда на ЕК - Charlemagne, rue de la Loi, зала S2).

Ако искате да прочетете дневния ред на пленарната сесия и проектостановищата, натиснете тук.

Регионите и градовете на път към Копенхаген

Октомврийската сесия на Комитета на регионите се провежда по време на ежегодните Дни на отворените врати – Европейска седмица на регионите и градовете, най-голямото събитие в календара на европейската регионална политика. Организирано съвместно от КР и Главна дирекция „Регионална политика“ на Европейската комисия, седмото издание на Дните на отворените врати ще се проведе под формата на повече от 200 семинара и прояви по четири основни теми: новаторство, териториално сближаване, бъдещето на политиката на сближаване и ролята на местните и регионалните власти в борбата с изменението на климата.

Последната тема ще се обсъжда обстойно на пленарната сесия на КР в сряда, 7 октомври, на която ще се приемат две становища, насочени към ключови области, в които местните и регионалните власти играят важна роля в борбата с изменението на климата. Първото становище с докладчик Хенинг Йенсен (Дания, ПЕС) разглежда необходимостта да се гарантира, че всяка паневропейска стратегия за борба с изменението на климата ще включва местното и регионалното равнище не само в усилията за смекчаване на изменението на климата, но и в приспособяването към последиците от него. Това на свой ред изисква по-добра координация между политиките за противодействие на изменението на климата на всички равнища на управление, както и отпускане на повече финансови средства на регионите и градовете, които често са на предна линия, когато трябва да се справят с неблагоприятните последици от глобалното затопляне.

Този проблем е разгледан по-подробно в проектостановището с докладчик Хелмут Ян (Германия/ЕНП) относно подход на Общността за превенция на бедствия. Изменението на климата е главната причина за очевидно нарастналия брой на природните бедствия като наводнения и горски пожари, а ролята на местните и регионалните власти не се свежда само до това да се угаси огъня и да се изпомпа водата. Тези бедствия имат въздействие в дългосрочен план върху много политики, за които са отговорни местните и регионалните власти, от здравеопазването и образованието до транспорта и жилищното настаняване. Както изменението на климата, така и бедствията не се ограничават географски и в становището се подчертава, че по-ефективната превенция ще изисква по-висока степен на трансгранично и междурегионално сътрудничество, което ще позволи на регионите не само да обменят добри практики, но и да работят по-ефективно заедно по места.

Становището на Йенсен ще бъде в основата на посланието на КР на предстоящите преговори за изменението на климата в Копенхаген през декември. На пленарната сесия на КР ще се проведе обширен дебат за местните и регионалните отговори на изменението на климата в перспективата на предстоящата среща на върха. Основните участници в дебата ще бъдат членът на КР и заместник-кмет на Копенхаген Мона Хейберг, която ще разкаже как нейният град се готви да посрещне конференцията на ООН за изменението на климата, както и Елизабет Котс, заместник председател на Конференцията на кметовете на САЩ, която ще сподели как местните политици в САЩ поемат нещата в свои ръце след като Вашингтон отказа да подпише предишната декларация на ООН за изменението на климата - Протокола от Киото. Г-жа Котс ще разговаря също с председателя на КР Люк Ван ден Бранде и с комисаря по енергетиката Андрис Пиебалгс, с цел да се насърчи координацията между Конференцията на кметовете и съответстващата ѝ организация от ЕС, Конвента на кметовете, в перспективата на предстоящите преговори в Копенхаген.

Регионите и градовете настояват за по-екологична и ефикасна Европейска транспортна политика

Борбата с изменението на климата изисква намиране на новаторски транспортни решения - от схемите за градска мобилност до основните европейски транспортни коридори. Европейските презгранични маршрути са от основно значение за регионите и градовете и ключов инструмент за насърчаване на териториалното сближаване. В тази рамка на октомврийската пленарна сесия на КР ще се приемат две становища, в които се съдържат предложения за по-ефикасна, екологична и безопасна европейска транспортна политика.

Водещите проекти на европейската транспортна политика са т.н. „трансевропейски транспортни мрежи“ (ТЕМ-Т), чрез които се координират и финансират широкомащабни транснационални транспортни връзки. В проектостановището си относно предложенията на Европейската комисия за преразглеждане на политиката за ТЕМ-Т докладчикът Жан-Мишел Даклен (Франция, ПЕС), заместник кмет на Лион, отправя искане в тези финансирани от ЕС проекти да се обърне повече внимание на екологичните аспекти и да се подкрепят по-екологични видове транспорт като железопътен, морски и по вътрешните водни пътища. Като подчертава необходимостта да се свържат най-отдалечените европейски региони с икономическите им центрове, в становището си Даклен изказва съжаление, Комисията не разглежда по подходящ начин ключовата роля на транспортната политика в европейското регионално планиране.

