Характеристика на плана относно

към искането по чл. 8, ал. 1, съгласно чл. 8, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (посл. изм. бр. 94 от 30.11.2012 г., в сила от 30.11.2012 г.)

1. 
   Характеристика на плана относно:
   

• 
  Проектиране, изграждане на мост, надзор на СМР дейности;
  

• 
  Проектиране, изграждане на път, надзор на СМР дейности;
  

• 
  Проектиране, строителство, почистване на корито и надзор на защитни стени на реката;
  

• 
  Изграждане на нова и рехабилитация на съществуваща техническа инфраструктура (водопровод, канализация, ел. мрежа) в кв. Махалата и кв. Изток (индикативен обхват - улици в регулация, подредени по приоритетност: ул. Луда Яна, ул. Мария Шутич, ул. Марица, ул. Явор, ул. Ясен, ул. Бузлуджа, ул. Преспа, ул. Петко Д. Петков, ул. Спартак, ул. Дрян, ул. Чинар, ул. Тополница, ул. Орех, ул. Портокал;
  

• 
  Проектиране, строителство, почистване на корито и надзор на защитни стени на реката;
  

ИПГВР се различава от Общ устройствен план (ОУП) основно по следните елементи:

• 
  ОУП е документ с дългосрочна визия за развитие от минимум 20 години напред, ИПГВР е средносрочен.
  
• 
  ОУП дава всеобхватна стратегическа визия за развитие на целия град и по тази причина разглежда проблематиката на макрониво, ИПГВР следва да бъде разработен като програмен документ, който да съдържа конкретни параметри за развитието на зоната/ите за въздействие и да планира ресурсната обезпеченост на изпълнението.
  

• 
  ОПР е средносрочен планов документ и може по време да съвпада с времевия хоризонт на ИПГВР.
  
• 
  ОПР действа на територията на цялата община, включваща всички населени места, за разлика от ИПГВР, който се разработва за част/и от територията (зона/и за въздействие) на едно населено място.
  

Фигура 1. Място на ИПГВР в процеса на планиране

2. 
   Обосновка на конкретната необходимост от изготвянето на плана.
   

ИПГВР определя конкретните проектни предложения, които ще бъдат финансирани през следващия програмен период 2014-2020 г. от финансовите инструменти на Европейския съюз. По този начин ИПГВР ще има водеща роля за постигането на целите, заложени в стратегията „Европа 2020“ в конкретния случай на град Пазарджик.

В документите, приети на Неформалната среща на министрите, отговарящи за развитието на градските райони и териториалната кохезия от 24-25 май 2007 година – Териториален дневен ред на Европейския съюз и Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове - министрите се ангажират „да използват инструментариума на интегрираното развитие на градските райони и свързаното с това управление за прилагането му и за тази цел да създадат необходимата рамка на национално равнище".

Лайпцигската харта представя 2 главни цели:

• 
  По-широко използване на подходите на политиката за интегрирано развитие на градските райони;
  
• 
  Специално внимание трябва да се отдели на необлагодетелстваните, изостаналите зони/части в рамките на града.
  

В Декларацията от Толедо, приета на неформалната среща на министрите, отговорни за градското развитие, на 22.06.2010 г. в Толедо, се посочва, че важно условие за подкрепа на водената от ЕС политика за градско развитие и в следващия програмен период 2014-2020 г. ще бъде приемствеността. Интегрираният подход в областта на градското развитие ще бъде задължително изискване при получаване на подкрепа от финансовите инструменти от Европейския съюз.

Тази стратегия е основополагащ, рамков документ за актуалните цели на европейската кохезионна политика по отношение на заетостта, иновациите, глобалните заплахи от климатични промени и енергийна зависимост, образованието и бедността. Към дефинираните пет проблемни сфери са формулирани ясни и количествено определени „цели-резултати”. Приоритетите на икономическото развитие са насочени в три логически обосновани препоръчителни направления:

• 
  интелигентен растеж – икономика на знания и иновации;
  
• 
  устойчив растеж – нисковъглеродна икономика, ВЕИ, конкурентоспособност чрез ефективно използване на ресурсите, добра бизнес среда за МСП и активно предприемачество;
  
• 
  приобщаващ растеж – паралелно развитие и на традиционна икономика с висока заетост на нискоквалифицирана работна ръка, буфер срещу бедността, средство за социално и териториално сближаване;
  

В този смисъл, стратегията на ИПГВР на град Пазарджик следва да се разглежда като елемент от общата цел за постигане на по-добро качество на живот в европейските градове, които чрез своя успех ще допринесат за общото изпълнение на дефинираните в „Европа 2020“ стратегически цели и индикатори за изпълнение.

България дефинира стратегическа рамка за изпълнение на Стратегията „Европа 2020“ чрез Националната програма за развитие: „България 2020“. В нея е определена националната визия за икономическото развитие към 2020 г. – „България да бъде държава с конкурентоспособна икономика, осигуряваща условия за пълноценна социална, творческа и професионална реализация на личността чрез интелигентен, устойчив, приобщаващ и териториално балансиран икономически растеж”.

В Програмата са идентифицирани осем приоритетни направления, които се отнасят, както до прилагането на общоевропейските политики, така и до формулирането и изпълнението на самостоятелни национални политики, с което се обхваща пълният пакет от мерки и действия на държавата в областта на социално-икономическото развитие. Изпълнението на всеки приоритет включва реализацията на набор от многосекторни политики, които са фокусирани върху факторите, генериращи икономически растеж в България. В своята същност тези многосекторни политики са насочени към постигане на балансиран икономически растеж, постигане на висока и качествена заетост, оптимално използване на ресурсите и ефективна грижа за околната среда. Осемте приоритета на Националната програма за развитие „България 2020“ са:

• 
  Приоритет 1: Подобряване на достъпа и повишаване на качеството на образованието и обучението и качествените характеристики на работната сила
  
• 
  Приоритет 2: Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване
  
• 
  Приоритет 3: Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал
  
• 
  Приоритет 4: Развитие на земеделието за осигуряване на хранителна сигурност и за производство на продукти с висока добавена стойност при устойчиво управление на природните ресурси
  
• 
  Приоритет 5: Подкрепа за развитие на високопроизводителна индустриална база и модерна иновативна инфраструктура, стимулиране на иновативната активност и научните изследвания
  
• 
  Приоритет 6: Укрепване на институционалната среда за по-висока ефективност на публичните услуги за гражданите и бизнеса
  
• 
  Приоритет 7: Изграждане на адекватна енергийна инфраструктура, подкрепа за повишаване на ресурсната ефективност и намаляване на енергийната зависимост
  
• 
  Приоритет 8: Подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари
  

Националната стратегия за регионално развитие (НСРР) за периода 2012 – 2022 г. е основният документ, който определя стратегическата рамка на държавната политика за постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите на страната и за преодоляване на вътрешнорегионалните и междурегионалните различия/неравенства в контекста на общоевропейската политика за сближаване и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. НСРР определя дългосрочните цели и приоритети на политиката за регионално развитие, която има интегрален характер, дава възможност за координация на секторните политики на територията и съдейства за тяхното синхронизиране. Стратегическа цел 4 на НСРР – Балансирано териториално развитие чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места – е свързана с концентриране на усилия и ресурси за устойчиво интегрирано градско развитие, за полицентрично развитие на йерархизирана система от градове-центрове, простиращи влиянието си върху периферни селски зони, и за осигуряване на транспортната и комуникационна свързаност на районите и градовете в национален и международен план. Тази стратегическа цел изразява стремежа към по-обширно териториално покритие на зоните с работни места, висок жизнен стандарт и висока конкурентоспособност. Обект на тази приоритетна цел са градовете от първо, второ, трето и четвърто ниво в националната мрежа от населени места, определени в концепцията за териториално-урбанистично развитие и в съвместния документ на държавите от Вишеградската четворка, България и Румъния като полюси на развитие. В нея гр. Пазарджик е определен като трето ниво център за развитие от регионално значение заедно с други 26 средно големи градове. Градовете са разпределени в четири нива, тези градове ще формират опорната мрежа от населени места, генерираща растеж и осигуряваща адекватно ниво на услуги за гравитиращите към тях територии.

