Format for Aarhus Convention implementation report



страница6/6
Дата08.07.2017
Размер0.61 Mb.
#25131
ТипReport
1   2   3   4   5   6

Член 7





Посочете съответните практически и/или други разпоредби, предвиждащи участие на обществеността при подготовката на планове и програми, свързани с околната среда. Опишете транспонирането на съответните дефиниции от чл.2, както и на изискванията, свързани с дискриминационни изисквания в чл.3, ал.9.

Отговор:

  • Съгласно чл. 75, ал. 3 от ЗООС в процеса на разработване и обществено обсъждане на Националната стратегия за околна среда участват и представители на научните среди и неправителствени екологични и браншови организации.

  • Дефиниции:

  1. т. 24 ДР на ЗООС, “Общественост” е едно или повече физически или юридически лица и техните сдружения, организации или групи, създадени в съответствие с националното законодателство (пълно съответствие с конвенцията);

  2. т. 25 (Доп. – ДВ, бр.77 от 2005 г.) ДР на ЗООС, “Засегната общественост” е обществеността по т. 24, която е засегната или с вероятност да бъде засегната, или която има интерес при процедурите за одобряване на планове, програми, инвестиционни предложения и при вземането на решения за издаването или актуализацията на разрешителни по реда на този закон или на условията в разрешителното, включително екологичните неправителствени организации, създадени в съответствие с националното законодателство;

  3. Чл. 18. от ЗООС Информацията за околната среда е:

1. налична първична информация;

2. налична предварително обработена информация;

3. нарочно обработена информация.

Чл. 19. Информация за околната среда е всяка информация в писмена, визуална, аудио-, електронна или в друга материална форма относно:

1. състоянието на компонентите по чл. 4 и взаимодействието между тях;

2. (доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г.) факторите по чл. 5 , както и дейностите и/или мерките, включително административните мерки, международни договори, политика, законодателство, включително доклади за прилагане на законодателството в областта на околната среда, планове и програми, които оказват или са в състояние да оказват въздействие върху компонентите на околната среда;


3. състоянието на човешкото здраве и безопасността на хората, доколкото те са или могат да бъдат засегнати от състоянието на компонентите на околната среда или, чрез тези компоненти, от факторите, дейностите или мерките, посочени в т. 2;

4. обекти на културно-историческото наследство, сгради и съоръжения, доколкото те са или могат да бъдат засегнати от състоянието на компонентите на околната среда или, чрез тези компоненти, от факторите, дейностите или мерките, посочени в т. 2;

5. анализ на разходите и ползите и други икономически анализи и допускания, използвани в рамките на мерките и дейностите, посочени в т. 2;

6. емисии, зауствания и други вредни въздействия върху околната среда.

(пълно съответствие с конвенцията);


  1. “Държавен орган” – в българското законодателство не съществува легална дефиниция на това понятие.

    • Изискването на чл.3 (9) е заложено като основен принцип в Българската Конституция:

“Чл. 26. (1) Гражданите на Република България, където и да се намират, имат всички права и задължения по тази Конституция.

(2) Чужденците, които пребивават в Република България, имат всички права и задължения по тази Конституция с изключение на правата и задълженията, за които Конституцията и законите изискват българско гражданство”

В ЗДОИ “Чл. 4. (1) Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация.

(2) В Република България чужденците и лицата без гражданство се ползват с правото по ал. 1.

(3) От правото по ал. 1 се ползват и всички юридически лица.”

ЗООС като специален по отношение на достъпа до информация в Чл. 17 “Всеки има право на достъп до наличната информация за околната среда, без да е необходимо да доказва конкретен интерес.” – не съществува ограничение.




Обяснете какви възможности съществуват за участие на обществеността при подготовката на политики, свързани с околната среда.

Отговор:

Обичайната практика на МОСВ е на възможно най-ранен етап да предоставя на обществеността, чрез страницата на министерството в Интернет проектите на планове и програми, стратегии за 30 дни за предложения и коментари, както и да се организира обществено обсъждане.



Посочете трудностите при прилагането на разпоредбите на чл.7.

Отговор:

Все още няма достатъчно практика.




Посочете допълнителна информация за практическото прилагане на изискванията за участие на обществеността при вземане на решения за специфични дейности, включени в чл.7.

Отговор:

Организирано бе обществено обсъждане на проекта на Националната стратегия по околна среда 2005-2014 г. като много от направените предложения бяха взети предвид. Проектът на стратегията бе поставен и на страницата на министерството в Интернет.



Посочете релевантен интернет адрес:

www.moew.government.bg


Член 8





Опишете какви усилия се полагат, за да се промотира ефективно обществено участие при изготвяне от страна на съответния компетентен орган на разпоредби и други нормативни правила, които могат да имат значителен ефект върху околната среда. Опишете транспонирането на съответните дефиниции от чл.2, както и на изискванията, свързани с дискриминационни изисквания в чл.3, ал.9.

Отговор: Съгласно чл. 75, ал. 3 от ЗООС В процеса на разработване и обществено обсъждане на Националната стратегия за околна среда участват и представители на научните среди и неправителствени екологични и браншови организации.


Посочете трудностите при прилагането на разпоредбите на чл.8.

Отговор:
няма


Посочете допълнителна информация за практическото прилагане на изискванията за участие на обществеността в областта, включена в чл.8.

Отговор:

На страницата на МОСВ се публикуват проектите на по-важните нормативни актове като по този начин се създава възможност за обществеността да прави препоръки, коментари и предложения.

Като добра практика може да се посочи и участието на представители на неправителствени организации в работните групи за разработване на проектите.



Посочете релевантен интернет адрес:

www.moew.government.bg


Член 9





Опишете законодателните, регулаторни и други мерки, които прилагат разпоредбите за достъп до правосъдие съгласно член 9
Опишете как се прилага всеки параграф от член 9. опишете прилагането на съответните определения в чл.2 и изискването за забрана на дискриминация в чл.3, пар. 9.

Също опишете:




  1. В съответствие с параграф 1, предприетите мерки, които да гарантират:




      1. всяко лице, което счита, че неговата искане за информа­ция по Член 4 не е разгледано, че е отклонено неправомерно, частично или изцяло, че е удовлет­ворена неадекватно или че разпоредбите на този член са нарушени спрямо нея по друг начин, има право да обжалва пред съда или пред друг незави­сим и безпристрастен орган, установен със закон.

      2. В случаите, когато се предвижда такава процедура на преразглеждане от съда, лицето има достъп до бърза безплатна или евтина законово установена процедура за повторно разглеждане от държавния орган или за преразглеждане от независим и безпристрастен орган, различен от съда

      3. Окончателните решения по този параграф са задължителни за държавния орган, който разполага с информацията. Причините се излагат в писмена форма, поне в случаите, когато е отказан достъп до информацията




  1. Мерките, предприети в рамките на националното законодателство, да се осигури членовете на обществеността, които отговарят на критериите, определени в параграф 2 достъп до процедура за обжалване пред съда и/или друг законово установен независим и безприст­растен орган, за да оспорва по същество и от процедурна гледна точка законността на всяко решение, действие или пропуск в съответствие с разпоредбите на член 6.




  1. В съответствие с параграф 3, мерките предприети да гарантират, че представителите на обществеността, които отговарят на критериите, посочени в националното право, достъп до административни или съдебни процедури за оспорване на действия или пропуски на частни лица и държавни органи, които нарушават разпоредбите на националното законодателство, касаещо околната среда.

  2. В съответствие с параграф 4, мерките предприети да гарантират:

  1. процедурите, споме­нати в параграфи 1, 2 и 3 по-горе, предоставят адекватни и ефективни средства за правна защита;

  2. тези процедури отговарят на изискванията на този параграф;




  1. В съответствие с параграф 5, мерките предприети да гарантират предоставянето на информация на обществеността относно достъпа до административни и съдебни процедури.




Отговор:

9 а/ в българското законодателство, основния закон, които се прилага по отношение на достъпа до информация е ЗДОИ. Съгласно чл. 40-42 ЗДОИ решенията за предоставяне на достъп до обществена информация или за отказ, подлежат на обжалване по съдебен ред, съответно пред Върховния административен съд или пред административните съдилища, в зависимост от органа, който е издал акта. От друга страна, за информацията за околната среда, се прилага Глава ІІ от ЗООС, които обаче за процедурата по предоставяне на достъп до информация препраща към ЗДОИ. Следователно, българското законодателство съответства на Орхуската конвенция и дава възможност на всяко лице, което счете, че искането за достъп до информация не е разгледано в съответствие с изискванията на чл.4, да има достъп до процедура за преразглеждане. Освен това българското законодателство предвижда обжалването да става пред съд, което гарантира независимостта на взетото решение, както и задължителността решенията за административния орган. Тези разпоредби на българското законодателство се прилагат ефективно от съдилищата и по тях има създадена съдебна практика.


отговор:

- съгласно българското законодателство, обжалването на решенията за предоставяне/отказ от предоставяне на достъп до информация става само по съдебен път (чл. 40, ал.1 ЗДОИ). Тъй като се касае за обжалване по административен ред, то жалбата се подава чрез органа, взел решението, което гарантира повторното разглеждане на жалбата от административния орган, взел решението. От друга страна, заплащането на таксите става съгласно тарифа, определена за всички съдилища и е в твърдо установен размер. Тъй като се касае за административни дела, то тези такси са в минимален размер.


отговор:

тъй като обжалването на решенията е по съдебен път, то решенията на съда, са задължителни за всички държавни органи, физически и юридически лица. Когато става дума за решения на съда, взети по отношение на жалбата за отказ на информация, то тези решения имат и задължителна сила към всички субекти задължени да предоставят достъп до обществена информация, изброени в чл.3 от ЗДОИ.

Освен това, в решенията за предоставяне на достъп/отказ до обществена информация, в основанията за отказ се изброяват както фактическите, така и правните основания за отказ (чл.28, ал.2 от ЗДОИ във връзка с чл.34, ал.1 от ЗДОИ, както и вътрешните правила на МОСВ за достъп до обществена информация)
9 b/ Този въпрос не е изрично уреден в българското законодателство, но представителите на засегнатата общественост несъмнено могат да атакуват решения на административните органи. Административно процесуалния кодекс (АПК) (обн. в ДВ бр. 30/11.04.2006 г. в сила от 12.07.2006 г. се прилага по отношение на административното производство и представителите на обществеността могат да обжалват решения на административните органи.

От друга страна, в Конституцията на Република България е записано правото на чиста околна среда, следователно това дава материалните основания на всеки да участва в процеса на атакуване на всяко решение, действие или бездействие, съгласно чл.6 пред съд. Постоянната съдебна практика показва, че се дава възможност на юридическите лица, в това число на НПО, които отговарят на условията на националното законодателство, а именно са регистрирани по съответния ред, да участват в процеса


9c/ Възможността на представителите на обществеността да имат достъп до административни и съдебни процедури, за да атакуват действия и бездействия на физически лица и държавни органи, които противоречат на разпоредбите на националното законодателство, отнасящи се до околната среда, е гарантирана от самата Конституция, която предвижда, че всеки има право на здравословна околна среда. Това дава конституционните основания за обжалване на всички действия и бездействия на физически лица и държавни органи, свързани с околната среда.

