Фондация „Анализ на риска България, София 1000 тел:(+359 2) 989 19 92

СЪДЪРЖАНИЕ:

Практиката и предишни емпирични наблюдения сочат, че строителните фирми изпитват сериозни проблеми, свързани с набирането и задържането на квалифицирани кадри за строителството. По данни от проведеното през февруари.март 2008 г. изследване на работната сила в строителството, набирането на инженерно-технически персонал и на изпълнителски персонал са еднакво трудни, защото „в условията на бурно строителство напълно нормално е да има битка за висококвалифицирани кадри, както и за лоялен изпълнителски персонал”. Независимо от постоянния ръст на заплащането на работещите в отрасъла, дефицитът на качествени хора е голям. Този дефицит е особено осезаем в малките градове. Тревожна е тенденцията за отлив на младите хора от строителството: професията на строителя е загубила своята престижност, строителните специалности са ниско атрактивни за младите кадри, а за възрастните работата в строителството е тежка. Остър е недостигът на тясно специализираните кадри. Конкуренцията между фирмите е много голяма и при това положение персоналът се ориентира към тези фирми, които могат да предложат по-високо заплащане плюс допълнителни бонуси. Най-трудно е набирането на кадри за пътното строителството (работи са при изключително тежки условия, заплащането не може да бъде по-високо от утвърдените единични ставки). Работодателите са на мнение, че завършващите средните училища избират най-лесните специалности, а дипломиращите се от висшите училища изчезват незнайно къде.

Настоящето изследване идва в търсене на отговори за реалностите и проблемите при професионалната подготовка на кадри за строителството. Действително ли нивото на подготовка на специалисти за строителството е под стандартите за обучение в тази област? Каква е степента на удовлетвореност на строителните фирми от знанията и уменията на обучените в професионалните гимназии по строителство специалисти и кои са преобладаващите оценки – неудовлетвореност или удовлетвореност от качеството на обучението по строителство? Защо има недостиг на кадри в строителството? Действително ли е толкова силно несъответствието между потребностите на строителния бизнес от кадри и специалностите, по които се извършва обучение в средните професионални гимназии и висшите училища по строителство и архитектура? Системата за професионално обучение по строителство има ли „заслуга” за очерталия се дисбаланс между търсенето и предлагането на работна сила в строителството?

В контекста на тези въпроси особена важност придобива изучаването на съществуващите добри практики за сътрудничество и съвместна работа между строителните фирми и образователните институции, подготвящи специалисти за строителството – професионалните гимназии и висшите училища. Ако има примери за добро и ефикасно сътрудничество, как се е родило то, какви са механизмите и формите на диалог и съвместна работа, кои от тях са най-ефективни и полезни - от една страна за строителните фирми, а от друга – за развитието на образователните институции и подобряване качеството на професионалното обучение.

В отговор на тези нетърпящи отлагане въпроси е замислено и проведено изследване на практиките и факторите за подготовката на квалифицирани кадри за строителството.

Изследването е планирано и изпълнено по утвърдени изследователски методики, при стриктно спазване на методологическите изисквания за представителност и достоверност на набираната емпирична информация. Изследването е проведено сред строителните фирми-членове на КСБ, така че то е представително за членуващите в Камарата фирми. От друга страна, в изследването са обхванати представители на 38-те професионални гимназии и на 5-те висши училища, обучаващи кадри за строителството. Допълнително, потърсено е мнението на МОН, НАПОО, водещите центрове за професионално обучение по строителство и Центъра за развитие на човешките ресурси.

Направените на тази емпирична база анализи и изводи могат да послужат като основа за предприемането на конкретни управленски действия за подобряване качеството на професионалното обучение в сферата на строителството, за подобряване на диалога между бизнеса (строителните фирми) и образователните институции (професионалните гимназии и висшите училища) в търсене на ефективни механизми за създаването на висококвалифицирани кадри за строителството и поддържането на постоянно високо ниво на подготвеност и адаптивност на заетите в строителния отрасъл.