Значението на железопътния транспорт като екологична и безопасна алтернатива на други видове транспорт е подчертано в проектостановището относно конкурентоспособен железопътен товарен превоз, изготвено от Витолд Крохмал, кмет на Волув (Полша, СЕН-ЕА). Приветствайки плановете за насърчаване на конкурентоспособността и ефикасността на този сектор, в становището си Крохмал отправя искане регионалните и местните власти да бъдат консултирани при определянето на европейски коридори за железопътен товарен превоз, за да се гарантира, че маршрутите няма да окажат неблагоприятно въздействие върху съседните общини. В становището на Крохмал се отбелязва, че тези железопътни коридори трябва да бъдат свързани с други видове транспорт чрез сухопътни и морски терминали или вътрешноводни пристанища и трябва да се съобразят с вече изградените от местните и регионалните власти логистични центрове.

На тази пленарна сесия членовете на КР ще трябва да се произнесат по две становища, които разглеждат въпроса за управлението на местно и регионално равнище на потоците от мигранти и търсещи убежище - управление, в което местните и регионалните власти са на предна линия.

В своето проектостановище относно Програмата от Стокхолм Ана Терон и Кузи, секретар за ЕС на правителството на Каталуния (Испания, ПЕС), подчертава необходимостта да се съчетаят по балансиран начин сигурността и защитата на основните права и свободи и допълва, че превенцията трябва да има първостепенно значение по въпроси, засягащи сигурността на хората като тероризъм, организирана престъпност и особено трафика на хора, трафика на наркотици или сексуалната експлоатация на малолетни. Впрочем докладчикът отбелязва със загриженост предложените ограничения за влизане и пребиваване на членове от семейството, които са граждани на трети страни, и призовава за особено внимание и противопоставяне на всяка дискриминация въз основа на националност или етнически произход. Тя изразява също загриженост от факта, че по-голямата солидарност е ограничена от утилитарния и селективен подход, основаващ се на субективната необходимост да се осигурят високо квалифицирани имигранти за европейския трудов пазар.

Това проектостановище се допълва от друго, представено от Дорин Хъдарт, общински съветник в Нюкасъл-ъпон-Тайн (Обединено кралство, АЛДЕ), относно бъдещата обща европейска система за убежище. В проектостановището докладчикът препоръчва там, където достъпът до жилищно настаняване, здравеопазване, образование и трудов пазар се управлява от местните и регионалните власти, държавите-членки да признаят необходимостта от солидарност и разпределяне на тежестта на поднационално равнище. Дори се отправя искане на местните и регионалните власти да бъде отпусната допълнителна пряка европейска помощ или да им се предоставят гаранции, че ще се възползват пропорционално от фондовете, отпускани на държавите-членки.

За вашия архив: становищата накратко

Една от главните цели на Комитета на регионите остава признаването на основната роля, която местните и регионалните власти вече играят в осъществяването на политиките за борба с изменението на климата. Затова в проектостановището си относно Бялата книга „Адаптиране спрямо изменението на климата - към европейска рамка за действие“ кметът на датската община Нествед Хенинг Йенсен (Дания/ПЕС) предлага конкретни мерки за пряко включване на местните и регионалните власти като се използват техните правомощия. Той „призовава да се възприеме хоризонтален съвместен подход от местните, регионалните и националните органи, които се занимават с общи елементи като устия, морски и речни алувиални долини“ и подчертава, че „местните и регионалните власти следва да получават допълнителна финансова подкрепа, за да се облекчат загубите и да се посрещнат допълнителните разходи за адаптиране, тъй като справянето с различните предизвикателства на изменението на климата ще наложи значителни нови финансови тежести за местните власти“. Представянето на това становище ще стане в перспективата на дебата относно „Отговори на регионално и местно равнище на изменението на климата“, който ще се проведе в рамките на Дните на отворените врати 2009 г. по време на пленарната сесия на КР.

