І. Визия на социалните услуги
Социалните услуги са дейности, които подпомагат и разширяват възможностите на лицата да водят самостоятелен начин на живот. Извършват се в специализирани институции и в общността. Свързани са със задоволяване на определени жизнени потребности на лица и семейства, които поради здравословни, възрастови и други причини не могат сами или с помощта на своите близки да ги осъществят.
В края на 2002г. в България е въведен нов модел в социалната политика, с което стартира реформата в областта на социалните услуги. За един от основните приоритети в социалната политика е определено развитието на социалните услуги, насочени към преодоляване на социалната изолация. Определени са и необходимите мерки, които да доведат до реализиране на този приоритет. Сред тях са:
-
насочване на социалните услуги и грижи към най-уязвимите групи –възрастни, самотни хора, хора с увреждания, деца в риск;
-
преход от институционални грижи към услуги, които оставят човека в неговата общност и семейна среда;
-
намаляване броя на хората в специализираните институции за предоставяне на социални услуги и намаляване броя на самите институции;
-
създаване на нови алтернативни социални услуги;
-
развитие на социалните услуги за най-бедните – обществени трапезарии, топла храна за учениците и др.;
-
акцент върху развитието на услугите за превенция и реинтеграция, настаняване в семейства на близки или приемни семейства за деца в риск;
-
пълноценно използване на капацитета на съществуващите социални заведения и постепенното им трансформиране в дневни центрове за предоставяне на социални услуги.
Една от най-важните промени в областта на социалните услуги е тяхната децентрализация. Съгласно §37 от Преходините и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане съществуващите заведения за социални услуги, които са на общинска и /или държавна бюджетна издръжка към момента на влизане в сила на закона, преминават в управление на кмета на съответната община, който е работодател на персонала в тях. От друга страна, на общините е възложено правото не само да управляват социалните услуги, но и правото те да инициират откриването на нови социални услуги. По този начин се дава възможност на общините самостоятелно да развият социалните услуги с оглед потребностите на хората в тях .
ІІ. Характеристика за развитие на социалните услуги в община Павел баня
1.Демографска характеристика
Селищната мрежа, обхваща 13 населени места, от които един град и 12 села. Общината като цяло се характеризира с ниска гъстота на селищната мрежа – 2,5 селища на 100 км² , при среден за страната показател 4,8 селища и 3,9 селища средно за Старозагорска област.
Характеристиката на населените места, включени в обхвата на селищната мрежа на община Павел баня от гледна точка на тяхната населеност показва, че тя обхваща:
1 много малък град /до 5 хил.д./ - Павел баня;
5 средни села /от 1 до 3 хил.д./ - с. Александрово, с.Тъжа, с. Габарево, с.Горно Сахране, с. Осетеново;
5 малки села /от 500 до 1000 д./ - с. Търничени, с. Манолово, с.Д.Сахране, с. Скобелево и с.Асен;
2 много малки села /до 500 д./ - с. Турия и с. Виден
Възрастовата структура на населението към 24.07.2006 г. е следната:
Нас. място
|
Под 7г
|
7-13г
|
14 -17г
|
18-58г
жени
|
18-63г
мъже
|
Над 59г
жени
|
Над 64г
мъже
|
мъже
|
жени
|
общо
|
Александрово
|
134
|
169
|
147
|
497
|
568
|
236
|
100
|
896
|
955
|
1851
|
Асен
|
35
|
34
|
21
|
130
|
138
|
89
|
55
|
245
|
257
|
502
|
Виден
|
4
|
4
|
2
|
11
|
24
|
46
|
17
|
43
|
65
|
108
|
Габарево
|
133
|
146
|
103
|
458
|
515
|
224
|
123
|
831
|
871
|
1702
|
Горно Сахране
|
129
|
108
|
81
|
395
|
463
|
221
|
115
|
740
|
772
|
1512
|
Долно Сахране
|
40
|
43
|
27
|
196
|
216
|
192
|
73
|
340
|
447
|
787
|
Манолово
|
66
|
68
|