Изследването е подготвено и реализирано от социологическия екип на Фондация „Анализ на риска” (ФАР) в периода юли-септември 2008 г. Ръководител на ФАР е ст.н.с.ІІ ст. доктор по социология Емилия Ченгелова. ФАР е научно-изследователски център, специализиран в извършването на анализи и прогнози в различни направления, по-важните от които са изследване на  динамиката и състоянието на пазара на труда (функции и развитие на институциите на пазара на труда, третиране и подходи спрямо уязвимите групи на пазара на труда), разработване на политики за намаляване на безработицата и политики за борба с бедността – оценка на активни и пасивни мерки на пазара на труда, анализи и оценки на регионалните политики в областта на създаването на заетост, експертни оценки на състоянието на работната сила в различни отрасли, изследвания на мотивационните фактори и политиките за привличане на работна сила в ключови отрасли² и т.н. ФАР разполага със собствена анкетьорска мрежа в страната и екип от супервайзери по области. При провеждането на национални изследвания се използват съвременни методологически и методически подходи, които позволяват да се набира достоверна емпирична информация, представителна за страната. Екипът на ФАР работи с висококвалифицирани социолози, психолози и икономисти, утвърдени имена в областта на социално-икономическите изследвания.

1. 
   Да се изследва задълбочено процеса по създаването на квалифицирани кадри за строителството, като се обхванат всичките етапи в планирането и осъществяването на професионалната подготовка и обучение на строителни кадри в средното и висшето образование;
   
2. 
   Да се направи преглед на тенденциите в професионалното обучение и осъвременяване на обучението в средните и висшите професионални училища с оглед реалните потребности на строителния отрасъл от работна ръка;
   
3. 
   На тази основа да се направят препоръки към средните и висшите училища за обновяване програмите за обучение на строителни кадри, с цел създаване на условия за засилване на връзката между преподаваните теоретически знания и придобиването на практически умения за прилагане на наученото.
   
4. 
   Да се изследва готовността на висшите училища да поставят акцент върху създаването на висши инженерни кадри за управление и организация на строителството, управление на човешките ресурси, което да запълни сега съществуващия остър дефицит от квалифицирани кадри за управление на производствените процеси и човешките ресурси в строителните фирми;
   
5. 
   Да се оцени възможността от въвеждането в програмите на висшите училища на обучение за правните основи на строителството. Завършващите висшите училища кадри да бъдат добре запознати с нормативните актове, уреждащи материята по организирането и управлението на строителството, да се в състояние да се ориентират в законодателството и да притежават основни познания за нормативните актове, отнасящи се непосредствено до областта, в която се очаква тези специалисти да се реализират;
   
6. 
   Да се направи оценка за реалните бройки специалисти, които да бъдат приети по специалностите, от които строителният сектор има неотложна потребност;
   
7. 
   Да се извърши райониране според потребностите на строителните фирми;
   
8. 
   Да се изследва управленския и организационен опит на строителните фирми по създаването на кадри за строителството – прилагани подходи за работа по ранното откриване на млади специалисти и тяхното привличане за работа в строителството; системи за професионалното израстване и развитие на строителните кадри; управленски действия за мотивиране на строителните кадри за постоянна работа в дадена фирма;
   
9. 
   Да се изследва опита на строителните фирми и обучаващите средни и висши училища по провеждането на производствени стажове. На тази база да се предложат конкретни решения за подобряване организацията на стажовете, засилване контрола и ефективността от провежданите производствени стажове в строителни фирми в страната;
   
10. 
    Да се разработи система от мотиватори за строителните фирми, които ефективно прилагат наставничеството като форма на обучение на студентите и младите специалисти. Да се стимулират тези фирми, които чрез поредица от целенасочени мерки се грижат за създаването, назначаването и задържането на строителни кадри.
    

Целта на кабинетното изследване бе да се очертае актуалната картина в страната, като се акцентира върху:

• 
  планирането и реализацията на приема по строителните специалности
  
• 
  съответствието между обучението по строителни специалности и потребностите от работна сила в строителството
  
• 
  да се очертаят проблемите и готовността на средните и висшите училища за актуализиране на провежданото от тях обучение с оглед реалните потребности на строителството от кадри и развитието на сътрудничество със строителните фирми
  

Предвид спецификата на подлежащите на изследване съвкупности, са избрани адекватни методологически и методически подходи за набиране на необходимата емпирична информация. Преценено е, че за постигането на представителност и достоверност на информацията, в съответствие с целите и задачите на изследването, е целесъобразно да се проведат три самостоятелни изследователски модула:

1. Национално представително изследване сред строителните фирми, членове на Камарата на строителите в България (по метода на стандартизираното интервю)

2. Представително изследване сред професионалните гимназии и висшите училища, подготвящи кадри за строителството (по метода на индивидуалната анкета със самопопълване и дълбочинното интервю)

3. Експертна оценка на мненията и позициите на МОН –
експертни интервюта с представители на МОН, отговарящи за разработването и утвърждаването на програми за подготовката на кадри за строителството.

Период за реализация на втория етап: 1.09.2008 – 10.10.2008

Събраната емпирична информация е анализирана в рамките на две календарни седмици (10-25.10.2008) и представена под формата на аналитичен доклад и презентация в Power Point Presentation формат пред Управителния съвет на Камарата на строителите в България.

За реализирането на гореописаните три самостоятелни изследователски модула са използвани релевантни статистически методи за определяне модела и обема на извадките.

2. За провеждането на изследване сред професионалните гимназии и висшите училища е формирана представителна извадка от общата съвкупност от 38 професионални гимназии и 5 висши училища. Изследвани са представители на 23 професионални гимназии, като подборът е квотен и е направен по следните критерии: териториално разположение, опит в обучението на строителни кадри, брой обучавани. Отделно, проведени са дълбочинни интервюта с академичните ръководства на 5-те висши училища, подготвящи кадри за строителството.

3. По метода на експертната оценка са осъществени 15 дълбочинни интервюта с представители на МОН, МТСП и с експерти в областта на професионалното обучение.

1.3. Методика за набиране на емпиричната информация

За набирането на емпиричната информация в рамките на планираните три изследователски модула е разработен следният изследователски инструментариум:

За всяка подлежаща на изследване строителна фирма е попълнен по един въпросник, съответно от изпълнителния директор и отделите „Кадри” и „Човешки ресурси”. Планираната извадка от 350 фирми е реализирана на 96%, т.е. в 336 фирми има ефективно попълнени въпросници. Останалите 14 фирми, въпреки направените многобройните усилия, не са се отнесли с разбиране към поканата за участие в изследването.

3. Анкетна карта за допитване сред професионалните гимназии, подготвящи кадри за строителството. Съдържащите се в картата въпроси са така конструирани, че да позволят набирането на максимален обем информация (223 променливи). В същото време, е предоставена възможност на анкетираните да изразят свободно своите мнения и оценки, като поставят акценти върху онези елементи от обучението на строителни кадри, които имат първостепенно значение за подобряване нивото на работната сила в строителния бранш.

3. Въпросник за дълбочинно интервю с академичното и административното ръководство на висшите училища и с представители на МОН, МТСП, центрове за професионално обучение. Този въпросник е използван за провеждането на експертните оценки с различните типове респонденти.

Набирането на емпиричната информация е извършено през месеците август и септември 2008 г.

В резултат на положените предварителни усилия от страна на Камарата на строителите в България, процесът по набиране на информацията от строителните фирми протече гладко и без особени сътресения. Навсякъде бе спазена процедурата местният супервайзор на анкетьорите да работи в тясно сътрудничество с областното представителство на КСБ. На повечето места бе постигнат много добър режим на работа и анкетьорите не са срещнали затруднения в осъществяването на контакт с фирмите и набирането на емпиричната информация.

Изключение правят софийските фирми, значителна част от които посрещнаха поканата за участие в изследването с много уговорки и условности. Аргументът бе протичащата пререгистрация на фирмите-членове на КСБ, както и заетостта им с текущи задачи. В това отношение изказваме благодарност на централната администрация на КСБ, включително Софийското ОП, които положиха максимални старания, за да направят контакт с подлежащите на изследване строителни фирми. Но трябва да кажем, че отчетените по-горе 14 фирми неизпълнение на планираната извадка са изцяло от състава на софийските фирми. Подобно отношение бе наблюдавано и при предходното изследване на работната сила в строителството, което се проведе през февруари-март 2008 г. И при двете изследвания отчетливо се открои следната тенденция: най-много отказващи участие в изследването са регистрирани сред малките фирми, тези с персонал под 50 души и особено под 10 души, докато големите и стабилни фирми и при двата случая са били изключително кооперативни и са съдействали за нормалното протичане на изследването.

За провеждането на стандартизираните интервюта, експертните оценки и анкетното допитване са използвани опитни анкетьори. Въвеждането на информацията от попълнените въпросници е извършено в съответствие с всички изисквания за този тип дейност, под контрола на ръководителя на изследването. Получената емпирична информация е обработена с помощта на специалния пакет за статистико-математически анализ на информация SPSS.

Спазени са всички изисквания и стандарти за статистико-математически анализ на съвкупна емпирична информация. В този смисъл направените изводи и констатации са представителни и валидни за строителните фирми-членки на КСБ и за професионалните гимназии и висшите училища, подготвящи строителни кадри в страната.

Като част от общонационалното представително изследване на ПРАКТИКИТЕ И ФАКТОРИТЕ ЗА ПОДГОТОВКА НА КВАЛИФИЦИРАНИ КАДРИ В СТРОИТЕЛСТВОТО, по инициатива на Камарата на строителите в България и Центъра за развитие на човешките ресурси бе проведен Общонационален форум на образователните институции, подготвящи кадри за строителния отрасъл. Форумът се проведе на 18-19 септември 2008г. в гр. Стара Загора, с участието на представители на КСБ, Центъра за развитие на човешките ресурси, МОН, НАПОО, 23 професионални гимназии по строителство и архитектура, 3 висши училища по строителство, 14 центра за професионално обучение, представители на ОП на КСБ, строителни фирми от Стара Загора, София, Бургас, представители на местната общественост в Стара Загора, регионални медии.

По време на Форума в отворен и дискусионен формат бе направена среща на образователните институции, извършващи подготовка на кадри за строителството, на която бяха коментирани подходите за подготовка за строителни кадри, съществуващите проблеми и възможностите за подобряване на ситуацията. Очертани бяха факторите и институциите, които следва да съдействат за привеждане на системата за подготовка на строителни кадри в съответствие с реалните потребности на строителния отрасъл.

Направен бе преглед на нуждите на строителния отрасъл от работна ръка. Обсъдени бяха тенденциите в приема по отделните специалности (съответствие между приема по отделните специалности и реалните потребности на строителните фирми от работна ръка).

Специално внимание бе отделено на дискусията по конкретните потребности на строителните фирми от строителни кадри (технически и изпълнителски персонал) - готовността на професионалните гимназии в строителството за засилено внимание върху създаването на средни технически кадри за управление и организация на строителството, управление на човешките ресурси, което да запълни сега съществуващия остър дефицит от квалифицирани кадри за управление на производствените процеси и човешките ресурси в строителните фирми.

Участниците във Форума заедно коментираха и търсеха добри практики за ефективно сътрудничество между средно училище, подготвящо строителни кадри, и строителни фирми. Положителното е, че наред със съществуващите слабости и проблеми бяха посочени немалко позитивни практики за съвместни целенасочени действия между обучаващата институция и работодателя, обединяване на усилията им по подготовката на квалифицирани кадри и тяхната пълноценна реализация в строителния отрасъл.

Обсъдени бяха възможностите и проблемите за обучение през целия живот, за квалификацията на работещите и заетите лица, преквалификация на работници и безработните. В контекста на Оперативната програма “Развитие на човешките ресурси” бе коментирана ролята на лицензираните центрове за професионално обучение за повишаване адаптивността и пригодността на строителните кадри спрямо изискванията и очакванията на работодателите от строителния отрасъл. Интересни и ползотворни бяха дискусиите за механизмите и формите за по-ефективно сътрудничество между обучаващите институции от средното образование и центровете за професионално обучение.

Поради това общата оценка за проведения Общонационален форум е, че това е изключително полезна, необходима и успешна първа стъпка за преодоляването на съществуващите проблеми и намирането на взаимно приемливи решения. По думите на представителите на професионалните гимназии, провеждането на Форума е безспорна заслуга на КСБ, който изключително точно е откликнал на потребността от организирането на национално ангажирани дискусии за реалностите и проблемите при професионалното обучение на кадри за строителството. Изразено бе желание подобни срещи да бъдат провеждани поне веднъж годишно – най-добре, след приключването на учебната година, когато биха могли да се коментират резултатите от обучението в рамките на приключилата учебна година (обучителния процес, финансова и кадрова обезпеченост, нагласи и възприемане сред обучаваните), така и да са правят препоръки за формирането на приема за следващата учебна година. За да бъдат ефективни и полезни, на тези срещи освен представителите на професионалните гимназии и висшите училища, трябва да присъстват представители на МОН, НАПОО, областните представителства на КСБ, регионалните комисии по заетостта и 9-те регионални Дирекции към Агенцията по заетостта. Това ще направи възможно отчитането на съществуващите нагласи за обучение по специалностите за строителния бранш, като успоредно с това ще се вземат предвид реалните потребности на бизнеса от работна ръка (по специалности и по региони).