Книга за европейската транспортна политика

КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ

COM(2009) 434 окончателен

„Въвеждане на система eCall“

„Въвеждане на система eCall“

1. Въведение

Броят на загиналите при пътнотранспортни произшествия в 27-те държави-членки на ЕС намаля с повече от 27 % от 2001 г. насам, когато Комисията публикува Бялата книга за европейската транспортна политика¹. Тези положителни резултати до голяма степен бяха постигнати благодарение на Европейската програма за действия за безопасност по пътищата² и инициативата „Интелигентен автомобил“³, които се очаква да продължат да дават своя принос за постигането на целта за намаляване на броя на жертвите.

Въпреки това при наличието на близо 39 000 смъртни случая и над 1,7 милиона пострадали по европейските пътища през 2008 г. са необходими още действия в тази насока. Изчислено е, че след пълното въвеждане на общоевропейската система за спешни повиквания от автомобили (eCall) могат да бъдат предотвратени до 2 500 смъртни случая годишно в страните от ЕС-27, както и да бъде намалена сериозността на нараняванията, като това би довело до значително намаляване на разходите за здравеопазване, както и на други разходи на обществото, и до намаляване на човешките страдания⁴.

Комисията вече предприе редица мерки в подкрепа на пълното въвеждане на общоевропейската система eCall, което първоначално бе предвидено за 2009 г. Комисията подкрепи работна група, включваща всички заинтересовани страни, които постигнаха съгласие относно спецификациите на една оперативно съвместима услуга eCall, която ще работи в рамките на цяла Европа, и прикани всички заинтересовани страни, включително държавите-членки и представителите на индустрията, да подпишат меморандум за разбирателство, с който се задължават да си сътрудничат с цел въвеждането на системата eCall. Освен това Комисията прие две съобщения, с които се определя план за изпълнение и се препоръчват действия, които заинтересованите страни да предприемат⁵. Освен тези две съобщения, през декември 2008 г. Комисията прие Плана за действие за интелигентните транспортни системи⁶, според който едно от действията е подкрепата за въвеждането на системата eCall, като в същото време прие и предложение за Директива за ИТС⁷, която предвижда правен инструмент (напр. регулаторен комитет), с помощта на който на държавите-членки да бъдат налагани мерки, по-специално за „хармонизираното въвеждане на общоевропейска система eCall“.

• 
  На няколко пъти Европейският парламент изрази пълната си подкрепа за въвеждането на системата eCall и прикани Комисията и държавите-членки да предприемат всички необходими стъпки за хармонизираното ѝ въвеждане в цяла Европа⁸.
  
• 
  Съветът на Европейския съюз счете за приоритет определянето на необходимите мерки за насърчаване на хармонизираното въвеждане на една оперативно съвместима общоевропейска система eCall на базата на сътрудничество и подходяща степен на стандартизация⁹.
  
• 
  Повечето държави-членки подписаха меморандума за разбирателство за системата eCall и подкрепят идеята за нейното въвеждане.
  
• 
  Над осемдесет публични и частни организации също подписаха меморандума за разбирателство, в това число и представители на всички заинтересовани страни по стойностната верига.
  

Настоящото съобщение има за цел да информира институциите на ЕС относно постигнатия напредък и с него се предлагат нови мерки за започване на действителното въвеждане на услугата eCall в Европа. Мерките, насочени към заинтересованите страни и Европейската комисия, включват вариант за създаване на регулаторна рамка за въвеждането на системата eCall. С тези мерки общоевропейската система за спешни повиквания от автомобили ще се превърне в реалност, а оборудването за системата eCall ще бъде инсталирано в новите типово одобрени автомобили в Европа.

