ДОКЛАД ЗА ДЕЙНОСТТА НА ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПРЕЗ 2013 ГОДИНА
Георги Колев,
председател на ВАС
През отчетната 2013 г. Върховният административен съд отбеляза 100–годишнината от учредяването си. Празненството бе уважено от президента Росен Плевнелиев, от председателя на Народното събрание Михаил Миков, премиера Пламен Орешарски, както и други официални лица. Поздравления поднесоха председателят на ВКС проф. Лазар Груев, главният прокурор Сотир Цацаров, бившият премиер Симеон Сакскобургготски, кметът на София Йорданка Фандъкова, членове на Висшия съдебен съвет, бившите председатели на ВАС Владислав Славов и Константин Пенчев.
В рамките на честването на 17 октомври в аулата на СУ „Св. Климент Охридски“ се проведе научна конференция „100 години Върховен административен съд“. Събитието се организира под патронажа на Върховния административен съд на Република България и Юридическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“.
2013 година за магистратите и съдебните служители от Върховния административен съд бе повече от натоварена. Ежедневните дейности бяха насочени към подобряване работата на съда, непрекъснат анализ и контрол на основните процеси от дейността на институцията, спазване на срокове и времеви стандарти.
И през 2013 година магистратите и съдебните служители от Върховния административен съд с постоянство продължиха да надграждат дейността по прилагането на основните стратегически цели и приоритети и конкретните мерки за подобряване работата на съда чрез въвеждането на добри практики, което е видно и от последния доклад на Европейската комисия за напредъка на България по механизма за сътрудничество и проверка в съдебната реформа. В него е отчетена повишената ефикасност в административното правораздаване и в частност че Върховният административен съд полага усилия да преодолява пропуските в работата си чрез съществуващите в националното и международното законодателство критерии за законосъобразност.
Продължихме да следваме конкретни цели и стъпки в нашата дейност, като в същото време предприехме мерки за подобряване ефективността, управлението и прозрачността в работата на съда. Всяка една стъпка има за цел да подобри основни сфери и приоритети като осигуряването на справедливо, бързо, ефективно и надеждно административно правораздаване в срокове, което е гаранция за добро управление и повишаване доверието на обществото в работата на съда.
Горепосочените цели са съобразени с поставените приоритети на ВАС, като същите са съобразени с показателите за напредък в областта на съдебната реформа, както и с докладите на Европейската комисия за постигнатия напредък на България по изпълнение на специфичните показатели в областта на съдебната реформа.
Укрепването на правоприлагащия капацитет на съдебната система, утвърждаването на принципите на прозрачност и безпристрастност в работата на Върховния административен съд и подобряването на административната дейност на съда чрез повишаване на общественото доверие в институцията са и част от целите на Върховния административен съд при планиране на приоритетите в дългосрочен план.
Планът за подобряване работата на съда отчита конституционните промени, засягащи съдебната власт, антикорупционното законодателство и утвърдените от Висшия съдебен съвет подзаконови актове, които пряко произтичат от Стратегията за реформа на съдебната система и Закона за съдебната власт. Инициативите на ВАС чрез изпълнението на конкретни европейски проекти спомагат за подобряване образа на съдебната власт пред обществото и разширяват широката социална база на взаимодействие на съда с обществеността.
Основен приоритет за Върховния административен съд остава електронното правосъдие, като проектната идея за финансиране за внедряване на Единна деловодна информационна система в административните съдилища в България бе одобрена и през м. октомври бе сключен договор между ОПАК и ВАС за реализацията на ЕДИС.
На следващо място и като постигнат резултат в рамките на проект „Повишаване на прозрачността и ефективността в работата на ВАС“ и с цел изпълнение на приоритета, свързан с ефективната вътрешна организация и администриране на работата, се направи функционален анализ на вътрешната организация на ВАС. В рамките на проекта също така бяха разработени вътрешни правила за работните процеси, които са част от периодичен преглед и анализ на ефективността на въведената система за финансово управление и контрол. Във връзка с горното се работи за изготвянето на предложения за изменение на Правилника за администрацията на Върховния административен съд.
Друг стратегически документ, който се разработи в рамките на проекта, е задълбочено проучване и анализ на добрите практики в страни от ЕС, който има за цел пълен анализ на необходимите промени в законодателството, касаещи законови промени с цел привеждане на натоварването на съдиите до допустими норми и прилагането на добрите практики.
По отношение на развитието на човешките ресурси съдът се стреми да изготвя ежегодно план за обучение на съдии и съдебни служители за подобряване професионалната им квалификация съобразно финансовите възможности. През отчетната година съдиите и съдебни служители от ВАС са взели участие в обучения, организирани от НИП и по ОПАК на множество теми. По покани са участвали и в обучения, организирани от други институти и организации в областта на правораздаването.
Съдът в рамките на проект „Повишаване на прозрачността и ефективността в работата на ВАС“ има изготвена Комуникационна стратегия на ВАС, както и вътрешни правила за работа с медии, с които ще се запознаят всички магистрати и съдебни служители. Тези правила ще бъдат обявени и на интернет страницата на съда. Целта на Комуникационната стратегия е насочена към усилията на съдиите и служителите последователно да утвърждават образа на съда като стабилна, отговорна, безпристрастна, високо професионална и авторитетна институция. Тази политика е многопосочна и ориентирана към гражданите за повишаване на правната им култура като основен проблем и към медиите за пълно и обективно отразяване дейността на институцията.
Съдът в рамките на проект „Повишаване на прозрачността и ефективността в работата на ВАС“ актуализира своята действаща интернет страница, която се поддържа и обновява непрекъснато. Ежедневно се публикуват постановените съдебни актове във ВАС. Освен богатата справочна информация съгласно изискванията на Закона за съдебната власт се публикуват отчетните доклади за работата на съда, презентациите за него, декларациите по чл. 12 от ЗПКИ на съдебните служители, вътрешни правила по СФУК. Интернет страницата поддържа стандартите за предоставяне на информация към обществеността – чрез прессъобщения за актуални новини за постановени съдебни актове, информация за насрочени дела от обществен интерес, правила за достъп по ЗДОИ, бланки, формуляри и други документи.
Следва да се отбележат усилията на ръководството по отношение на срочното разглеждане и приключване на административните дела въпреки увеличения обем на постъпления. Бяха създадени правила за сформирането на тричленните, петчленните и седемчленните състави, правила за заместване на отсъстващи съдии и председатели на отделения. Беше доразвита и подобрена практиката разпечатка от протокола за случаен избор на докладчик и разпореждания на председателите на отделения и колегии за определяне на съставите в петчленен и седемчленен състав, както на откритите, така и на закритите заседания, да се прилага по всяко дело. Всички тези инициативи, като част от организационния процес, бяха насочени към продължаване на съдебната реформа и осигуряване на прозрачно правосъдие. Един от основните приоритети пред ВАС е да извърви конституционно начертания път по унифициране на съдебната практика в приложението на максимален брой материални закони. С отпадане на обществената необходимост на част от касационния контрол ще бъде оправдано и въвеждането на допустимостта на касационния контрол по съществото на спора. Също така следва да се отчете сътрудничеството между двете върховни съдилища по приемането на съвместни тълкувателни актове. През изтеклата 2013 г. успешно бе реализирана заложената ми стратегия към всеки съдебен състав на ВАС да работи по един постоянен съдебен помощник.
В рамките на проект „Повишаване компетентността на съдии, съдебни помощници и съдебни служители от ВАС и административните съдилища“ е предвидено всеки един съдебен помощник да премине през специализирани обучения по конкретна материя от административното право, както и с оглед запознаването в детайли със спецификите на дейността и практиката на Съда на Европейския съюз.
Следва да се посочи, че въпреки огромната натовареност на всички съдии от отделенията, при нужда работата на отсъстващ поради неработоспособност, командироване или друга причина съдия беше поемана срочно от колегите. Неоспорим факт, който сам по себе си красноречиво говори за изключителната отговорност и професионализъм на съдиите.
Кабинетът на председателя на ВАС се подпомага от съдебния помощник Александър Николов, който освен основните му задължения отговаря пряко за част от стратегическите цели и оперативния план за реализация и осигуряване на финансовата му обезпеченост.
ПОСТЪПИЛИ И СВЪРШЕНИ ДЕЛА
През отчетната 2013 г. във Върховния административен съд са постъпили 17 187 броя административни дела. За сравнение:
-
2012 г. - 15718 бр.;
-
2011 г. – 16 970 бр.;
-
2010 г. - 16589 бр.
Общият брой на делата за разглеждане във Върховния административен съд през отчетната 2013 година е 21 955 - с 899 повече от тези през 2012 г.
В този брой са включени както новообразуваните дела, така и останалите несвършени дела от 2012 г. – 4774 бр.
Броят на решените по същество административни дела във Върховния административен съд за 2013 г. е 17 169, като от тях 15 364 са решени в едномесечен срок.
Общият брой висящи дела към 31.12.2013 г. е 4788, като 4595 от тях са насрочени.
Анализирайки посочените цифри, считам, че във Върховния административен съд и през изминалата година се е работило бързо и ефективно. Това е в резултат преди всичко на проявената от страна на всички магистрати и служители висока отговорност. Данните от изминалата година сочат, че броят на написаните в едномесечен срок дела е 89% от общия брой постъпили дела през 2013 г., което показва повишаване на ефективността в сравнение с предходната 2012 година. Въпреки това високата натовареност на магистратите представлява реален проблем за ефикасното правораздаване. Конкретни статистически данни свидетелстват, че на ВАС са подсъдни производствата по голям брой материални закони. Така през 2013 г. натовареността на съдия във Върховния административен съд възлиза на над 220 дела годишно. Посочените данни водят до извода, че е налице разлика в посока увеличаване на постъпленията на дела през отчетната година във Върховния административен съд. Основен приоритет пред ръководството на Върховния административен съд е да се засили конституционно определената дейност на съда за издаване на тълкувателни решения и постановления с цел унифициране на административното правораздаване по нормативни актове с висока степен на обществена чувствителност.
На следващо място трябва да се помисли как тези промени в подсъдността ще доведат до допълнително натоварване на 28-те административни съдилища, за да имат възможност да заработят с пълен капацитет, каквато е целта на поставените със започналата през 2006 г. реформа на административното правораздаване, а именно: изграждането на съдебна система на принципа на двуинстанционното производство, оптимизирана спрямо броя и вида на постъпващите дела, с ясно разпределени компетенции по правилата на родовата и местната подсъдност, подчинена на принципите за бързина, процесуална икономия, достъп до правораздаване, ефективност и балансираност при разпределението на делата. Необходимо е обаче да се продължи политиката по отношение на промяна на подсъдността на някои видове дела, като се вземат законодателни мерки за оптималното разпределение на делата между административните съдилища и Върховния административен съд. Пример за това е изменението на чл. 133 от АПК, което бе прието, обнародвано в бр. 104/13 г. на ДВ и влезе в сила от 04.01.2014 г. Изменението в правилата на местната подсъдност е с безспорна социална насоченост и по-добър достъп до правосъдие, но също и надежда, че е една стъпка на законодателя в посока към по-равномерно натоварване на административните съдилища. От друга страна, тези мерки биха довели до по-доброто използване на капацитета на административните съдилища.
Един от основните приоритети пред ВАС е създаването на Централен административен съд, който да поеме част от първоинстанционните дела, които досега ВАС е разглеждал, с изключение актовете на Министерския съвет и тези на министрите по чл. 125, ал. 2 от Конституцията, което ще даде възможност на Върховния административен съд в изпълнение на конституционното си правомощие по чл. 125, ал. 1 от Конституцията да осъществява върховен съдебен надзор за точното и еднаквото прилагане на законите в административното правораздаване, да засили тълкувателната си дейност. В по-далечна перспектива, при намаляване обема на работа се цели и намаляване числеността на съдиите във Върховния административен съд в едни оптимални размери, каквито са тези на върховните съдилища на останалите страни - членки на Европейския съюз.