48
|
216
|
255
|
131
|
51
|
391
|
444
|
835
|
Осетеново
|
82
|
99
|
100
|
380
|
428
|
185
|
93
|
654
|
713
|
1367
|
Павел баня
|
196
|
195
|
164
|
820
|
902
|
527
|
230
|
1420
|
1614
|
3034
|
Скобелево
|
67
|
58
|
31
|
204
|
236
|
115
|
56
|
374
|
393
|
767
|
Турия
|
18
|
13
|
11
|
81
|
111
|
106
|
50
|
183
|
207
|
390
|
Тъжа
|
138
|
126
|
80
|
378
|
476
|
296
|
159
|
815
|
838
|
1653
|
Търничене
|
79
|
75
|
58
|
213
|
276
|
149
|
73
|
454
|
469
|
923
|
Общо
|
1121
|
1138
|
873
|
3979
|
4608
|
2517
|
1195
|
7386
|
8045
|
15431
|
Въз основа на гореизложените данни може да се направят следните изводи:
-
население в под трудоспособна възраст – 3132 души, което представлява 20,29% от население на общината;
-
население в трудоспособна възраст – 8587 души, което представлява 55.64% от население на общината;
-
население в над трудоспособна възраст – 3712 души, което представлява 24.07% от население на общината;
-
жените са 52,13% от населението на общината,а мъжете 47,87%.
2.Обща характеристика на предоставените до момента социални услуги
Домашен социален патронаж-
Дейността ДСП е комплекс от социални услуги , предоставяни по домовете, свързани с доставка на храна; поддържане на лична хигиена и хигиена на жилищните помещения, обитавани от ползвателя; съдействие за снабдяване с небходимите технически помощни средства при ползвателите с увреждания; битови услуги; осъществяване на социални контакти; др.
Домашен социален патронаж гр.Павел баня е разкрит през 1991г.към него функционират и два филиала: в село Габарево и село Тъжа. Капацитетът му е 150 човека, като към месец август 2006 г.е изцяло запълнен.Обслужва 10 населени места от цялата община.Не са обхванати селата Манолово, Александрово и Осетеново. Наблюдава се непрекъсната тенденция кам увеличаване на желаещите да ползват този вид услуга.
Дом за стари хора с.Търничене- /специализирана институция финансирана от държавата
Специализираните институции са домове пансионен тип, в които хората са отделени от своята домашна среда. Те се предоставят след изчерпване на възможностите за извършване на услуги в общността. Макар и да са форми на социални услуги, специализираните институции следва да бъдат крайна възможност, която да се предлага на ползвателите. Въпреки това специализираните институции в България са традиционна форма за предоставяне на социални услуги.
От 1991 година в село Търничене функционира Дом за стари хора с капацитет 20 места.В него са осигурени пълен пансион на 7 мъже и 13 жени в т.ч. денонощна грижа, свързана с доброто здраве и лична хигиена, храна, задоволяване на ежедневни и образователни потребности , както и потребности в свободното време.
Програма „Личен асистент”-
Дейността “Личен асистент” цели осигуряване на заетост на безработни лица за облекчаване на положението на семействата, в които има човек с трайни увреждания, нуждаещ се от постоянни грижи.
Особено важно е да се осигури заетост на безработни лица, които предоставят качествена грижа в семейна среда на лица с увреждания и тежко болни самотни хора с цел постигане на социална адаптивност в рамките на съществуващата инвалидност. Програмата оказва съществено влияние върху намаляването на броя на настанените в специализирани институции хора с увреждания чрез извеждането им в семейна среда, както и за разкриването на работни места в социални услуги.
Личен асистент е лице, полагащо постоянни грижи за дете или възрастен с трайно увреждане или за тежко болен за задоволяване на ежедневните му потребности. В Дирекция “СП” община Павел баня по тази програма през 2006 г. са включени 18 лица: гр.Павел баня –3 ,село Скобелево –1, село Горно Сахране - 2, село Долно Сахране –1 ,село Габарево –1 , село Тъжа –2 , селоАлександрово – 3 , село Манолово – 3 , село Осетеново –2.