При над 1,2 милиона пътнотранспортни произшествия е необходимо оказване на медицинска помощ всяка година в Европа, а при много по-голям брой е необходимо оказване на друг тип помощ. При пътнотранспортно произшествие хората в превозното средство може да изпаднат в състояние на шок, да не знаят къде се намират, да нямат възможност да комуникират или да използват мобилен телефон. Във всички тези случаи, ако жертвите на пътнотранспортно произшествие се намират в рамките на Европа, системата eCall може да бъде от голяма полза: тя може значително да съкрати времето, необходимо за оказване на спешна помощ, да предотврати смъртни случаи и да намали сериозността на нараняванията. С въвеждането ѝ в цяла Европа социално-икономическите ползи от системата eCall ще бъдат огромни.

eCall е общоевропейска услуга, която ще функционира във всички държави-членки и всички държави, присъединили се към инициативата. Всички автомобили ще бъдат снабдени със системата, независимо от марката, държавата и действителното местоположение на автомобила. eCall е единствената услуга с общоевропейски обхват: няма да бъдат необходими специални споразумения или допълнителни приспособления, eCall ще може да се ползва от мястото, където прекарвате отпуската си, по време на вашето бизнес пътуване или от мястото, където живеете.

Фигура 1 eCall — Принципи на работа

В случай на тежко произшествие вградени в автомобила сензори автоматично задействат системата eCall. При задействане на вградената в автомобила система се установява гласов контакт с телефонен номер 112, като в същото време заедно с гласовото повикване се изпраща описание на превозното средство и съобщение за аварийна ситуация, чийто минимален набор от данни (MSD) включва основна информация за произшествието, като например час, местоположение, посока на движение (данни, установени с точност с помощта на спътникови системи, като например EGNOS¹¹ и от 2013 г. нататък Galileo¹²). Системата eCall може да бъде задействана и ръчно.

Операторът на мобилна мрежа установява, че обаждането на телефон 112 е направено от системата eCall, благодарение на обозначението eCall, което се въвежда в съобщението от комуникационния модул на автомобила. Операторът на мобилна мрежа обслужва eCall повикването като всяко друго обаждане на телефонен номер 112 и го пренасочва към най-подходящия център за спешно реагиране — център за обслужване на повиквания, свързани с обществената безопасност — ¹³определен от публичните органи. Операторът на центъра за обслужване на повиквания получава както гласовото повикване, така и минималния набор от данни.

Информацията, която се съдържа в минималния набор от данни, се декодира и излиза на екрана на оператора на центъра за обслужване на повиквания. Местоположението и посоката на движение на автомобила могат да бъдат установени с помощта на географска информационна система. В същото време операторът има възможност да чува какво става в автомобила и да разговаря с хората, които се намират в него, ако това е възможно. Това позволява на оператора да установи какви служби за спешна помощ са необходими на мястото на произшествието (линейка, пожарникари, полиция) и бързо да изпрати сигнала за помощ и цялата необходима информация до подходящите служби.

Освен това операторът на центъра за обслужване на повиквания може незабавно да информира центровете за управление на трафика, че е установено произшествие с конкретни координати, улеснявайки бързото осведомяване на други участници в пътното движение и предотвратявайки по този начин верижни катастрофи, като помага за разчистването на пътното платно и намалява по този начин задръстванията.

Комисията поиска от европейските организации по стандартизация (ETSI¹⁴, CEN¹⁵) да изготвят отворени стандарти за работата на системата eCall въз основа на договорените със заинтересованите страни препоръки¹⁶. Тази задача бе поета от техническите комитети ETSI-MSG¹⁷ в сътрудничество с 3GPP¹⁸ за стандартите, свързани с предаването на повикванията от системата eCall, и от CEN TC 278 WG 15¹⁹ за стандартите, свързани със структурата на минималния набор от данни и оперативните изисквания на системата. Основните етапи, които бяха изпълнени, са:

• 
  одобрение от CEN на структурата на минималния набор от данни на системата eCall. Минималният набор от данни включва важна информация за улесняване на изпращането на службите на местопроизшествието и за по-бързо реагиране при спешни случаи. Минималният набор от данни позволява на оператора на центъра за обслужване на повиквания да реагира на сигнала от системата eCall дори без осъществяването на гласова връзка.
  
• 
  одобрение от 3GPP на дискриминатора на системата eCall (eCall обозначението), включен в 8-то издание на техническите спецификации, които системите за мобилни телекомуникации трябва да спазват. Дискриминаторът служи за различаване на обажданията на телефонен номер 112 от мобилни терминали и повикванията от системата eCall, както и за различаване на ръчните и автоматичните повиквания от системата eCall.