Екологичната тематика е основна в проектостановището относно „Подход на Общността за превенция на природни и причинени от човека бедствия“ с докладчик Хелмут Ян (Германия, ЕНП). Член на окръжния съвет на Хоенлое, Ян предлага европейските региони да се включат по-пряко в управлението на тези бедствия и „настоява за изготвяне на инвентарен списък на вече съществуващите инструменти на Общността, които биха могли да се използват в подкрепа на мерки за превенция на бедствия, както и за каталогизиране на мерките за превенция, за които и сега вече могат да бъдат искани финансови средства от ЕС.“ За да стане възможна тази мярка той уточнява, че особено внимание следва да се отдели на възможностите за финансово подпомагане на трансгранични планове, учения и обучения.

Миграция и убежище: бдителност и солидарност на местно равнище

Приветствайки напредъка в създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, който позволява гражданството да бъде поставено в центъра на този проект, Ана Терон и Кузи (Испания, ПЕС), секретар за ЕС в правителството на Каталуня, ще представи своето проектостановище относно Програмата от Стокхолм, в което „призовава Комисията да следи за това механизмите на системите за убежище в държавите-членки да вървят в посока на създаване на обща европейска система за предоставяне на убежище, основана на Женевската конвенция и на други приложими международни инструменти“. По този повод в проектостановището си г-жа Терон и Кузи предупреждава да не се подписват нови споразумения за реадмисия с държави, които не са подписали Женевската конвенция. Докладчикът на КР обръща внимание на рисковете за ограничаване на основните права, по-конкретно в областта на защитата на личните данни, при създаване на електронен регистър на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки.

Пак в рамките на дейността на комисията по конституционни въпроси, докладът на Дорин Хъдарт (Обединено кралство, АДЛЕ), общински съветник в Нюкасъл-ъпон-Тайн, ще даде възможност на Комитета на регионите да изготви своето становище относно бъдещата ІІ обща европейска система за убежище. Този текст ще предложи между другото да се подобри „комуникацията на местно и регионално равнище относно разликата между принудителна и доброволна миграция и между получаващите и търсещите международна закрила“. Целта на тази мярка ще бъде да се гарантира, че гражданите получават обосновани и положителни послания за бенефициерите на международна закрила. Докладчикът на КР препоръчва да се разработват „програми за финансиране, достъпни за местните и регионалните власти, за да се повиши информираността на обществеността по въпроси на убежището в сфери, където това може да подобри осведомеността и интеграцията на общността.“

КР подкрепя стратегия за река Дунав

Едно становище по инициатива на министъра по федералните и европейските въпроси на провинция Баден-Вюртемберг Волфганг Рейнхарт (Германия, ЕНП) ще представи европейските перспективи пред макрорегиона на Дунавското пространство, като подчертава, че развитието на инфраструктурата по вода и по суша ще помогне на целия регион да се възползва от ролята си на свързващ елемент между Запада и Изтока, както и между Севера и Юга, и да подобри своята конкурентоспособност.“ Това проектостановище относно европейската стратегия за Дунавското пространство има също така за цел да припомни, че понятията транспорт и опазване на околната среда не трябва да се изключват взаимно, а точно обратното - да вървят заедно. Първостепенната цел на тази стратегия трябва да бъде да се осигури непременно устойчивото развитие на Дунавския регион.

Различните проектостановища, представени от членовете на КР имат за цел да предложат местната и регионалната гледна точка в дебатите за конкурентоспособността на европейския транспорт и за повишаване на ефикасността на многобройните програми и политики на Общността.

Като продължение на дебата за бъдещето на европейската транспортна политика, кметът на Волув Витолд Крохмал (Полша, СЕН-ЕА) ще представи своето проектостановище относно конкурентоспособен железопътен товарен превоз. Той ще насочи вниманието на европейските институции към необходимостта да се въведат железопътни стандарти, за да се намалят логистичните разходи, да се подобри конкурентоспособността, да се увеличат възможностите за достъп до пазарите, да се постигне баланс между икономическото развитие и екологичните изисквания, както и да се превърне железопътният транспорт в неразделна част от веригата за добавена стойност в европейската стопанска мрежа. Докладчикът подчертава необходимостта да бъдат консултирани местните и регионалните власти относно решенията за създаване на коридори за железопътния товарен превоз, които ще бъдат разгледани и приети на общностно равнище, „още на етапа на планиране и съгласуване на национално равнище“.

На тази пленарна сесия Оливие Бертран (Франция/ЕНП) ще конкретизира позицията на Комитета на регионите относно съобщението на Европейската комисия „Опростената Обща селскостопанска политика за Европа - успех за всички“. Той подхожда към темата Обща селскостопанска политика в качеството си на общински съветник в община Сент-Силвен дьо Белгард в земеделската френска област Лимузен. От забележките на докладчика става ясно, че КР отправя искане за по-добра реакция от страна на инструментите на ОСП, предназначени за производствата, изправени пред кризите (свързани с пазарите, климата, здравеопазването). Необходимо е в рамките на ефикасен институционален механизъм да се предвидят прости инструменти, които да дават възможност да се гарантира достоен доход на селскостопанските производители, изправени пред тези кризи, като се споделят средствата в интерес на производството.

В поектостановището си относно „Актуализирана стратегическа рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението“ докладчикът Жан-Венсен Пласе, областен съветник в Ил-дьо-Франс (Франция, ПЕС) смята, че в процеса на планиране в областта на образованието и обучението следва да се взимат предвид тенденциите в потребностите от умения. Често те се определят най-напред на местно и регионално равнище. Той посочва, че приема резервирано предложението на Комисията за установяване на референтен критерий относно възможността за намиране на работа, тъй като би могло подходът да се уточни в по-голяма степен.

На 7 октомври и в рамките на тази пленарна сесия КР ще представи пилотния се проект за присъждане на марка „Предприемчив европейски регион“ (ПЕР), чрез която ще бъдат откроени и ще получат признание региони на ЕС с изключителна предприемаческа визия, независимо от тяхната големина, богатство и компетенции. Регионите с най-надеждните и далновидни планове за действие ще получат предприемаческа марка „Предприемачески регион на годината“.

Един от най-силните моменти на октомврийската пленарна сесия ще бъде представянето на проектостановището относно „Приоритетни действия на местните и регионалните власти за предотвратяване на насилието над жените и за подобряване на грижите за жертвите“. Председателят на регионалния съвет на Кастилия и Леон Хуан Висенте Ерера Кампо (Испания/ЕНП) ще препоръча да се сформират „специални отдели, доколкото още не съществуват такива, в различните органи за сигурност, здравни, съдебни и социални органи, които да реагират в случай на насилие над жените, за да предоставят специализирана подкрепа“. Като следваща крачка той ще препоръча създаването на Обсерватория срещу насилието над жени в европейски мащаб, която ще насърчава и координира приетите мерки в тази област чрез активна работа в мрежа.

Накрая КР ще обсъди здравните въпроси, разгледани в проектостановището относно „Фармацевтичен пакет“ с докладчик Сузана Хаби (Швеция/ЕНП), постоянен член на градския съвет на Гьотеборг. На членовете на КР ще бъде предложено да приканят Комисията „да следи развитието на цените, за да се гарантира, че предлаганата акредитация няма да доведе до по-високи цени на лекарствените средства“. Докладчикът изтъква, че е „особено важно лечението с лекарствени продукти да бъде обосновано от етична, медицинска и икономическа гледна точка. Целта трябва да бъде пациентът да получава подходящото за него лекарство навреме и в правилната доза, за да могат да се използват максимално добре ресурсите.“

Актуална информация и съобщения за пресата относно становищата и докладите на КР можете на намерите на сайта на КР (http://www.cor.europa.eu)

Най-важното от дебатите в КР можете на научите още същата вече чрез Европа по сателит като се регистрирате на следния адрес: http://ec.europa.eu/avservices/ebs/schedule.cfm

Ако искате да научите повече за дейността и позициите на политическите групи на КР, натиснете тук.

Посетете уебсайта на КР: www.cor.europa.eu

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Около две трети от законодателството на ЕС се прилага от местните и регионалните власти в държавите-членки. Комитетът на регионите е консултативен орган, създаден през 1994 г., за да могат представителите на местните и регионалните власти да заявяват позицията си по съдържанието на законодателните актове. КР провежда пет пленарни сесии годишно, на които неговите 344 членове гласуват доклади, наричани „становища“, изготвяни в отговор на предложения за законодателни актове. Европейската комисия, която има право на инициатива по отношение на законодателството на ЕС, и Съветът на министрите, който отговаря за определяне на окончателното му съдържание, обикновено съвместно с Европейския парламент, са длъжни да се консултират с КР по широк кръг от области на дейност, сред които околната среда, заетостта и транспорта. Договорът от Лисабон ще засили още повече ролята на Комитета на регионите. В бъдеще Европейският парламент ще трябва да се консултира с Комитета по всички въпроси, които са важни за регионите и общините. Комитетът ще може също така да сезира Съда на Европейските общности в случай, че правата му са нарушени, или ако счита, че някоя законова разпоредба нарушава принципа на субсидиарност или не зачита правомощията на местните и регионалните власти.