Национална програма за обучение и заетост на хора с трайни увреждания
Целта на тази програма е осигуряване на заетост на безработни от тази група, изграждане на достъпна работна среда и/ или адаптиране и оборудване на работни места за тях.Освен това, за повишаване на възможностите за трудова реализация на хората с намалена работоспособност е предвидено и професионално обучение.
През 2006 г. в Община Павел баня по тази програма са включени пет лица , от които на четири е осигурена трудова заетост в гр.Павел баня, а на едно лице в село Тъжа.
Програма „Топло мляко”-
За образователното развитие на детското население в Община Павел баня допринесе Националната програма , модул ІІІ - “Осигуряване на закуска и мляко (чай) за всеки ученик от І – до ІV клас”, чиято цел е по-пълно обхващане на учениците в задължителна училищна възраст. Общинската администрация, училищата в община Павел баня и Дирекция “Социално подпомагане” работи активно за реализирането на тази програма, спазвайки законовите изисквания и в интерес на детското население в нея. Основна цел на програмата - е задържане на децата в училище и подпомагане на родителите в осигуряване на храна на децата.
ІІІ. Виждане за развитие на нови социални услуги и мероприятия
1.Социален асистент
Дейността “Социален асистент” цели осигуряване на заетост на безработни лица за задоволяване на ежедневни потребности, организиране на свободното време на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора, осъществяване на дейности за тяхното социално включване. В резултат на реализация на Програмата се очаква:
- повишаване качеството на живот на хора с увреждания и на тежко болни самотни хора, обект на Програмата, чрез подобряване достъпа им до социални услуги; намаляване броя на лицата с увреждания в специализираните институции и създаване на условия за тяхното социално включване;
- осигуряване на социална интеграция и възможности за повишаване на пригодността за заетост, чрез включване в дейности, водещи до повишаване на уменията и квалификацията, както и включване в обучение за придобиване на професионална квалификация на безработни лица, обект на Програмата;
- развитие на дейностите, свързани със социалното обслужване на населението;
2.Обществена трапезария
Дейността “Обществена трапезария” е социална услуга, насочена към задоволяване от храна на хора,които не могат да си я осигурятват сами.Крайният бенифициент на този вид услуга могат да бъдат всички възрастни хора с ниски доходи, лици и семейства на месечно подпомагане, деца сираци, лица с трайни увреждания , който не са в състояние да задоволяват сами основните си жизнени потрибности.
3.Дневен център за възрастни хора в пенсионна възраст
Дейността ДЦВХПВ е комплекс от социални услуги , които създават условия за цалостно обслужване на потребителите през деня,свързани с предоставяне на храна,задоволяване на ежедневните, здравните, образователните и рехабилитационни потребности, както и потребности от организация на свободното време и личните контакти.
С изграждането на ДЦВХПВ в община Павел баня се цели деинституализация на възрастните хора , избягване на социалната им изолация , осигуряване на жизнена среда близка до семейната, увеличаване на личните контакти и социални умения , повишаване качеството им на живот, като се съблюдава принципът на независим живот в семейната среда или в близост до нея , обособяване на зона за социални услуги.
4. Изграждане на достъпна среда за хората с увреждания
Заобикалящата среда (физическа и институционална) да бъде достъпна за хората с увреждания, което ще е от полза за всички граждани. Това включва достъпен транспорт, достъпна битова, работна и учебна среда, достъпни публични места и обекти, достъп до информация, комуникации и услуги.
Изравняване на възможностите, правата и задълженията на хората с увреждания с тези на всички останали граждани на община Павел баня. Оказване на съдействие според индивидуалните им потребности, а не поради принадлежност към предварително обособена група.
5.Дом за възрастни лица с физически увреждания с отделение за рехабилитация
По-голямата част от хората с физически увреждания и днес продължават да бъдат изолирани и неспособни да излязат извън домовете си ,както поради липса на близки които да се грижат за тях, така и поради недостъпната околна среда, а също и поради липсата на адекватни услуги за интеграция.
Специализирана институция , която може да предоставя дългосрочни социални услуги на лица с физически увреждания над 18 години , са Домовете за възрастни с физически увреждания.Те са домове пансионен тип ,които осигуряват цялостното обгрижване на лицата настанени в тях.
Медицинската рехабилитация ограничава или намалява последиците от увреждането или заболяването, възстановява или подобрява физическите или ментални функции.Тя се осъществява от лекари, физиотерапивти, кинезетерапевти и включва различни видове лечение;
Отделението за рехабилитация ще предоставя краткосрочни социални услуги/до 3 месеца в една календарна година/ на лица с физически увреждания , както от община Павел баня, така и от цалата страна.
На територията на Общината към месец август 2006 г. живеят 967 лица с трайно намалена работоспособност. От тях с физически увреждания са общо 131 човека, разпределени по възраст по следния начин:
-
от 18 до 40 годишна възраст 15 лица, от които 8 мъже и 7 жени;
-
над 41 годишна възраст 116 лица, от които 34 мъже и 82 жени.
ІV. Очаквани резултати /цели които трябва да се постигнат/
Подобряване на условията на живот на хората с увреждания, самотни възрастни хора, пенсионери и лица в риск;
Осигуряване на психологическа и мотивационна подкрепа за преодоляване на социалната изолация на възрастните хора и хората с физически увреждания;
Създаване на подкрепяща среда в обществото;
Повишаване качеството и вида на услугите ;
Разширяване възможностите за пряко участие на гражданите от общността в определяне на приоритети на местното развитие;
Стимулиране за активност за жизнена адаптация и водене на самостоятелен начин на живот;
Доразвиване вече утвърдени социални услуги.
V.Анализ
За да се определят потенциалът и възможностите за бъдещо развитие на общинската социална политика и в частност социалните услуги, е необходим анализ на силните и слаби страни на вътрешните фактори и възможностите и заплахите на външните фактори на средата, влияещи на това развитие.
Силни страни:
-
Наличие на политическа воля на ръководството на общината за развитие на социалните услуги в съзвучие с държавната социална политика и нейните приоритети;
-
Свободен общински сграден фонд ;
добра координация между институциите на държавната и местна власт при решаване на социални проблеми на населението;
-
Проучени потребности от социални услуги на населението;
-
Наличие на организации на потенциални потребители на социални услуги-местни структури на клубове на пенсионера;
-
Традиции при предоставянето на услугата Домашен социален патронаж в Общината;
-
Добре функциониращ Дом за стари хора в село Търничене;
-
Реализирана социални услуги чрез Националната програма “Асистенти на хора с увреждания” по компоненти “Личен асистент” .
Слаби страни:
-
Липса на обществена трапезария;
-
Липса на институции за социални услуги и дневни форми за социално обслужване на деца със специфични потребности и инвалиди , които не могат сами да задоволяват ежедневните си нужди;
-
Липса на подготвени кадри за работа с възрастните хора и лица с увреждания по специалностите: социални дейности, социална и специална педагогика,социален мениджмънт , които ще извършват социалните услуги;
-
Значителен брой неработоспособни и възрастни жители на общината;
-
Ниски доходи на преобладаващата част от нуждаещите се от социални услуги;
-
Ограничени общински финансови ресурси за развитие на социалните услуги;
-
Липса на регистрирани НПО на територията на общината.
Пречки за осъществяване на стратегията
-
Зависимост на някои социалните услуги от централно бюджетно финансиране;
-
Ограничени собствени финансови средства за обезпечаване на заведенията за социални услуги и зависимост от външно финансиране - програми и проекти;
-
Чести промени в нормативната уредба и липса на единни национални критерии и стандарти за всички социални услуги.
VI.Приоритети
Приоритетно развитие на социалните услуги с активен характер и на алтернативните форми на социални услуги за възрастните хората;
Подобряване на материалните условия и качеството на живот в специализираните институции;
Осигуряване на равни възможности за отдих, туризъм и участие в културния живот на възрастните хора и хората с увреждания.
VІI.Принципи
1.Равенство и недискриминираност при предоставяне на социалните услуги.
2.Запазване правото на самоопределяне и самоуправление.
3.Справедливо отношение без оглед на пол, възраст и етнически произход.
4.Запазване на човешкото достойнство.
5.Равен достъп до качествени социални услуги.
VІІI.Институционални договорености
С Община Павел баня –
Предоставяне на подходящи общински сгради за разкриване на алтернативни социални услуги;
Осигуряване финансирането на общински социални програми;
Гарантиране на ремонта и оборудването на помещенията , които ще се използват.
С Дирекция “СП”-
Оценява нуждите и изготвя мотивирано предложение, относно потребността от разкриване на нови социални услуги.
С ТД”Бюро по труда”-
Съдейства в определянето на лицата , които могат да бъдат включени в различни социални програми.
Съдейства в подбора и настаняването на работа на лица с увреждания в трудоспособна възраст.
IX. Заключение
Всеки икономически фактор - било то безработица, нисък стандарт на живот, бедност, ниски доходи, неравностойно социално положение, лошо материално осигуряване и други, се превръща в кризисен за едно семейство. А всеки един човек има право на закрила за нормалното си физическо, умствено, нравствено и социално развитие, както и на защита на неговите интереси.
Анализирайки семейства и хората, които поради една или друга причина не могат сами да задоволят своите потребности, виждаме как Държавата защитава и гарантира основните им права във всички сфери на обществения живот съобразно възрастта, социалния статус, физическото, здравословно и психическо състояние и как това се прилага в една община, като община Павел баня.
Стратегията е приета с Решение № 463, Протокол № 37 от 29.09.2006 г. на Общински съвет – Павел баня.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС:..................................
/М.Захариева/
План за реализиране на дейностите кам стратегията за социални услуги на община Павел баня
за период 2007 г. – 2009 г.
Дейност |
Цели
|
Срок
|
Отгова-
ряща инсти-
туция
|
Очаквани резултати
|
Дейности за повишаване обществената информираност
|
Позитивна нагласа и отношение към ползването на социални услугил
|
постоянен
|
ОССУ
|
Повишаване на обществената информираност по отношение на съществуващите и новосъздадени сосиални услуги.
|
Пълен обхват на лицата и семействата нуждаещи се от социални услуги
|
Повишаване качеството на живот и жизнен стандарт на потребителите
|
Постоянен
|
ОССУ
|
Намаляване броя на хората изпаднали в неравностойно положения
|
Приспособяване на съществуващите и изграждане на нови съоръжения, като лесно достъпни и използваеми от хората с увреждания.
|
Изграждане на достъпна заобикаляща среда за хора с увреждания.
|
2007г.
|
Община Павел баня
|
Осигуряване на достъпен транс- порт, достъпна битова работна и учебна среда, дос-
тъпни публични места и обекти.
Достъп до кому –
никации и услуги.
|
Доразвиване на услугите предоставяни от ДСП.
Включване в Националната програма „Социален асистент
|
Увеличаване относителния дял, обем и номенкла –
тура на предлага –
ните услуги в обичайната и семейна среда.
|
Постоянен
2007г.
|
ДСП;
Община Павел баня; ТД „Бюро по труда”; Дирекция „СП”
|
Намаляване броя на хората настане-
ни в институция.
Повишаване качеството на соц.
услуги в дома на
хората с най-теж-
ки увреждания, които постоянно се нуждаят от чужда помощ.
|
Приоритетно развитие на дневни форми за социални услуги.
Изграждане на Дневен дом за възрастни хора в пенсионна възраст.
|
Задоволяване потребностите на хората от третата възраст.
|
2007г.
|
Община Павел баня
МТСП
|
Увеличаване социалните контакти на възрастните хора.
Осъществяване на мероприятия осмислящи ежедневието им.
Създаване условия за водене на пълноценен живот.
|
Разкриване на обществена трапе –
зария.
|
Осигуряване на храна на хора изпаднали в затруд-
нено финансово състояние, поради което не могат сами
да задоволяват потребностите си от храна.
|
2007 г.
2008 г.
2009 г.
|
Община Павел баня;
Дирекция”СП”;
НПО
|
Подпомагане на лица и семейства да преодолеят периода на криза,в
който са изпадна –
ли.
|
Сподели с приятели: |