  Това ще даде възможност на държавите-членки да приспособят по най-добрия начин инфраструктурата за ответни действия на системата eCall към своята инфраструктура за реагиране при спешни случаи (напр. централизирана/децентрализирана, един и същ център за обслужване на повиквания, който приема и обажданията на телефонен номер 112, или различни центрове за обслужване на повиквания с различни филтриращи функции, публична организация или частна организация, призната от публичните органи). Държавите-членки трябва да информират операторите на мобилни мрежи в държавата за най-подходящия център за обслужване на повиквания, към който да бъдат пренасочвани спешните повиквания от системата eCall.

  
  
• 
  одобрение от ETSI-MSG и 3GPP на основните технически спецификации, които определят протоколите за изпращане на минималния набор от данни от автомобила до оператора на центъра за обслужване на повиквания. Прието е данните да бъдат предавани заедно с гласовото повикване с помощта на вграден модем. Това е отворен стандарт и за използването на вградения модем за услугата eCall не се плащат лицензионни такси.
  
• 
  одобрение от CEN на основните експлоатационни изисквания за общоевропейската услуга eCall, които определят общите функционални и експлоатационни принципи. Очаква се експлоатационните изисквания да бъдат допълнени с протоколи за приложения от високо ниво до есента на 2009 г.
  

През 2008 г. Европейската комисия проведе преговори с представители на асоциациите на производители на автомобили (ACEA, JAMA и KAMA²⁰) във връзка с доброволното въвеждане на системата eCall във всички нови типово одобрени автомобили.

Производителите на автомобили (ACEA е една от първите подписали меморандума за разбирателство за системата eCall) потвърдиха своя ангажимент към системата eCall и обещаха да предлагат eCall като опция за нови типово одобрени автомобили от определени категории²¹ три години след одобрението на всички релевантни стандарти (комуникационни стандарти, минимален набор от данни, експлоатационни изисквания), при условие че държавите-членки обновят своите инфраструктури на центровете за обслужване на повиквания, за да могат да приемат безпроблемно повикванията от системата eCall. Производителите на автомобили изразиха и мнението, че задължителното инсталиране на системата eCall във всички автомобили би било възможно само чрез регулаторен акт.

Освен това представителите на автомобилната индустрия защитават идеята, че успоредно с общоевропейската система eCall могат да бъдат въведени и частни системи за спешни повиквания, разработени от някои производители. Представителите на автомобилната индустрия също имат интерес да използват платформата eCall, за да предлагат услуги с добавена стойност, които ще увеличат техните приходи.

Към този момент петнадесет държави-членки са подписали меморандума за разбирателство за системата eCall: Австрия, Кипър, Чешката република, Естония, Финландия, Германия, Гърция, Италия, Литва, Португалия, Словакия, Словения, Испания, Нидерландия и Швеция. Други три европейски държави също са подписали: Исландия, Норвегия и Швейцария.

Други държави-членки изразиха своята подкрепа за инициативата и своята готовност да подпишат в най-скоро време меморандума за разбирателство: Белгия, България, Унгария, Люксембург, Румъния и Полша.

Причините, поради които другите държави-членки не са подписали инициативата за въвеждането на системата eCall, са различни, но най-вече са свързани с разходите за системата. Някои държави-членки не желаят да инвестират в обновяване на своите центрове за обслужване на повиквания, така че да могат да получават и повиквания от системата eCall, тъй като това може да доведе до по-високи данъци за всички граждани, в това число и тези, които нямат автомобили. Все пак системата eCall ще бъде от полза за всички граждани, в това число и за пътниците в обществения транспорт и уязвимите участници в пътното движение. Въпреки че за обновяването на центровете за обслужване на повиквания и на инфраструктурата на центровете за спешна помощ ще бъдат необходими инвестиции, въвеждането на системата eCall в дадена държава-членка и впоследствие в целия Европейски съюз би довело до значителни икономии от мащаба.

Въпреки че някои държави-членки все още се колебаят, повечето са готови да вървят напред и да въведат системата eCall. Тъй като основните необходими стандарти вече съществуват²², държавите-членки следва да започнат да въвеждат системата eCall в своите инфраструктури за спешна помощ. Освен че това ще спаси човешки животи, това би било и стимул за представителите на индустрията да оборудват автомобилите със системата eCall и да постигнат икономии от мащаба чрез по-мащабно въвеждане.

3.2.3. Оператори на мобилни мрежи

Операторите на мобилни мрежи трябва да третират повикванията от системата eCall по същия начин, както третират обажданията на телефонен номер 112. Те трябва да задействат обозначението за системата eCall в своите мрежи, така че да могат да установяват повикванията от системата eCall и да ги насочват към най-подходящия център за обслужване на повиквания, определен от националните органи.

GSM Европа, асоциацията, която представлява европейските оператори на мобилни мрежи, създаде екип, чиято задача е да разработи стратегии за въвеждането на системата eCall в Европа, да допринесе за стандартизацията и да участва в работата на Европейската платформа за въвеждане на системата eCall²³.

3.2.4. Служби за спешно реагиране

Държавите-членки трябва да модернизират своите служби за спешна помощ, инфраструктурата на центровете за обслужване на повиквания, необходима за приемане на повиквания от системата eCall, както и информацията, която се съдържа в минималния набор от данни.

Представителите на центровете за обслужване на повиквания взеха активно участие в определянето на спецификациите на системата eCall. Окончателните спецификации на услугата отговарят на нуждите на службите за спешна помощ.

За държавите, които разполагат с модерна инфраструктура на центровете за обслужване на повиквания, която им позволява да обработват информацията за местоположението, подадена от мобилни повиквания на телефонен номер 112 (E112), средствата, необходими за обновяване на инфраструктурата, са минимални. За държавите, които разполагат с по-слабо развити системи, проектирането на услугата eCall, в това число и на дискриминатора eCall, включва различни варианти, като например създаването на междинна платформа. Независимо от това обновяването на инфраструктурата на центровете за обслужване на повиквания е важно условие за спасяването на животи.

Системата eCall е изградена въз основа на технически компоненти (спътниково позициониране, възможности за обработка на данни и комуникация), които са в основата и на някои автомобилни приложения, част от които са задължителни съгласно съществуващото или планираното законодателство, приложимо за служебните или частните автомобили, като например цифрови тахографи и системи за електронно събиране на таксите за изминато разстояние, или съгласно разпоредбите за превозите на опасни стоки и живи животни.

Рационализирането на тези приложения и интегрирането им в рамките на една съгласувана архитектура на отворена система биха могли да доведат до нарастване на ефикасността и използваемостта, до намаление на разходите и до увеличаване на обхвата на приложимостта им, което ще даде възможност за лесно включване на бъдещите нови или осъвременени приложения. Подобен модулен подход позволява безпроблемно и икономично интегриране на функциите и приложенията, насочени към безопасността по пътищата, личната мобилност, логистичната поддръжка или достъпа до информация за комбинираните превози. Конкретизирането на идеята за „инсталирана в превозните средства отворена бордова платформа“ е част от Плана за действие за интелигентните транспортни системи, а въвеждането на системата eCall въз основа на тази идея би допринесло за нейната все по-голяма популярност.

Автомобилната индустрия и индустрията на телекомуникациите, както и доставчиците на услуги в тези области, ще извлекат ползи от нови услуги, които се базират на въвеждането на телематичната платформа на системата eCall във всички автомобили. Това е особено важно по време на криза.

Пътните оператори ще спечелят от една по-ефикасна услуга за управление на произшествията благодарение на незабавното уведомяване за произшествията чрез услугата eCall.

Службите за спешна помощ ще се възползват от описанието на автомобила, включено в минималния набор от данни. Това ще ги осведоми за точната структура на автомобила, като по този начин значително ще бъде намалено времето, необходимо за изваждане на пътниците от автомобила, и ще бъдат предотвратени други произшествия (напр. чрез установяване на точното местоположение на акумулатора или на запалителната система на автомобила)²⁴.

Освен това се очаква да бъде създадено оборудване, което се монтира в превозното средство след неговата продажба, за да могат моделите на автомобилите, които вече са на пазара, да бъдат снабдени със системата eCall. Тези системи, които ще се монтират в автомобилите след тяхната продажба, следва да отговарят на стандартните общоевропейски експлоатационни изисквания за системата eCall.

3.4. Въвеждане на частни системи за спешни повиквания успоредно с общоевропейската система eCall

Частни системи за спешни повиквания от автомобили се предлагат в Европа и по света от различни производители на автомобили и доставчици на услуги (напр. Volvo OnCall, GM OnStar, PSA, Fiat, BMW). Обикновено те се предлагат в комплект с други услуги, като например пътна помощ, бордови мобилен телефон, динамична навигация и т.н. Спешните повиквания се получават в частни телефонни центрове, които в случай на спешност предават повикванията и данните за произшествието на центровете за обслужване на повиквания. Всеки производител трябва да постигне споразумение с органите на центровете за обслужване на повиквания във всяка държава, в която искат да въведат услугата, като всеки случай се разглежда поотделно.

Въпреки че тези услуги, които съществуват вече повече от 10 години, са доказали своите предимства и са потвърдили ползите, които системата eCall може да предложи, приложението им в Европа продължава да бъде слабо (по-малко от 0,4 % от автомобилния парк). Услугата обикновено се предлага само в луксозни автомобили и не покрива всички държави в Европа.

В държавите-членки, в които съществува споразумение за подкрепа на частни eCall услуги, които са с подобно качество като услугата на общоевропейската система eCall, производителят на автомобила е свободен да избира типа на подпомаганата система (общоевропейска система eCall или частна система eCall). За тази цел CEN изготвя в момента стандартизирани експлоатационни изисквания за трети страни, които предлагат eCall услуги (TPS-eCall). В другите държави-членки производителите на автомобили трябва да въведат общоевропейската система eCall. Ако купувачът на даден автомобил не избере частната eCall система, производителят на автомобила трябва да оборудва автомобила с общоевропейската система eCall.

Независимо от типа на системата, избрана от производителя на автомобила, във всички държави-членки на ЕС трябва да бъде осигурена система за спешни повиквания от автомобили, която включва гласова връзка и поне минималния набор от данни на системата eCall.

След пълното въвеждане на системата eCall в цяла Европа доставчиците на частни eCall услуги могат също да се пренасочат към използване на общоевропейската система eCall, т.е. спешните повиквания от автомобили ще бъдат пренасочвани към телефонния номер 112, докато всички останали услуги, които се предлагат, остават непроменени.

Първоначално предвиденият краен срок за пълното въвеждане на системата eCall беше 2009 г. Напредъкът обаче беше много бавен и пълното въвеждане на системата много закъсня, въпреки наличието на стандарти и желанието на повечето заинтересовани страни.

Основен проблем при въвеждането на системата eCall е нуждата от едновременни действия от страна на всички заинтересовани страни, като всяка една от тях — автомобилната индустрия, операторите на мобилни мрежи, службите за спешна помощ и държавите-членки — трябва да въведе част от услугата. За да бъде намерено решение на този проблем, Комисията разглежда три възможни варианта за действие: (1) да не се намесва и да остави въвеждането на пазарните сили; (2) да подкрепи доброволното въвеждане от автомобилната индустрия или (3) да възложи въвеждането посредством регулаторни мерки.

(1) По отношение на варианта, в който не се предвижда намеса, частните системи за спешни повиквания от автомобили доказаха своята полза, но навлизането им на пазара е много бавно, като използването им е ограничено предимно до луксозни автомобили и само в някои държави в Европа. Освен това службите за спешна помощ ще трябва да се обвържат с различни частни служби, което усложнява услугата. Предвид високия залог (спасяване на животи) този вариант е определено неприемлив.

(2) Доброволният подход би довел до въвеждането на услугата eCall в Европа, но това би отнело твърде много време. Ангажиментът на представителите на автомобилната индустрия да предлагат системата eCall като опция във всички автомобили от определени категории е положителна стъпка напред и с времето това би довело до по-масово използване на услугата, при условие че службите за спешна помощ бъдат модернизирани. Предлагайки обаче системата eCall само като опция не би довело до същите икономии от мащаба, като това би могло да предизвика покачване на цената, намаляване на търсенето и забавяне на разпространението на услугата и съответно на ползите от нея.

(3) Регулаторният подход би направил задължително инсталирането на системата eCall във всички нови автомобили в Европа, като се започне с определени категорииError: Reference source not found с преходен период, и би осигурил рамка за обслужване на повикванията от системата eCall в телекомуникационните мрежи и центровете за обслужване на повиквания, въз основа на съществуващи разпоредби. Този подход би направил системата eCall достъпна за всички граждани в Европа, би ускорил нейното въвеждане и би отключил пълния ѝ потенциал да спасява животи и да намалява сериозността на нараняванията. Освен това се очаква, че сигурността, породена от регулаторния подход, ще ускори въвеждането на системите eCall от автомобилните производители, като по този начин ще се насърчи въвеждането на услугата дори преди тя да е станала задължителна, и в същото време ще се стимулира пазарът на телематични услуги в Европа.

4.2. Предложени действия

Мерките, предложени по-долу, имат за цел да се приложи на практика общоевропейската услуга eCall в Европа. Заинтересованите страни следва да предприемат следните стъпки:

1. 
   Комисията, държавите-членки и всички други заинтересовани страни активно ще подпомагат работата на Европейската платформа за въвеждане на системата eCall и нейните екипи, за да осигурят своевременното създаване на всички спецификации, насоки и добри практики за ефективно и хармонизирано въвеждане на услугата eCall в Европа.
   
2. 
   Комисията, заедно с държавите-членки и други заинтересовани страни, ще лансира координирани осведомителни кампании за повишаване на разбирането и търсенето на услугата.
   
3. 
   Държавите-членки, организациите на центровете за обслужване на повиквания, представителите на автомобилната индустрия и на индустрията на телекомуникациите, заедно с други заинтересовани страни, ще проведат предварителни пилотни проекти за въвеждане, като вземат предвид одобряваните стандарти. Комисията може да осигури средства за финансиране на тези пилотни проекти посредством Програмата за конкурентоспособност и иновации (ПКИ).
   

1. 
   Препоръка до държавите-членки, насочена към операторите на мобилни мрежи, относно предаването на eCall повиквания, включително и минималния набор от данни, от вградените в автомобилите системи до центровете за обслужване на повиквания. Насоките ще се основават на единния европейски номер за спешна помощ (E112)²⁵, с възможности за установяване на местоположението, и на набора от стандарти, свързани с предаването на повиквания от системата eCall.
   
2. 
   Предложение за регламент, съгласно законодателството за типово одобрение на превозните средства²⁶, за задължителното въвеждане на вградена в автомобилите система eCall в новите типово одобрени автомобили в Европа, като се започне с определени категории,Error: Reference source not found въз основа на експлоатационните изисквания, одобрени от европейските организации по стандартизация.
   
3. 
   Оценката на възможни регулаторни мерки за необходимото обновяване на инфраструктурата на центровете за обслужване на повиквания, необходима за безпроблемно получаване и обслужване на повиквания от системата eCall, в рамките на предложената директива за въвеждане на ИТС в ЕвропаError: Reference source not found. Създаденият в резултат на това регламент, с който държавите-членки ще бъдат задължени да предприемат необходимите действия за въвеждането на системата eCall, ще се основава на препоръките на Европейската платформа за въвеждане на системата eCall.
   

Системата eCall е определена като една от най-ефикасните и икономични интелигентни транспортни системи за безопасност по пътищата, която може да бъде въведена в краткосрочен план. Технологията е достатъчно напреднала и европейските организации по стандартизация изготвиха стандартите, необходими за осигуряването на надеждно и оперативно съвместимо функциониране на системата eCall в цяла Европа. Гражданите осъзнават нейните предимства и искат да разполагат с достъпна система eCall в следващия си автомобил. Европейският парламент и повечето държави-членки изразиха пълна подкрепа за системата eCall. Заинтересованите страни обединиха усилията си в рамките на Европейската платформа за въвеждане на системата eCall, за да осигурят хармонизирано и своевременно въвеждане на услугата в Европа.