Усвояване на средствата по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" 2014-2020 в България
Гл.ас. д-р Аглика Кънева
УНСС
катедра „Финанси”
Резюме
В доклада е представена ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България. Разглеждат се някои от основните проекти одобрени за реализация по програмата. Извършен е анализ на усвояването по към момента по програмата като цяло и по приоритетни оси.
Ключови думи: ЕС, фондове на ЕС, ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура".
Анализът на усвояването на средствата по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014 - 2020 г. в България се прави въз основа на данни за бюджетирани, договорени и усвоени средства общо по програмата и по приоритетните й оси към момента. Използва се информация от Министерството на финансите и Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020. Периодът на изследване е от началото на действие на програмата до момента.
-
Основни характеристики на ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България
През програмен период 2014-2020 г. ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" в България се съфинансира от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд. Бюджетът на програмата е 1 887.587 млн. евро, от които 1 604.449 млн. евро финансиране от ЕС и 283.138 млн. евро национално съфинансиране. Средствата, отпуснати по линия на Европейския фонд за регионално развитие, са 540.896 млн. евро или 28.66%, а от Кохезионния фонд - 1 346.691 млн. евро или 71.34%. Отпуснатото по програмата финансиране представлява 21.39% от общия бюджет на структурните и инвестиционни фондове на Европейския съюз за България от 8 825.944 млн. евро. През програмен период 2014-2020 г. средствата от Европейския съюз в България се разпределят чрез девет оперативни програми. Най-голям е размерът на определените средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура".
Общата цел на ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г., както и на ОП "Транспорт“ през програмен период 2007-2013 г., е развитие на устойчива транспортна система. За постигане на общата цел на ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" 2014-2020 г. са формулирани седем специфични цели:
-
Привличане на пътнически и товарен трафик чрез подобряване на качеството на железопътната инфраструктура по Трансевропейската транспортна мрежа;
-
Отстраняване на „тесните места” по пътната Трансевропейска транспортна мрежа;
-
Увеличение на използването на интермодален транспорт;
-
Увеличение на използването на метро;
-
Подобряване на управлението на транспорта чрез внедряване на иновативни системи
-
Подобряване на управлението на железопътната мрежа;
-
Осигуряване на необходимите условия за успешно приключване на ОП "Транспорт“ 2007-2013 и за изпълнение на ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" 2014-2020, повишаване на административния капацитет и публичната подкрепа.
В програмата са формулирани следните приоритетни оси:
1. Развитие на железопътната инфраструктура по основната Трансевропейска транспортна мрежа;
2. Развитие на пътната инфраструктура по основната и разширената Трансевропейска транспортна мрежа;
3. Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари и развитие на устойчив градски транспорт;
4. Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта;
5. Техническа помощ1.
Потенциалните бенефициенти на програмата за 2014 - 2020 г. са: Национална компания „Железопътна инфраструктура", Национална компания "Стратегически инфраструктурни проекти", Агенция "Пътна инфраструктура", "Метрополитен" ЕАД, "Пристанищна инфраструктура", "БДЖ - Пътнически превози" ЕООД и агенция "Проучване и поддържане на река Дунав".
Основните документи, свързани с ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г., са Стратегия „Европа 2020”, Национална програма за реформи, Национална програма за развитие: България 2020, Бяла книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство“, Насоки за развитие на Трансевропейската транспортна мрежа, Национална концепция за пространствено развитие за периода 2013 – 2025 г., Стратегия за развитие на транспортната система на Република България до 2020 г.
2. Одобрените за финансиране проекти по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България
Одобрените за финансиране проекти по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България включват:
-
фаза 2 на разширение на Линия 2 на метрото в София в участък между метростанция "Джеймс Баучер" и метростанция "Витоша";
-
разширение на метрото в София по Линия 3, етап I в участъка Бул. Владимир Вазов – централна градска част – ул. Житница;
-
изграждане на Лот 3 – Лот 3.1 и Лот 3.3 на автомагистрала „Струма” и тунел „Железница”;
-
фаза 2 на изграждане на лот 1 "Западна дъга на Софийски околовръстен път" на автомагистрала "Калотина-София";
-
Подготовка за доизграждане на автомагистрала „Черно Море“;
-
проектиране и внедряване на интегрирана информационна система за планиране и управление на ресурсите в Държавно предприятие "Пристанищна инфраструктура";
-
Разработване на интегрирана транспортна стратегия в периода до 2030 г.;
-
количествена оценка на риска и подобряване на ефективността на българските пристанища за обществен транспорт с национално значение.2
3. Анализ на усвояването на средствата по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България
В таблица 1 са представени бюджетираните, получени от ЕК и усвоени средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България към 30.09.2016 г.
Таблица 1
Бюджетирани, получени от ЕК и усвоени средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България към 30.09.2016 г. (млн. евро)
ОП / Фонд
|
Бюджет
|
Получени средства от ЕК
|
Извършени плащания
|
Публични разходи, декларирани пред ЕК
|
ЕС финансиране
|
Национално съфинасиране
|
Общо
|
Предварително финансиране
|
На основание изпратени заявления за плащане
|
Общо
|
ЕС част
|
НС част
|
Общо
|
Общо по програмата
|
1 604.449
|
283.138
|
1 887.587
|
75.409
|
29.179
|
104.588
|
97.246
|
17.161
|
114.407
|
46.549
|
ЕФРР
|
459.762
|
81.134
|
540.896
|
21.609
|
29.179
|
50.788
|
65.173
|
11.501
|
76.674
|
46.549
|
КФ
|
1 144.687
|
202.004
|
1 346.691
|
53.800
|
-
|
53.800
|
32.073
|
5.660
|
37.733
|
-
|
Източник: МФ
Както се вижда от таблица 1 полученото от Европейската комисия финансиране е 104.588 млн. евро, от които 75.409 млн. евро предварително финансиране и 29.179 млн. евро по изпратени от българска страна заявки за плащане. По ЕФРР от Европейската комисия са преведени 50.788 млн. евро, а съответно по Кохезионния фонд - 53.800 млн. евро за България. По Кохезионния фонд до момента от ЕК е получено само предварително финансиране. Усвоените средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България към 30.09.2016 г. възлизат на 114.407 млн. евро., което представлява 6.06% от бюджета на програмата в размер на 1 887.587 млн. евро. Усвояването по Европейския фонд за регионално развитие е в размер на 76.674 млн. евро или 14.18% от бюджетираните средства. По Кохезионния фонд усвоеното финансиране е на стойност 37.733 млн. евро или 2.80% от отпуснатия бюджет.
В таблица 2 са представени бюджетираните, договорени и усвоени средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" по приоритетни оси през програмен период 2014-2020 г. в България.
Таблица 2
Бюджетирани, договорени и усвоени средства по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" по приоритетни оси през програмен период 2014-2020 г. в България (млн. евро)
Приоритетна ос
|
Бюджетирани средства
|
Договорени средства
|
Усвоен средства
|
Общо
|
Финансиране от ЕС
|
Финансиране от НФ
|
Общо
|
Финансиране от ЕС
|
Финансиране от НФ
|
% на договаряне
|
Общо
|
Финансиране от ЕС
|
Финансиране от НФ
|
% на усвояване
|
Развитие на железопътната инфраструктура по „основната” Трансевропейска транспортна мрежа
|
632,945
|
538,003
|
94,942
|
19,317
|
16,419
|
2,898
|
3,05
|
0,131
|
0,111
|
0,020
|
0,02
|
Развитие на пътната инфраструктура по „основната” и "разширената" Трансевропейска транспортна мрежа
|
632,945
|
538,003
|
94,942
|
438,303
|
372,558
|
65,745
|
69,25
|
43,957
|
37,363
|
6,593
|
6,94
|
Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари и развитие на устойчив градски транспорт
|
396,695
|
337,191
|
59,504
|
361,264
|
307,075
|
54,190
|
91,07
|
76,054
|
64,646
|
11,408
|
19,17
|
Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта
|
64,080
|
54,468
|
9,612
|
3,143
|
2,671
|
0,471
|
4,90
|
0,620
|
0,527
|
0,093
|
0,97
|
Техническа помощ
|
47,667
|
40,517
|
7,150
|
17,734
|
15,074
|
2,660
|
37,20
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,00
|
Общо по програмата
|
1774,332
|
1508,182
|
266,150
|
839,761
|
713,797
|
125,964
|
47,33
|
120,762
|
102,647
|
18,114
|
6,81
|
Източник: ИСУН 2020
Данните показват, че най-голям е размерът на заделените средства по приоритетни оси Развитие на железопътната инфраструктура по „основната” Трансевропейска транспортна мрежа и Развитие на пътната инфраструктура по „основната” и "разширената" Трансевропейска транспортна мрежа, като средствата по двете оси са на близка стойност от 632.945 млн. евро. Договорени са 47,33% от от бюджета на програмата. Най-висок е процентът на договорени към бюджетирани средства по приоритетна ос Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари и развитие на устойчив градски транспорт - 91,07%, следвана от приоритетна ос Развитие на пътната инфраструктура по „основната” и "разширената" Трансевропейска транспортна мрежа с 69,25% и Техническа помощ с 37,20%. По останалите две приоритетни оси Развитие на железопътната инфраструктура по „основната” Трансевропейска транспортна мрежа и Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта делът на договорените средства в бюджета е много малък съответно 3,05% и 4,90%.
Според информацията от Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България, които са по-актуални, до момента усвояването по програмата е 6,81%. Най-висок е дела на усвоените в бюджетираните средства по приоритетна ос Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари и развитие на устойчив градски транспорт - 19,17%. На следващо място е приоритетна ос Развитие на пътната инфраструктура по „основната” и "разширената" Трансевропейска транспортна мрежа с 6,94%. Процентът на усвояване по останалите приоритетни оси е много нисък - Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта с 0,97%, Развитие на железопътната инфраструктура по „основната” Трансевропейска транспортна мрежа - 0,02% и 0% по приоритетна ос Техническа помощ.
4. Проблеми по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България
Някои от проблемите по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България са:
-
авансовите плащания, които по регламент са предвидени по 1-1,5%, а фирмите се нуждаят от около 15%;
-
свързани със съфинансирането на жп проекти – тъй като Национална компания "Железопътна инфраструктура" се смята за носеща приходи организация, тя е задължена да съфинансира проектите си.
Усвояването на средствата по ОП "Транспорт и транспортна инфраструктура" през програмен период 2014-2020 г. в България към момента може да се оцени като добро. Продължават дейностите от предходния програмен период за изграждане на пътна инфраструктура.
Литература
-
Оперативна програма "Транспорт и транспортна инфраструктура" 2014 -2020 г.
-
http://2020.eufunds.bg/ - Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020
-
http://www.eufunds.bg/
-
http://www.minfin.bg/
-
http://www.optransport.bg/
Сподели с приятели: |