В НСРР е изведена Специфична цел – Интегрирано обновяване и развитие на градовете и подобряване качеството на градската среда. Тази цел мобилизира инструментариума на интегрираното планиране на ниво „град” за устойчивото му развитие: подкрепа за създаване на нови зони с потенциал за развитие, рехабилитация на стари производствени зони, подобряване на жилищната среда, благоустрояване на публичните пространства, подобряване на достъпа до публични услуги (образование, здравеопазване, социални услуги) и в този смисъл целите на ИПГВР допълват посочените национални цели.

Регионални стратегически документи

Регионален план за развитие на Южен централен район за планиране 2007-2013 и Актуализиран документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на южен централен район за планиране 2011-2013г.

В Регионалния план е формулирана визията за развитие на Южен централен район като „Южен централен район – проспериращ европейски регион с балансирано развитие на основата на местните ресурси, предпочитано място за живот и бизнес, с висок жизнен стандарт, осигурен от конкурентноспособна икономика”. Планът се фокусира върху две основни стратегически цели: „Намаляване на вътрешнорегионалните различия и подобряване на средата за живот и бизнес в Южен централен район за планиране чрез инвестиции във физически и човешки капитал” и „Приближаване до средните равнища на развитие на регионите в ЕС, чрез повишена конкурентоспособност на икономиката на региона, основана на местни ресурси, нови технологии и иновации”.

Определените приоритети и специфични цели взаимодействат на всички нива, като се търси постигането на синергичен ефект, в резултат на взаимодействието на основните фактори на регионалното развитие, икономика, екология и социално развитие, които да спомогнат за постигането на балансираното и устойчиво развитие на Южен централен район. Поставените цели и стратегия на ИПГВР устойчиво допълват и надграждат постигането на тези цели в рамките на новия програмен период.

В Стратегията е изведена визията за развитие на областта - „Използвайки уникалното богатство от природни ресурси и климат, привличайки инвестиции в туризма, земеделието, индустрията и високите технологии, да съхраним пазарджишката област като европейски, екологично чист регион, с висок жизнен стандарт и ниска безработица – комфортен дом за всеки!”

Стратегическите цели, които са заложени с оглед осигуряване на достоен живот на гражданите на Пазарджишка област, са:

• 
  Цел 1: Осигуряване на ускорен и устойчив растеж и постигане на средногодишно увеличение на брутния вътрешен продукт до средния за страната;
  
• 
  Цел 2: Намаляване на безработицата с 2 % под средната за страната и осигуряване на повишение на жизнения стандарт на населението на областта;
  
• 
  Цел 3: Опазване на природните дадености на Пазарджишка област чрез опазването на околната среда и нейното възстановяване.
  

В общинския план е формулирана визия за развитие на общината до 2013г: „Устойчиво икономическо развитие – утвърждаване на интензивно и екологосъобразно земеделие; прилагане на високите технологии в индустриалното производство; създаване на привлекателна инвестиционна и иновационна следа; увеличаване жизнения стандарт на населението в общината”. Основните цели, които си поставя общината, са балансирано и всестранно развитие на населението в общината, както и нарастване на доходите на населението. За периода 2007-2013 г. се определят 4 области на развитие: Постигане на динамична конкурентноспособна общинска икономика, основана на знанието; Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост, интегрирано градско развитие и подобряване на градската среда на общината; Подобряване на качеството на живот в Община Пазарджик и Създаване на общински капацитет за усвояване на средствата от финансовите инструменти на ЕС и за реализация на публично-частни партньорства.

Поставените цели и стратегия на ИПГВР устойчиво допълват и надграждат постигането на тези цели в рамките на новия програмен период.

Програма на община Пазарджик 2011-2015 г.

Програмата фокусира вниманието върху стратегическите цели за общинско развитие за периода 2011 – 2015 г., като същевременно отразява възможностите за осигуряване на финансиране от Структурните фондове на ЕС. Програмата реферира към изготвянето на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие, чието разработване се финансира по Оперативна програма „Регионално развитие”. В програмата са приоритизирани секторите, които се нуждаят от подобрение, и са описани най-важните за общината проекти и идеи за развитие. Това рефериране допълва и осигуряване синхрон между отделните стратегически документи.

В Стратегията са формулирани принципите и основните цели при управлението и разпореждането с общинската собственост. Направен е анализ на състоянието на общинската собственост. По отношение на градското развитие, изведените политики и задачи са следните:

• 
  Да се ускори процесът на идентификация на общинските терени;
  
• 
  Да се изследва потенциалът на всеки терен, съобразно предвижданията на Общия градоустройствен план (ОГП);
  
• 
  Да се ускори процесът на актуване на общинските имоти и своевременното им изпращане на Областния управител за отписването им от актовите книги за държавна собственост;
  
• 
  Да се проучат възможностите за въвеждане на практики чрез Публично – частно партньорство (ПЧП) да се реализират крупни проекти върху общински терени;
  
• 
  Да се оптимизира и усъвършенства кадровият и административен потенциал чрез допълнителни специализирани обучения и участия в семинари.
  

Стратегията за развитие на социалните услуги в община Пазарджик за периода 2011 – 2015 година е стратегически документ, изготвен в съответствие с изискванията на Закона за социално подпомагане и Правилника за прилагането му. В Стратегията са формулирани визия и мисия за развитие:

Визия: „За всеки гражданин на община Пазарджик – гарантирана възможност за самостоятелен живот с високо качество и пълноценно участие в обществения живот на благоденстващи местни общности в социалната българска държава”.

Мисия: „Чрез системен подход изграждане капацитет за ефективно управление на социалните услуги, която преобразува предоставените ресурси в повишено качество на живот и местните общности”.

В Стратегията се прави анализ на състоянието на социалните услуги в общината, представят се нуждите на всяка от социалните групи и се планират мерки за изпълнение на поставените цели.

Мерки, идентифицирани в стратегията, ще бъдат адресирани в рамките на ИПГВР и в този смисъл се осигурява взаимно синхронизиране на стратегическите документи.

Основните цели и приоритети, формулирани в Стратегията са:

• 
  Координиране работата на общинските културни институции, читалища и на тези със смесено финансиране за оптимизиране на тяхната работа;
  
• 
  Стимулиране на творческите дейности, в т.ч. и на любителското изкуство, чрез организационно, методическо и финансово подпомагане;
  
• 
  Организиране и провеждане на регионални и международни конкурси и фестивали, определени като приоритетни в културната програма на общината.
  

Основните цели, които си поставя общината за развитие на образователната система, са равен достъп до образование и предоставяне на качествено образование. В Стратегията са посочени основните проблеми пред образованието в общината и са определени основните дейности за решаване на проблемите и реализиране на целите. Мерки, идентифицирани в стратегията, ще бъдат адресирани в рамките на ИПГВР и в този смисъл се осигурява взаимно синхронизиране на стратегическите документи.

3. 
   Информация за планове и програми и инвестиционни предложения, свързани с предложения план, включително и за извършени ЕО или оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС).
   

4. 
   Характеристики на засегнатата територия и на очакваните въздействия върху околната среда и човешкото здраве.