КАДРОВА ОБЕЗПЕЧЕНОСТ НА ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ЗА ОТЧЕТНИЯ ПЕРИОД
По щатно разписание на ВАС за 2013 г. са работили 86 съдии.
І. ПЕНСИОНИРАНИ СЪДИИ през 2013 г.:
-
МАРИЯ МИХАЙЛОВА КОСТОВА – 24.01.2013 г.
-
БИСЕРКА МЕТОДИЕВА КОЦЕВА - 18.04.2013 г.
-
ДИМА ГЕОРГИЕВА ЙОРДАНОВА - 01.07.2013 г.
ІІ. НОВИ СЪДИИ през 2013 г.:
1. СВЕТЛАНА ЦЕКОВА БОРИСОВА – от 16.08.2013 г.
-
БИСЕР ВЛАДИМИРОВ ЦВЕТКОВ – от 16.08.2013 г.
-
БЛАГОВЕСТА ЛЮБОМИРОВА ЛИПЧЕВА – от 16.08.2013 г.
-
АНЕЛИЯ ИВАНОВА АНАНИЕВА-СРЪНДЕВА – от 16.08.2013 г.
-
КРАСИМИР НОЕВ КЪНЧЕВ – от 16.08.2013 г.
-
ДИМИТЪР ЛЮБОМИРОВ ПЪРВАНОВ – от 16.08.2013 г.
7. МАДЛЕН ПЕТРОВА ПЕТРОВА – от 16.08.2013 г.
ІІІ. КОМАНДИРОВАНИ СЪДИИ ВЪВ ВАС през 2013 г. :
1. СВЕТЛАНА ЦЕКОВА БОРИСОВА - Адм. съд Добрич – до 16.08.2013 г.
-
БИСЕР ВЛАДИМИРОВ ЦВЕТКОВ – Адм. съд Кюстендил - до 16.08.2013 г.
-
БЛАГОВЕСТА ЛЮБОМИРОВА ЛИПЧЕВА – Адм. съд Варна - до 16.08.2013 г.
-
АНЕЛИЯ ИВ. АНАНИЕВА-СРЪНДЕВА - Адм. съд София-област – до 16.08.2013 г.
-
КРАСИМИР НОЕВ КЪНЧЕВ – Адм. съд Русе – до 16. 08. 2013 г.
-
ДИМИТЪР ЛЮБОМИРОВ ПЪРВАНОВ – Адм. съд Плевен – до 16.08.2013 г.
7. АЛБЕНА ГЕОРГИЕВА РАДОСЛАВОВА - Адм. съд София-област - /през цялата 2013 г. /
8. СВЕТОСЛАВ ПЕТРОВ СЛАВОВ - Адм. съд Силистра -
/през цялата 2013 г./
9. КАЛИН РАДКОВ КУМАНОВ - Адм. съд Пловдив -
/през цялата 2013 г./
10. ПЕТЪР КОСТАДИНОВ СТОЯНОВ - Софийски военен съд – от 18.03.2013 г.
11. ВАСИЛКА МИТКОВА ШАЛАМАНОВА – Адм. съд Благоевград - от 07.10.2013 г.
ІV. КАДРОВИ ПРОМЕНИ ПРЕЗ 2013 г.:
-
ВАНЯ ПЕТРОВА ПУНЕВА-МИХАЙЛОВА – председател на ІІІ отделение от 22.04.2013 г.
-
НАДЕЖДА СИМЕОНОВА ДЖЕЛЕПОВА-РАНГЕЛОВА - освободена като председател на ІІ отделение от 01.07.2013 г.
-
ГЕОРГИ ЗЛАТЕВ ЧОЛАКОВ – председател на ІІ отделение от 01.07.2013 г.
|