Европейският съюз и биоразнообразието редактори: д-р Иван Гюилаи (Ivan Gyulai)


Европейски съюз, присъединяване, биоразнообразие



страница7/12
Дата07.08.2017
Размер1.05 Mb.
#27459
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3. Европейски съюз, присъединяване, биоразнообразие


Приемайки, че биоразнобразието е отличен показател за съвременните световни, регионални и дори национални условия на околната среда, очевидно то показва ефекта от политиката на Общността по отношение на биоразнообразието, както и нейната ефективност за съхранение на биоразнообразието на територията на Общността.

Така национални или на Общността политики по околната среда и природата могат ефективно да бъдат въведени само, ако те са съгласувани.

Провали на политиката на Европейския съюз

(„извлечение от международното изследване на живота на птиците (BirdLife International) „Съхранение на биоразнообразието в Европейския съюз“)



  • Традиционната аграрна политика насърчава интензифицирането и специализацията при използването на земята. Произтичащите от това промени в земеделските практики са предизвикали огромно намаляване на биоразнообразието.

  • Регионалната политика на Европейския съюз, чрез структурните и присъединителни фондове, финансира разработки като пътища, водно-електрически схеми, туризъм и напоителни системи, които увреждат защитени области.

  • Европейските транспортни мрежи не са подложени на стратегически оценки, които са необходими за предотвратяване на възможна вреда за околната среда.

  • В риболовния сектор, интензивното рибовъдство уврежда природните дъждовни области, и по този начин – местата на НАТУРА 2000 (NATURA 2000).

Докато Общността продължава да има власт над тези увреждания на биологичното разнообразие, тя не може да предявява претенции на водеща в начина на осъществяване на Конвенцията за биологично разнообразие.

Оценки на различни програми на Общността за околната среда водят до заключението, че не е очевиден успехът на осъществяване на политическите инициативи. В съответствие със заключенията на 5та Действаща програма по околната среда „Общността не е отхвърлила принципите на устойчивото развитие, но те също така не са осъществени“.

Докладът за глобалното състояние на околната среда декларира, че „В състоянието на околната среда в Страните членки може да се наблюдават постепенни и продължителни разрушавания“ и че „действащите правни механизми не са адекватни за да обърнат необратимите тенденции“.

Съгласно доклада „декларациите и препоръките на Европейската Комисия са винаги по-радикални в сравнение с тяхното осъществяване“. Добри примери за това са осъществяването на Директивата за местообитанията, EIAs, данъците за енергия, прилагането на стандарти за опаковане.

Очевидно, основните причини за загуба на биологичното разнообразие и разрушаването на околната среда, са проява на потребителското общество. Имайки пред вид, че политиката на Общността не цели ограничаване на потребителските интереси, които се стимулират с оглед общото икономическо развитие, всички други мерки, които се вземат, биха били неефективни за да обърнат случайните тенденции. (Тези изказвания заслужават внимание, в сравнение със стойността на анкетата за екологични отпечатъци – индикатори в Страните членки, която показва, че ефективното оползотворяване на земята – екологичният отпечатък – възлиза на 7-8 ха на човек. Наличната екологично продуктивна площ е много по-малко, средно за света 2.5 ха на човек).

Отрицателните ефекти на потребителското общество могат да се преценят в страните с преходна икономика, много от които са Кандидат членки за присъединяване. Мерките за подпомагане на пазарната икономика, такива като промени в собствеността на земята, законодателство, насочено към подпомагане на икономиката и т.н. и увеличаването на такива дейности като транспорт, инвестиции и т. н., водят до бързо влошаване на биологичното разнообразие.

През първите десет години на социално-икономически преход протичат бързи, последователни и спорни промени. През първоначалния период на преход разрушаването на производствените структури води до значително намаляване на замърсяването на околната среда, до елиминиране на субсидиите за селскостопанска дейност, допринасящо за намаление на селскостопанската продукция и до спад в използването на химични материали, и определени области са оставени настрана, поради смяна в собствеността на земята. През този период могат да се забележат подобрения в условията на околната среда и възстановяване на природната околна среда. За съжаление тези подобрения бързо са последвани от повишена икономическа активност, която не зачита ценностите на околната среда.

За съжаление съществуващите модели на развитие изглежда са неподходящи за осъществяване на устойчиво развитие. Интересно противоречие е фактът, че в Централна и Източна Европа местната околна среда и разнообразие от култури може да бъдат по-добре запазени в недоразвитите селски или погранични, политически изолирани региони. Културното разнообразие включва традиционен начин на живот, традиционни начини на производство или потребление и познания за интензивно използване на ландшафта.

Ако тези идеи са правилни, то те показват че тези нови модели на развитие, които са последствие от процеса на присъединяване, потенциално заплашват биологичното разнообразие на Централна и Източна Европа. Ревизираната политика на Общността, ДНЕВЕН РЕД2000 (AGENDA 2000), трябва да отговори на тези предизвикателства.

Много от темите на Дневен ред 2000 (AGENDA 2000) са пряко или непряко свързани със съхранение на биологичното разнообразие. Най-важните фактори на влияние са законодателството, Общата Политика за Селско Стопанство, развитие на инфраструктурата и регионалната политика.



3.1. Законодателство


Законодателството за биологичното разнообразие трябва да бъде хармонизирано с принципите на Конвенцията на Общността за Биологичното Разнообразие. До каква степен законодателството на Общността е съвместимо с нея? Условията за осъществяване на двете директиви и на МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ (CITES) покриват само част от предложенията на Конвенцията. Наскоро приетата Стратегия за биологично разнообразие следва инструкциите на Конвенцията, но няма за цел да провежда нови законодателни дейности, само претендира да изработва планове за различните секторни дейности.

Така страните Кандидат членки имат тези две директиви като валидни мерки за съхранение на традиционната околна среда. Тъй като оценката на двете директиви заключава, че те не подобряват значително съхранението на биологичното разнообразие в Централна Европа, те дори могат да допринесат за придвижването на правните мерки към влизане в сила в някои от тези страни, които понастоящем имат по-строго законодателство, отколкото самата Общност. Сегашното състояние на съхранение на околната среда е постигнато в резултат на трудни обсъждания, и модерното понастоящем отнасяне към правните норми на Общността може да помогне на политиците от Централна и Източна Европа (ЦИЕ) да обяснят разликите между националните мерки и тези на Общността и да присъдят отхвърлянето на важни мерки за съхраняване.

Унгария е един добър пример за това. Националният закон за съхраняване на природата създава категорията на природните области (незащитени области с определен приоритетен статус), като на теория осигурява като че ли защита на всички национални природни или квази-природни местообитания. Вероятно защитата на тези области няма да бъде подсигурена със специални мерки по съхраняване, но ще се осигури тяхното поддържане. Комбинираната система от природни области и други категории защита осигурява оцеляването на природните местообитания, защитени на националната територия. Този подход надхвърля предвижданията на директивата за местообитанията, която само осигурява помощ на определени местообитания и видове чрез мерките за специална защита. Унгарската национална система за съхраняване на природата осигурява оцеляването на всички съществуващи типове местообитания.

Очевиден е смисълът на приноса на глобалната политика за околната среда към биологичното разнообразие. Няма съмнение, че до известна степен мерките на политиката на Общността за околната среда са по-строги или по-изпълними, отколкото законодателството на Централна и Източна Европа. И по-сериозните проблеми с околната среда в Западна Европа оправдават тези примери. Така, законодателството на Общността, бидейки по-щадящо околната среда, взима предвид специфичните икономически, социални и природни условия на Общността. Подходящи ли са тези мерки за друг регион с различни икономически, социални и природни характеристики? Те биха могли да бъдат, ако съгласно очакванията, се промени социалната и природна среда.

Законодателството на Общността за околната среда основно се основава на секторния подход и окуражава инициативи само за възстановяване на последствията от настоящите проблеми; едва ли бихме могли да го наречем проактивно, фокусирано върху източника на проблемите. Какво бихме казали за последствията върху присъединяването от тази гледна точка? Както се заключава от получените отговори на анкети на Общността, основните слаби места в Унгария са атмосферното замърсяване, пречистването на замърсени води и управлението на отпадъците (Тъй като политиците могат да се изплашат, че това биха били препятствията към присъединяването.) Какво е обяснението на тази оценка? Тези сектори задоволяват бизнес интереси; западно-европейските инвестиции и строителните дейности са силно заинтересовани да печелят от подобрения в секторите. Как би могло съхранението на околната среда да се състезава с тези сектори, когато по-принцип се финансира с незначителни средства и когато след приключване на една инвестиционна програма е невъзможно да се съберат таксите за обслужване от населението.

Така или иначе най-важните стойности на Централна и Източна Европа е относително непокътнатата околна среда и биологично разнообразие. Тъй като Западна Европа не се фокусира върху поддържане и съхранение на природните условия, не са разработени дейности и технологии за съхраняване. Така, докато в Централна и Източна Европа присъединяването ще допринесе за решаване на технически проблеми на околната среда, може да се предскаже тотално ограничаване на съхраняването на околната среда.





Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница