Информационните технологии и съобщенията д о к л а д от ивайло московски

ПРЕГЛЕД НА ПОЛИТИКИТЕ

• 
  Политика в областта на транспорта;
  
• 
  Политика в областта на съобщенията, електронното управление, информационното общество.
  

Тази политика е насочена към развитие на базисната транспортна инфраструктура, която е важно условие за поддържането на устойчив икономически растеж. Основен приоритет на транспортната политика е повишаването на качеството на предлаганите транспортни услуги и устойчивото развитие на транспорта. Това обхваща решаването на широк кръг от социални, финансови, технологични и инфраструктурни проблеми на местно, национално и международно равнище.

Транспортният сектор е ключов за българската икономика, както поради неговата свързваща роля по отношение на останалите сектори, така и заради собствения му принос в брутната добавена стойност и заетостта.

Намаляването на негативното влияние на различните видове транспорт върху околната среда, както и осигуряването на високо ниво на безопасност и сигурност са сред основните изпълнявани приоритети на министерството. Необходимо е стимулиране използването на обществените видове транспорт и програми за промяна в разпределението по видове транспорт с цел намаляване на вредното въздействие на автомобилния транспорт преди всичко върху околната среда, но също така и върху безопасността на движението и намаляване на задръстванията.

Ангажираността на държавата към бъдещото развитие на устойчив транспорт е съобразена с нарастващата загриженост за опазване на околната среда, като се насърчава развитието на по-екологосъобразните видове транспорт и се прилага балансиран подход при използване на техния потенциал.

Успешното интегриране на страната ни като държава-член на Европейския съюз е свързано с необходимостта от национална транспортна система, съответстваща на европейската. Активното участие на Р България във формирането на европейската политика в областта на транспорта и утвърждаването на приоритетната й роля в региона ще бъдат основен фактор за стабилността в европейски и регионален план.

Модернизацията на транспортната инфраструктура е един от основните приоритети на приетата Стратегия за развитие на транспортната система на Република България за периода до 2020 г. А база за програмиране на всички бъдещи инфраструктурни транспортни проекти, които ще бъдат финансирани чрез различни източници е одобреният Общ генерален план за транспорта.

МТИТС изготви проект на Стратегия за подобряване на транспортната свързаност – приоритет от Национална програма за развитие: България 2020. По предложение на министерството в България 2020 е включен приоритет: „Подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари”. Подготвена е подробна информация за изпълнението на приоритета с ясно определени цели, мерки и дейности. Подготвен е и Индикативен инвестиционен план с финансова рамка за изпълнение на мерките. Заложените инфраструктурни проекти са в областта на железопътния, автомобилния, водния и интермодалния транспорт, включени са и обекти от транспортната инфраструктура, предвидени за концесиониране. В приоритета са набелязани и конкретни мерки, свързани с изграждането на устойчива железопътна система и реформиране на сектора, както и с преструктурирането на „Холдинг БДЖ ЕАД” и НК „Железопътна инфраструктура”.

Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията ще продължи да изпълнява и заложените стратегически цели, част от Програмата на Правителството за европейско развитие на България. С изпълнението на така поставените цели, обхващащи конкретни дейности и задачи, министерството се ангажира да работи ефективно за модернизирането и развитието на транспортната инфраструктура, необходима за успешното интегриране в европейската транспортна система.

От ключово значение е срочната и навременна реализация на стартиралите инфраструктурни проекти по ОП „Транспорт” (2007 – 2013 г), изпълнението на нови проекти включени след разширяване обхвата на програмата, както и успешното завършване на проектите по програма ИСПА, в обхвата на ОП „Транспорт” което е важна предпоставка за ефективното и целесъобразно усвояване на средствата от европейските фондове.

Въз основа на изводите и препоръките на Общия генерален план за транспорта Управляващият орган на ОП „Транспорт” изготви проект на Стратегически инвестиционен план за развитие на транспортната инфраструктура на Република България за програмния период 2014 – 2020 г. Този документ осигурява приемственост и логична последователност на инвестициите в инфраструктурни проекти и е съобразен с актуалните приоритети за развитие на транспортната система, дефинирани в Бялата книга на ЕК за транспорта от 2011 г., както и с Новите насоки за развитие на Трансевропейската транспортна мрежа (в процес на преразглеждане).

Световната банка и Европейската инвестиционна банка ще оказват аналитично-консултантска помощ за подготовката и изпълнението на големи инфраструктурни проекти в пътния и ж.п сектор за новия програмен период 2014 – 2020 г. въз основа на подписаните през януари 2012 г. Меморандуми за разбирателство, партньорство и оказване на техническа подкрепа с правителството на Република България.

Развитието на транспортната инфраструктура, продиктувано от нуждите на икономиката и обществото, изисква мобилизирането на значителен по обем финансов ресурс. Финансово-икономическата криза поднови натиска върху публичните финанси, което води до потенциално негативни въздействия върху развитието на ключовата инфраструктура.

Ето защо е необходимо да се прилагат по-активно и ефективно механизмите, които предоставя публично-частното партньорство (ПЧП), и в частност концесията, като ефективен метод за доизграждане, модернизация и поддържане на значими инфраструктурни обекти, с оглед повишаване на тяхната конкурентоспособност, и гарантиране на надеждност, сигурност и качество на предоставяните услуги. МТИТС ще продължи да изпълнява заложените в проект на Стратегия за развитие на транспортната инфраструктура на Република България чрез механизмите на концесията мерки, целящи привличане на частни капитали за ефективно изграждане и поддържане на модерна транспортна инфраструктура.

• 
  Постигане на икономическа ефективност;
  
• 
  Развитие на устойчив транспортен сектор;
  
• 
  Подобряване на регионалното и социално развитие и обвързаност.
  

• 
  Развитие и поддръжка на транспортната инфраструктура;
  
• 
  Организация, управление на транспорта, осигуряване на безопасност, сигурност и екологосъобразност.
  

• 
  Създаване на оптимални условия за развитие на транспортната инфраструктура;
  
• 
  Ускорено изграждане, ефективно поддържане и модернизация на транспортната инфраструктура;
  
• 
  Подобряване на управлението и реализацията на проекти, финансирани от структурните и кохезионните фондове на ЕС и от предприсъединителните инструменти;
  
• 
  Развитие на транспортната инфраструктура чрез механизмите на публично-частното партньорство;
  
• 
  Развитие на интермодалния транспорт;
  
• 
  Усъвършенстване на системата от инфраструктурни такси в отделните видове транспорт.
  

Изграждането на модерна и оперативно съвместима с европейската железопътна мрежа национална железопътна инфраструктура е част от стратегическата програма на Правителството. Основна цел е изграждането и развитието на ключовите транспортни връзки от национално, трансгранично и европейско значение и постигане на необходимата оперативна съвместимост на основните железопътни артерии с трансевропейската железопътна система, както и свързване на основната железопътна мрежа на България с тази на съседните страни.

Всички тези цели са недостижими без бързото и ефективно усвояване на средствата, предоставени от ОП „Транспорт”, останалите европейски програми и кохезионния фонд, както и без финансовата подкрепа от страна на Държавния бюджет.

В изпълнение на Европейските изисквания към железопътния транспорт, Държавата следва да има значителна роля за намаляването на големия дефицит на средства за поддръжка и ремонт на железопътната инфраструктура чрез осигуряване на паричен поток от държавния бюджет според годишната бюджетна прогноза. Това ще позволи намаляване на инфраструктурните такси и превръщането на железопътния транспорт във високо конкурентен и атрактивен не само от екологична гледна точка транспорт.

Участието на държавата във финансирането на дейностите по изграждането, поддържането, развитието и експлоатацията на ж.п инфраструктурата на Р България е регламентирано в подписания през 2011 г. петгодишен договор между държавата и НК „Железопътна Инфраструктура”. А най-важните насоки за развитие на железопътната инфраструктура в периода 2012 – 2016 г. са очертани в средносрочна програма за развитието и експлоатацията на ж.п инфраструктурата, в която са планирани действията, проектите, ресурсите и задачите.

Основен източник на приходи от обичайната дейност на НК ЖИ са приходите от инфраструктурни такси. През 2013 г. се очаква да бъдат реализирани около 90 млн. лв. приходи от инфраструктурни такси и около 24 млн. лв. приходи от влизане в сила на цената за електроразпределение на трафичната електроенергия, които общо представляват около 79 % от приходите от обичайната дейност на компанията.

Предоставените ежегодно чрез Закона за държавния бюджет средства на НК ЖИ като капиталов трансфер се насочват приоритетно към обекти от тясно национален интерес, за които не може да бъде осигурено финансиране по международни програми и фондове.

Друг основен източник на средства през следващите години е финансирането и изпълнението на проектите по ОП “Транспорт”: 482 млн. лв. през 2013 г.; 353,4 млн. лв. през 2014 г. и 0,893 млн. лв. през 2015 г. Тези проекти са съпътствани от необходимостта за допълнително финансово осигуряване за съфинансиране от страна на Република България. Необходимите годишни средства за проектите по ОПТ са над 40 % от общо разполагаемите бюджетни средства за изпълнение на инвестиционната програма на НК ЖИ. Съществува риск, както за неизпълнение на Програмата, така и за намаляване на скорости, увеличаване на времепътуване, влошаване на комфорта при превоза на пътници и товари.

МТИТС ще продължи да насърчава всички инициативи в подкрепа на интермодалния транспорт и да се стреми да осигури среда за ефективно функциониране на логистичните системи. През следващите години усилията ще бъдат насочени към създаване на благоприятни условия за модернизацията и усъвършенстването на мрежата от интермодални терминали и предоставяне на висококачествени транспортно-логистични услуги, което ще е от пряка полза за българския бизнес. В тази връзка ще се използват механизмите на концесионирането, осигуряващи гъвкаво финансиране на довеждащата инфраструктура и на нови интермодални съоръжения с висок капацитет, като с това се създават предпоставки за прерастването на последните в товарни селища.

Оперативни цели, касаещи програмата „Организация, управление на транспорта, осигуряване на безопасност, сигурност и екологосъобразност”:

• 
  Осигуряване на качествен и леснодостъпен транспорт за населението във всички райони на страната на достъпни цени;
  
• 
  Създаване на условия за ефективно противодействие на нелоялната конкуренция в транспортния сектор;
  
• 
  Подобряване на състоянието и увеличаване на дела на специализирания подвижен състав;
  
• 
  Внедряване на съвременни информационни системи за ефективно управление на инфраструктурни операции;
  
• 
  Създаване на подходящи условия за развитие на транспортната логистика;
  
• 
  Устойчиво развитие на масовия обществен транспорт;
  

• 
  Повишаване на нивото на безопасността, сигурността и качеството на предоставяните транспортни услуги;
  
• 
  Постигане на висока надеждност на експлоатационните дейности;
  
• 
  Създаване на система от икономически инструменти за ефективното прилагане на принципа „замърсителят плаща”;
  
• 
  Ограничаване вредното въздействие на транспорта върху околната среда и здравето на хората;
  
• 
  Създаване на ефективно действаща национална система за търсене и спасяване;
  
• 
  Координиране и уточняване на реда на взаимодействие с други ведомства при възникване на произшествия и тяхното разследване;
  
• 
  Осигуряване на здравословни условия на труд в системата на транспорта;
  
• 
  Създаване на благоприятна среда на живот на населението при възникнала кризисна ситуация;
  
• 
  Изграждане на системи за ранно предупреждение и защита при бедствия;
  

• 
  Постигане на високо ниво на професионална компетентност.
  

Посредством лицензионните и регистрационни режими за достъп до пазара и професията в автомобилния транспорт се цели осигуряване на благоприятни условия за навлизане на частни конкурентноспособни и финансово стабилни автомобилни превозвачи в съвременния и либерализиран европейски транспортен пазар, чрез хармонизиране с европейските изисквания и стандарти.

Съществен елемент на регулаторната функция на държавата в транспортния сектор е достъпът до транспортните услуги или задължението за обществени пътнически услуги. Един от основните стратегически приоритети е изпълнението на задълженията за извършване на обществени превозни услуги за постигане на определено равнище на транспортно обслужване и условия за безплатни и с намалени цени пътувания в интерес на обществото.

За да се постигне философията за по-широк достъп на населението до транспортната услуга, целта е покриване на загубите от превозите на пътници по вътрешноградските и междуселищните превози в слабонаселените планински и гранични райони и компенсиране на превозвачите със стойността на безплатните и по намалени цени пътувания по автомобилния транспорт на някои социално слаби групи граждани. Това очертава и двата основни инструмента за финансиране с оглед постигане целите на програмата – преки субсидии и компенсации.

Стартиралите реформи в българските железници ще се осъществяват с активното съдействие на Световната банка. Предвидено е отпускане на три заеми за развитие на политиките, всеки в размер на 80 млн. евро, предназначени за разработване и осъществяване на реформи в железниците с цел да се гарантира, че публичните инвестиции в ж.п инфраструктура и пътнически услуги отговарят на нуждите на транспортния пазар, европейската транспортна политика и разумна фискална политика, провеждана от българското правителство. А инвестиционният заем за рехабилитация на ж.п инфраструктура в размер на 70 млн. евро ще финансира доставката на съвременно оборудване и техника за подобряване на качеството и ефективността на свързаните с ж.п инфраструктурата услуги.

В хода на проведените през 2011 г. преговори със Световната банка е поставено условиe придвижването на заемите да се осъществи при изпълнението на допълнителни реформи в сектора, които да гарантират ефективността от влагането на средствата.

Сред основните действия по осъществяване на политиката в това направление е разработването и прилагането на методики и провеждане на обучение на експерти за извършване на инспекции на съоръжения с повишена опасност, както и сформирането на екипи за съвместно планиране на действия при настъпване на произшествия, кризисни ситуации и бедствия.

В компетентностите на МТИТС попада разработването и прилагането на оперативни аварийни планове за управление при кризи в областта на корабоплаването по море и река. Аварийните планове в областта на корабоплаването са съставна част от националния авариен план. За успешното им прилагане в реална обстановка е необходимо периодично да се тренират отделните участващи в плана лица и служби, включително и използване на техниката, под формата на учения.

С цел подобряване на безопасността и минимизиране на рисковете при превоза на пътници с железопътен транспорт в ДП „НКЖИ” е изготвена Система за технологично управление по време на кризи и аварии, чрез въвеждане на План за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия, аварии и катастрофи.

Разработването на процедура за прилагане на общи критерии за безопасност за целия авиационен сектор е приоритетна задача за министерството в съответствие с приетата през 2011 г. „Националната програма за осигуряване на безопасност в гражданското въздухоплаване”.

Очакваните ползи от изпълнението на Политиката в областта на транспорта, постижими в рамките на програмата „Развитие и поддръжка на транспортната инфраструктура”, са:

• 
  Увеличен капацитет на транспортната инфраструктура и подобрено качество на предлагания капацитет;
  
• 
  Намалени средства за поддържане и експлоатация на транспортната инфраструктура;
  
• 
  Свободен и равнопоставен достъп до различните инфраструктурни мрежи и обекти;
  
• 
  Повишено качеството на транспортното обслужване–по-висока скорост, по-кратко времепътуване и по-висок комфорт;
  
• 
  Навременна реализация на проекти, финансирани от ОП „Транспорт”и ИСПА;
  
• 
  Преструктурирани, финансово оздравени инфраструктурни дружества в транспортния сектор и изградени адекватни структури с готовност в максимална степен да усвояват европейските фондове, насочени към реализацията на значими инфраструктурни проекти;
  
• 
  Развита и модернизирана инфраструктура, позволяваща прилагането на съвременни технологии и оборудване за обработка на пътници и товари и стимулираща увеличаване на пътнико- и товаро-потока;
  
• 
  Повишена ефективност и конкурентоспособност на българските пристанища и летища на международния пазар;
  
• 
  Повишена безопасност;
  
• 
  Общ концептуален подход за инфраструктурните такси в транспортния сектор;
  
• 
  Общо подобряване на условията за търговия и туризъм в страната.
  

Очаквани ползи от изпълнението на политиката, постижими в рамките на програмата „Организация, управление на транспорта, осигуряване на безопасност, сигурност и екологосъобразност”:

• 
  По-висока конкурентоспособност на българските транспортни субекти и съхраняване (респ. увеличаване) на пазарния им дял в Европа и в света;
  
• 
  Превенция на корупционните практики в сферата на транспорта;
  
• 
  Подобрено придвижване на товари и пътници във вътрешно и международно съобщение на достъпни цени;
  
• 
  Изградена база данни с геопространствени параметри за инфраструктурни обекти ;
  
• 
  Ефективно функциониращи логистични вериги;
  
• 
  Подобрена оперативната съвместимост на транспортната система;
  
• 
  Гарантирана висока степен на безопасност и сигурност на транспортната система;
  
• 
  Устойчива транспортна система срещу бедствия, причинени от природни и техногенни фактори;
  
• 
  Намален брой жертви и щети от транспортни произшествия;
  
• 
  Минимизирани негативни последствия върху околната среда и човешкото здраве;
  
• 
  Улеснен трансграничен транспорт на жизненоважни стоки за преодоляване на последиците от кризи и бедствия;
  
• 
  Действаща система от пазарни инструменти, под формата на стимули или санкции, адресирана към транспортните субекти за ограничаване на отрицателното влияние на транспорта;
  
• 
  По-висока енергийната ефективност на транспортния сектор.
  

Всяка политика намира конкретен израз в постигането на целите и ползите основно чрез изпълнението на заложените в нея програми, но също така и с редица действия от административен, нормативен, организационен или публичен характер. Показателите за полза/ефект на програмите са разгледани в следващите раздели.

Важно е да се отбележи, че реализацията на инфраструктурните проекти изисква както значителни инвестиции, така и по-дълъг период за изпълнение.

С предоставянето на средства за компенсации на превозвачите, се осигурява по-голям достъп до транспортната услуга и интегриране в обществото на определени слоеве от населението, т. е. налице е социален ефект. Решават се социални проблеми и предотвратяване на регионална изолация, чрез общодостъпен транспорт, ценови облекчения за около 3,2 млн. души от населението на страната, предимно социално слаби граждани. Осигуряването на преференции за пътуване в обществения транспорт е елемент на провежданата социална политика, в който са обхванати около 40 на сто от населението на страната.

МТИТС участва в Националната програма за реформи на Република България 2011-2015 г. (НПР) в направлението „Инфраструктура с оглед на подобряване на достъпа до Единния пазар”. За изпълнението на мярката „Подобряване на техническите възможности на железопътната мрежа на страната”(предложена в НПР в изпълнение на стратегия „Европа 2020”), са заложени показатели, касаещи развитието и поддръжката на железопътната инфраструктура. Основният икономически индикатор измерва отношението на средствата за подобряване и поддръжка на техническите възможности на железопътната мрежа към БВП за България на годишна база.

Становището, изразено от страна на Генерална дирекция „Мобилност и транспорт” в Европейската комисия, по повод информационна система за нуждите на транспортната политика е, че: „Транспортният сектор е комплексна система и като такава е трудно да се опише чрез малко на брой или опростени показатели.”

Следва да се отбележи, че известен напредък в тази посока е постигнат с разработването на Български транспортен модел (елемент от Общия генерален план за транспорта), даващ ясна оценка на съществуващото търсене и инфраструктура, с цел предвиждане на вероятните промени в моделите на търсене във времето и прогнозиране на евентуални въздействия и ползи от предлаганите транспортни схеми. Моделът за пътнически транспорт обхваща пътуванията (автомобили, влакове, автобуси и фериботи) изцяло в пределите на България, международни пътувания с начална или крайна точка в страната и транзитните пътувания и е допълнен с отделни таблични модели за анализ и прогнозиране на пътническите превози с воден и въздушен транспорт.