От друга страна в глава 11 от ЗООС е предвидена и гражданска отговорност за всеки, който е причинил другиму вреди от замърсяване или увреждане на околната среда. Освен това чл. 171 ЗООС изрично предвижда увредените лица да могат да предявят иск срещу нарушителя за преустановяване на нарушението и за отстраняване на последиците от замърсяване

9d/ Българското законодателство предвижда много възможности за участие на засегнатата общественост в съдебния процес. Дава се възможност да се заведе както административно дело, така и гражданско и наказателно дело, по въпросите свързани с околната среда. Съдебните решения, които се отнасят до околната среда са задължителни за всички административни органи, така и за всички физически и юридически лица. От друга страна, съдебните процедури са по-бавни и следва да се търсят и други възможности за по-бързо решаване на възникнали спорове по въпроси, свързани с околната среда. За съжаление обаче, самата общественост не проявява голям интерес към делата, свързани с околната среда. Проведените семинари, както и текущите проекти, свързани с Орхуската конвенция, несъмнено ще допринесат за в бъдеще за повишаване на обществения интерес към делата, свързани с околната среда. До момента са създадени нормативните и административни предпоставки за това.

 


Опишете пречките, с които сте се сблъскали при прилагането на някой от параграфите на член 9, изброени по-горе

отговор :

- проблеми в съдебната система;

- недостатъчно навременно правосъдие и тромавост на процедурите. Понякога сроковете за вземане на съдебно решение не се спазват, а това води до забавяне на производството;

- недостатъчно съзнание и интерес от страна на магистратите по отношение на въпросите свързани с околната среда, както и недостатъчен капацитет. Необходимо е включването на предмета в школата за обучение на магистрати;

- необходимост от повишаване на капацитета сред юристите по отношение на околната среда и увеличаването на часовете на предмета “Право на околната среда” в юридическите факултети;



- недостатъчен обществен интерес;

- необходимост от сериозни научни разработки и публикации в тази област.

 


Посочете допълнителна информация за практическото прилагане на изискванията за достъп до правосъдие, включени в чл.9, има ли налична статистика за правосъдие в околната среда и има ли помощен механизъм, който премахва или намалява финансовите или други бариери до достъпа до правосъдие?

Отговор:

Няма налична статистика.





Посочете съответните адреси на страници в Интернет:


www.moew.government.bg – Министерство на околната среда и водите

http://www.mjeli.government.bg/ - Министерство на правосъдието

http://www.sac.government.bg/ - Върховен административен съд

http://www.vss.justice.bg/ - Висш съдебен съвет



Членове 10-22 не са за национално прилагане.
Общи коментари по целите на конвенцията

Ако е подходящо, посочете как прилагането на конвенцията допринася за защитата на правата на всеки човек от сегашните и бъдещите поколения да живее в адекватна за неговото/нейното здраве и благополучие.

Отговор:

Несъмнено ратификацията и прилагането на Орхуската конвенция допринася за развитието на гражданското общество в България. Процесът на подготовка и ратификация на конвенцията в България допринесоха изключително много за предприемане на редица законодателни и организационни действия от страна на държавните институции за осигуряване на ефективен достъп до информация за околната среда и участие на обществеността в процеса на вземане на решения.






Каталог: fileadmin -> DAM -> env
fileadmin -> Джойс Де Силва, Състрадание към селскостопанските животни
fileadmin -> Ален фройдигер бюжар и паншо или Мнимите Консуматори
fileadmin -> Не по-късно от
fileadmin -> Здравословно състояние и благосъстояние на животните при органично животновъдство
fileadmin -> This is the story of an ancient meditation technique named Vipassana, which shows people how to take control of their lives and channel them toward their own good
fileadmin -> До клъстера Дуално професионално обучение към гбитк
fileadmin -> An den Vorstand der dbihk до Управителния съвет на гбитк
fileadmin -> Отношението между цените на храната и грижата за животните
fileadmin -> Bulgaria trading
env -> Format for the Aarhus Convention implementation report in accordance with Decision iv/4 (ece/MP. Pp/2011/2/Add. 1) The following report is submitted on behalf of Bulgaria [name of the Party or the Signatory] in accordance with decisions I/8


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница