Format for Aarhus Convention implementation report



страница3/6
Дата08.07.2017
Размер0.61 Mb.
#25131
ТипReport
1   2   3   4   5   6




Член 4





Избройте нормаривните и други мерки за прилагане на изискванията за достъп до информация за околната среда в член 4

Обяснете по какъв начин се прилага всеки параграф от член 4. Опишете транспонирането на съответните дефиниции в член 2 и недискриминационните изисквания в член 3, параграф 9. По-конкретно обяснете следното:


(a)      по отношение на параграф 1, предприетите мерки за гарантиране на това че:

  1. Всяко лице може да има достъп до информация без да е необходимо да заявява заинтересованост;

  2. Предоставяне на копия на актуална документация съдържаща или обхващаща исканата информация;

  3. Предоставяне на информация в исканата форма;

  1. Предприети мерки за гарантиране, че се спазени дадените в параграф 2 срокове;

  2. По отношение на параграф 3 и 4, предприетите мерки за:

  1. Изключения, при които се допуска отказ от предоставяне на информация;

  2. Гарантиране, че тестът за обществен интерес в края на параграф 4 е приложен;

  1. По отношение на параграф 5, предприетите мерки за гарантиране на това, че държавните органи, които не притежават исканата информация за околната среда ще предприемат съответни действия;

  2. По отношение на параграф 6, предприетите мерки за гарантиране, че изискването за отделяне и наличност на информацията са приложени;

  3. По отношение на параграф 7, предприетите мерки за гарантиране, че отказите отговарят на изискванията за срок и другите изисквания свързани с отказите;

  4. По отношение на параграф 8, предприетите мерки за гарантиране, че изискванията относно заплащането са спазени.

Отговор:

Дефиниции чл. 2:

“Държавен орган” – в българското законодателство няма дефиниция, съответстваща напълно на дефиницията в конвенцията, съгласно чл. 2, т.2.

Съгласно ЗООС, чл . 21. (1) Компетентни органи по тази глава са централните и териториалните органи на изпълнителната власт, които събират и разполагат с информация за околната среда .

(2) Компетентни органи по смисъла на ал. 1 са и другите органи и организации ,

които се разпореждат със средствата от консолидирания държавен бюджет и събират и

разполагат с информация за околната среда , с изключение на органите на законодателната

и съдебната власт ;

3) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) Задължено да предоставя информация за околната среда по реда на тази глава е и всяко физическо или юридическо лице, което предоставя обществени услуги, свързани с околната среда, и което осъществява тази дейност под контрола на органите и организациите по ал. 1 и 2.;

Съгласно ЗДОИ, чл. 3/1/ Този закон се прилага за достъп до обществена информация, която се създава или се съхранява от държавните органи или органите на местното самоуправление в Република България.

/2/ Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от:


    1. публично правни субекти, различни от тези по ал. 1;

    2. физически и юридически лица само относно извършената от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет.

“Информация за околната среда” – дефиницията на “Информация за околната среда” дадена в чл.18 и 19 на ЗООС почти напълно съответства с тази дадена в конвенцията:

1) Чл. 18. от ЗООС Информацията за околната среда е:

1. налична първична информация;

2. налична предварително обработена информация;

3. нарочно обработена информация

Чл. 19. Информация за околната среда е всяка информация в писмена, визуална, аудио-, електронна или в друга материална форма относно:

1. състоянието на компонентите по чл. 4 от ЗООС / атмосферният въздух, атмосферата, водите, почвата, зимните недра, ландшафтът, природните обекти, минералното разнообразие, биологичното разнообразие и неговите елементи/ и взаимодействието между тях;

2. (доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) факторите по чл. 5 , както и дейностите и/или мерките, включително административните мерки, международни договори, политика, законодателство, включително доклади за прилагане на законодателството в областта на околната среда, планове и програми, които оказват или са в състояние да оказват въздействие върху компонентите на околната среда;

3. състоянието на човешкото здраве и безопасността на хората, доколкото те са или могат да бъдат засегнати от състоянието на компонентите на околната среда или, чрез тези компоненти, от факторите, дейностите или мерките, посочени в т. 2;

4. обекти на културно-историческото наследство, сгради и съоръжения, доколкото те са или могат да бъдат засегнати от състоянието на компонентите на околната среда или, чрез тези компоненти, от факторите, дейностите или мерките, посочени в т. 2;

5. анализ на разходите и ползите и други икономически анализи и допускания, използвани в рамките на мерките и дейностите, посочени в т. 2;

6. емисии, зауствания и други вредни въздействия върху околната среда.

(пълно съответствие с конвенцията).

Отговор 4 (а):

- съгласно чл.17 от ЗООС всеки има право на достъп до налична информация за околната среда, без да е необходимо да доказва конкретен интерес;

- съгласно чл. 26 и чл. 27 от ЗДОИ)формите за предоставяне на информация са: преглед на информация – оригинал или копие, устна справка, копия на хартиен носител, копия на технически носител, като органите са длъжни да се съобразят с предпочитаната форма за предоставяне на достъп до обществена информация с някои изключения;

4 (b)


- съгласно чл. 20 (2) от ЗООС информацията за околната среда се предоставя в срок до 14 дни от датата на уведомяване на заявителя за решението на компетентния орган за предоставяне на достъп до исканата информация;

- съгласно чл. 28 (1) от ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране.

4 (c)

- съгласно чл. 20 от ЗООС достъпът до информация за околната среда може да бъде отказан в случаите, когато се иска:



1. класифицирана информация, която представлява държавна или служебна тайна;

2. информация, която представлява производствена или търговска тайна, определена със закон;

3. информация, която представлява интелектуална собственост;

4. информация, която представлява лични данни, ако физическото лице, с което е свързана тази информация, не е съгласно с разкриването й, и съгласно изискванията, предвидени в Закона за защита на личните данни;

5. информация, която би се отразила неблагоприятно на интересите на трето лице, което е предоставило исканата информация, без да има правно задължение да го направи и без да може такова задължение да му бъде наложено, и когато не е съгласно с предоставянето на информацията;

6. информация, която ще се отрази неблагоприятно на компонентите на околната среда.

-съгласно член 33 от ЗДОИ, когато органът не разполага с исканата информация и няма данни за нейното местонахождение, в 14 дневен срок той уведомява за това заявителя;

- съгласно чл. 29 от ЗДОИ, в случай, че не е ясно точно каква информация се иска, или когато тя е формулирана много общо, заявителят се уведомява за това и има право да уточни предмета на исканата обществена информация;

- съгласно чл. 20(4) от ЗООС при вземане на решение за отказ за предоставяне на информация компетентният орган отчита обществения интерес от разкриването на тази информация;

- съгласно чл. 14 ,ал.2,т. 3 от ЗДОИ органите са длъжни да съобщят информация, събрана или станала им известна при осъществяване на тяхната дейност, когато тази информация представлява или би представлявала обществен интерес.

4 (d)

-съгласно член 32 от ЗДОИ, когато органът не разполага с исканата информация, но има данни за нейното местонахождение, в 14-дневен срок от получаване на заявлението той препраща съответно заявлението, като уведомява за това заявителя;



4 (e)

- съгласно чл. 20, ал.5 от ЗООС в случаите на ограничен достъп наличната информация за околна среда се предоставя в частта й, която е възможно да се отдели от информацията;

- съгласно чл. 37, ал. 2 от ЗДОИ може да бъде предоставен частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен.

4 (f)


- съгласно чл. 38 от ЗДОИ в решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване;

- съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение.

4 (g)

- съгласно чл. 20 от ЗДОИ достъпът до обществена информация е безплатен. Разходите по предоставяне на обществена информация се заплащат по нормативи, определени от министъра на финансите, които не могат да превишават материалните разходи по предоставянето като при поискване от страна на заявител се представят сведения за определяне на разходите;



- съгласно чл. 22 от ЗДОИ не се заплащат допълнителните разходи за поправяне и/или допълване на предоставената обществена информация в случаите, когато тя е неточна или непълна и това е поискано мотивирано от заявителя.

- съгласно чл. 29 от ЗООС за предоставяне на нарочно обработена информация заплащането се договаря за всеки конкретен случай.




Опишете пречките, с които сте се сблъскали при прилагането на някой от параграфите на член 4.

Отговор:

няма







Предоставете допълнителна информация за практическото прилагане на изискванията за достъп до информация, има ли някаква статистика за броя на отправените молби, броя на отказите и причините затова?

Отговор:

В Министерството на околната среда и водите и неговите поделения съществува много добре организирана система за достъп до информация, която е в постоянно развитие.

Достъпът до информация в Министерството на околната среда и водите и неговите поделения е регламентиран с три заповеди на министъра на околната среда и водите, отнасящи се за създаване на регистъра на заявленията за достъп до информация в МОСВ и неговите поделения, Списък на актовете и процедурата за обработка на заявленията. Създаден е специален сектор “Обслужване на едно гише”, където се завеждат и разпределят за отговор всички заявления за достъп до информация.

Съгласно чл. 15, ал. (2) (Изм. - ДВ, бр. 24 от 2006 г.)от Закона за достъп до обществена информация

Всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт изготвя годишен отчет за постъпилите заявления за достъп до обществена информация, който включва и данни за направените откази и причините за това. Годишният отчет е част от ежегодните доклади по чл. 62, ал. 1 от Закона за администрацията .

Във връзка с подготовката на тези отчети и оптимизирането на работат е актуализирана и Заповед №111/11.02.2003 г. , с подписана нова Заповед№ РД 953/18.12.2006 г. на министъра на околната среда и водите;

Регистрираните заявления за достъп до обществена информация в Министерство на околната среда и водите, сектор “Обслужване на едно гише”, за периода от 01.01.2005 г. до 31.12.2005 г. са общо: 105 броя. Съответно според заявителя са: журналисти -1; граждани -44, НПО – 21, други-39.

Изготвените решения за предоставяне на достъп до обществена информация са 70 бр. . В останалите случаи на заявителя е отговорено с писмо, според вида на исканата информация.(съгласно разпоредбите на чл. 32 и 33 от ЗДОИ).

За цялата 2005 г. има само едно решение за предоставяне на частичен достъп до обществена информация, поради това, че исканата информация е свързана с интересите на трето лице и няма изрично писмено несъгласие информацита да не се предоставя на заявителя.

Решение за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация има издадено само по едно заявление, тъй като исканата информация се отнася до актове, които не са завършени и нямат самостоятелно значение, съгласно разпоредбита на чл. 13, ал. 2 от ЗДОИ.

Регистрираните заявления за достъп до обществена информация в Министерство на околната среда и водите, сектор “Обслужване на едно гише”, за периода от 01.01.2006 г. до 31.12.2006 г. са общо 132 броя. Съответно според заявителя са : журналисти – 5 броя; граждани – 42 броя; НПО – 43 броя; други – 42 броя.

Изготвените решения за предоставяне на достъп до обществена информация са 86 бр. В останалите случаи на заявителя е отговорено с писмо, според вида на исканата информация.

За посоченият период решенията за предоставяне на частичен достъп до обществена информация са 5 броя, поради следните причини:


  • исканата информация се отнася до актове, които не са завършени и нямат самостоятелно значение, съгласно разпоредбите на чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ;

  • на основание чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, поради липса на съгласие от трети лица;

  • на основание чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗООС, във връзка с чл. 2, ал. 3 от ЗДОИ, поради наличие на лични данни.

Решенията за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация са изготвени по 5 от подадените заявленията, тъй като:

  • исканата информация се отнася до актове, които не са завършени и нямат самостоятелно значение съгласно разпоредбите на чл. 13, ал. 2 , т. 1 от ЗДОИ;

  • поради несъгласие от страна на трети лица за предоставяне на информацията на основание чл.37,ал.1, т. 2 от ЗДОИ.

Регистрираните заявления за достъп до обществена информация в Министерство на околната среда и водите, сектор “Обслужване на едно гише”, за периода от 01.01.2007 г. до 30.06.2007 г. са общо 129 броя.

Съответно според заявителя са : журналисти – 2 бр.; граждани –38 бр.; НПО – 22 бр.; други – 67 бр.

Изготвените решения за достъп до обществена информация са 102 бр. В останалите случаи на заявителя е отговорено с писмо, според вида на исканата информация.

За посоченият период има едно решение за предоставяне на частичен достъп до обществена информация, поради това, че част от исканата информация съдържа лични данни и няма съгласието от съответните лица за предоставянето й, съгласно разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗООС. Не е постъпвала жалба по реда на Адмистративнопроцесуалния кодекс срещу решението за частичен достъп до обществена информация.

Решения за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация за отчитания период няма.

Практиката показва, че предоставянето на активен достъп до информация – чрез информационните центрове, интернет-страници, разпространението на информационни материали води до намаляване на броя на постъпващите писмени заявления за достъп до информация.

В министерството и неговите поделения са определени лица, които отговарят за предоставянето на достъп до информация. Чрез няколко семинара бяха обучени служители на министерството и неговите поделения за прилагане на Орхуската конвенция. Изготвено беше Ръководство за прилагане на конвенцията, което е поставено на специалното ниво за конвенцията на страницата на министерството в Интернет.




Посочете съответните адреси на страници в Интернет:

http://www.moew.government.bg/



Каталог: fileadmin -> DAM -> env
fileadmin -> Джойс Де Силва, Състрадание към селскостопанските животни
fileadmin -> Ален фройдигер бюжар и паншо или Мнимите Консуматори
fileadmin -> Не по-късно от
fileadmin -> Здравословно състояние и благосъстояние на животните при органично животновъдство
fileadmin -> This is the story of an ancient meditation technique named Vipassana, which shows people how to take control of their lives and channel them toward their own good
fileadmin -> До клъстера Дуално професионално обучение към гбитк
fileadmin -> An den Vorstand der dbihk до Управителния съвет на гбитк
fileadmin -> Отношението между цените на храната и грижата за животните
fileadmin -> Bulgaria trading
env -> Format for the Aarhus Convention implementation report in accordance with Decision iv/4 (ece/MP. Pp/2011/2/Add. 1) The following report is submitted on behalf of Bulgaria [name of the Party or the Signatory] in accordance with decisions I/8


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница