Лекция тема: подпомагане на населението и възстановяване от последиците при стихийни бедствия, аварии и катастрофи. Задачи, изисквания и планиране на възстановяването

1. Същност на подпомагането на населението и възстановяване от последиците при бедствия, аварии и катастрофи

2. Нормативна уредба свързана с подпомагането на населението и възстановяване от последиците при бедствия, аварии и катастрофи.

3. Принципи на управлението на материалните ресурси и финансови средства за дейностите по защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи.

4. Дейности финансирани от публични източници и осигуряване с материални ресурси

5. 
   Организация на планирането на материални ресурси и финансови средства за дейностите по защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи
   

1. Същност на подпомагането на населението и възстановяване от последиците при бедствия, аварии и катастрофи

Възстановителната помощ се предоставя за:

1. частичното възстановяване и/или частичната замяна на конструктивни елементи на строежа, както и за строително-монтажни работи, с които първоначално изпълнени, но увредени конструкции и конструктивни елементи, се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, след издаване на разрешение за строеж;

2. премахване на строежи, за които е издадена заповед от кмета на общината съгласно чл. 195, ал. 6 ЗУТ, поради природно явление с геологичен (геофизичен, геоложки) или хидрометеорологичен произход са станали опасни за здравето и живота на гражданите, негодни са за използване, застрашени са от самосрутване и не могат да се поправят или заздравят.

Неотложните възстановителни работи след бедствие се организират от органите на изпълнителната власт в съответствие с функциите им, определени в специални закони и в подзаконови нормативни актове.

Комисията взема решение за предоставяне на възстановителна помощ на физически лица за подпомагане възстановяването на жилищата им, засегнати от бедствие. Право на възстановителна помощ имат собствениците на законно построени и единствени жилища или лицата, които имат учредено вещно право на ползване на тези жилища. В срок до 14 дни от бедствието кметовете на общини изпращат в комисията и на съответния областен управител заповед за въвеждане на плана за защита при бедствия и информационна форма по образец (информация за бедствие или опасно състояние) - за всяко населено място Слайд 4, в която се посочва броят на засегнатите жилищни имоти и се прилага списък с адресите на имотите.

В същия срок, кметовете на общини издават заповед за сформиране на общинска комисия за установяване и оценка на вредите. В комисията се включва и представител на областното управление "ПБЗН" на МВР и един експерт-оценител.

В едномесечен срок от сформирането си комисията изготвя протокол за оценка на вредите, за правоимащите лица и предложения за начина на подпомагане на тези лица. Към протокола се прилагат снимки на увредените имоти.

В срок до 3 месеца след изпращане на информационната форма кметовете на общини внасят в комисията искане за възстановителна помощ. Към искането за всеки отделен имот се прилагат:

1. копие от акт за собственост или за учредено вещно право на ползване на имота;

2. удостоверение за данъчната оценка на имота;

3. декларация от лицето, че засегнатото жилище е единствено и законно построено;

4. протокол от общинската комисия (протокол за оценка на вредите, за правоимащите лица и предложения за начина на подпомагане на тези лица. Към протокола се прилагат снимки на увредените имоти).

Документите се предоставят на кмета от собствениците на законно построени и единствени жилища или лицата, които имат учредено вещно право на ползване на тези жилища. Кметът на общината организира и извършва проверка по служебен ред на достоверността на декларираните данни и обстоятелства.

Възстановителната помощ се предоставя чрез кметовете на общини за закупуване на строителни материали, за извършване на строителни услуги или за подпомагане по предложен от общинската комисия начин. Предоставената за всеки обект помощ се определя в зависимост от претърпените вреди в размер, осигуряващ минимално необходимите битови условия.

В решението на комисията за предоставяне на възстановителна помощ задължително се посочват:

1. лицата и обектите, за които се предоставя възстановителна помощ;

2. начинът на подпомагане;

3. размерът на възстановителната помощ.

Решенията на комисията, се поставят на видно място в сградата на общината и на страницата на общината в интернет. Кметовете уведомяват лицата, на които е предоставена възстановителна помощ и организират изпълнението на решенията на комисията.

Получателите на възстановителната помощ са длъжни да използват помощта само за целта, за която е предоставена - възстановяване на единствено и законно построено жилище. При констатирано неправомерно използване, получателите дължат връщането на помоща в пълен размер.

След получаване на помощта лицата представят в общината в срок до 31 декември декларация за използваната възстановителна помощ (по образец).

Комисията взема решение за предоставяне на възстановителна помощ на физически или юридически лица в случаите на причинени имуществени вреди вследствие на аварии и инциденти в обекти или чрез вещи - държавна или общинска собственост. Възстановителната помощ се предоставя по реда на раздел VI от Правилника за МКВП към МС.

Подпомагането на населението и възстановяване от последиците при бедствия, аварии и катастрофи включва:

2. производство, ремонт, доставки на техника, оборудване и друго имущество, необходимо за защитата при бедствия;

3. проектиране и извършване на капитално строителство, изграждане и поддържане на системи за ранно предупреждение и оповестяване при бедствия;

4. управление на недвижими имоти и движими вещи - държавна собственост, предоставени на министерства и ведомства за защита при бедствия;

5. осъществяване на международно икономическо и научно-техническо сътрудничество в областта на защитата при бедствия;

6. социални и обслужващи дейности;

7. контрол върху производството, сертификацията и атестирането на техниката и друга специална продукция за защита при бедствия;

8. създаване и поддържане на кризисни запаси от материални средства и горивно-смазочни материали за осигуряване защитата на населението при бедствия;

9. предоставяне на държавни и общински имоти и движими вещи за целите на защитата;

10. други дейности, свързани с осигуряването на защита при бедствия.

За извършване на неотложни възстановителни работи се предоставят средства за трайно възстановяване на имоти - държавна или общинска собственост, читалища и молитвени домове на религиозни институции, които са засегнати от бедствия или са в състояние, което застрашава живота или здравето на населението, имуществото или околната среда, установено след обследване по реда на Наредба № 5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите

Исканията се внасят от съответните първостепенни разпоредители с бюджетни кредити.

Областните управители внасят искания за имоти - държавна собственост, които те управляват, като за това уведомяват главния секретар на Министерския съвет. Исканията за читалища и молитвени домове на религиозни институции се внасят от кметовете на общини.

Кметовете на общини изпращат копие от исканията до съответния областен управител за становище по целесъобразност. Органите в 14-дневен срок от възникване на бедствието или от датата на приключило обследване изпращат в комисията информация за бедствие или опасно състояние за всеки отделен обект.

Кметовете на общини изпращат копие от информацията и до съответния областен управител за сведение. Органите в 3-месечен срок от изпращането на информацията внасят в комисията искане за финансиране.

Към искането се прилагат:

1. копие от акт за собственост и/или от концесионен договор (ако има такъв);

2. декларация за наличие на други източници за финансиране, включително застрахователно обезщетение;

3. заключение от експертиза за възстановяване на околната среда и/или заключение от техническа експертиза;

4. проект, съдържащ заверена скица за местоположението на обекта, подробна количествено-стойностна сметка и становище или разрешително от компетентен орган за изпълнение на проекта, ако такова се изисква.

За основен ремонт, реконструкция или нов строеж, включително премахване при необходимост на строеж, се прилагат горните документи, както и:

1. технически или работен инвестиционен проект по Закона за устройство на територията;

2. подробна количествена и стойностна сметка, включваща разходи за проучване, проектиране, строителен надзор и непредвидени разходи.

Към искането за имоти в състояние, което застрашава живота или здравето на населението, имуществото или околната среда, установено след обследване, се прилагат копие от акт за собственост и/или от концесионен договор (ако има такъв), декларация за наличие на други източници за финансиране, включително застрахователно обезщетение, експертиза и/или заключение и заверено копие от техническия паспорт на строежа или от доклада с резултатите от обследването на строежа.

Областните управители внасят в комисията становищата си исканията на кметовете на общини в срок до 30 дни от датата на получаване на исканията. Секретарят на комисията с оглед специфичния характер на обектите, които подлежат на възстановяване, може да изисква и други документи.

Постъпилите искания за финансиране се оценяват по следните критерии:

1. степен на увреждане, установена с експертно заключение;

2. характеристики, значимост, сложност и рискове за експлоатация на обекта, която се отчита в зависимост от категорията на строежа или на засегнатата инфраструктура по Закона за устройство на територията, установена с експертното заключение;

3. мащаби на бедствието;

4. опасност от разрушаване, увреждане при повтарящи се отклонения от нормалната експлоатация;

5. социален приоритет - дейности в сектора на здравеопазването, образованието, културата и др.;

6. фаза на възстановителния процес (начало, започнат етап);

7. срок за възстановяване и въвеждане в експлоатация;

8. наличие на алтернатива за намаляване на последиците;

9. поддържане и използване на обекта през предходната бюджетна година;

10. наличие на допълващ източник на финансиране, включително застрахователно обезщетение.

Комисията взема решение за отпускане на финансови средства и определя техния размер съобразно посочените критерии и специфичните изисквания за всеки отделен случай с цел осигуряване на трайно възстановяване от бедствието.

За имотите - публична общинска и публична държавна собственост, които подлежат на задължително застраховане, от сумата за възстановяване се приспада сумата на застрахователното обезщетение. При съсобственост сумата за финансиране съответства на процента на дяловото участие на държавата и/или на общината. Комисията предоставя авансово отпуснатата с решението сума.

В случаите за имоти - държавна собственост, които се управляват от областните управители, средствата се предоставят на областните управители чрез Министерския съвет.

Исканията, по които не са взети решения за финансиране от комисията поради изчерпване на финансовите средства за съответната година, се разглеждат през следващата година до изтичане на 6 месеца от постъпването им.

2. Нормативна уредба свързана с подпомагането на населението и възстановяване от последиците при бедствия, аварии и катастрофи.

Финансовото и материално-техническото осигуряване на защитата при бедствия се разглежда основно в:

• 
  Закона за защита при бедствия (ЗЗБ)
  
• 
  Закона за държавните резерви и военновременните запаси
  
• 
  Закона за устройството на държавния бюджет (ЗУДБ)
  
• 
  Закона за общинските бюджети (ЗОБ)
  
• 
  Закон за държавния бюджет на Република България за годината - резерв за непредвидени и неотложни разходи за предотвратяване и ликвидиране на последствията от стихийни бедствия и крупни производствени аварии
  
• 
  Постановление на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет на Република България за съответната година
  
• 
  Правилника за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (ПОДМКВП)
  
• 
  Инструкцията за реда за осъществяване на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия.
  

- разплащане на спасителни и неотложни аварийни дейности за ограничаване и премахване на последствията от бедствия, аварии и катастрофи;

-изграждане на инженерни съоръжения с цел предотвратяване на непосредствена опасност за живота на хората;

- конструктивно укрепване на сгради и съоръжения – държавна или общинска собственост, или собственост на официално регистрирани вероизповедания засегнати от бедствия, аварии или катастрофи и освидетелствани като потенциално опасни, с наложени забрани или ограничения за ползване;

- закупуване на строителни материали и осигуряване на строителни услуги за възстановяване на засегнати от бедствия, аварии или катастрофи законно построени и единствени жилищни имоти на граждани;

- еднократно подпомагане в размер до 6 минимални работни заплати на доброволци, пострадали при участието си в извършването на неотложни аварийно-спасителни работи;

- изпълнение на неотложни програми на постоянната комисия за повишаване на готовността за предотвратяване и ликвидиране на последствията от бедствия, аварии и катастрофи;

- контролни проверки по изпълнението на решенията на постоянната комисия;

- други дейности - при условия и по ред, определени със закон.

3. Принципи на управлението на материалните ресурси и финансови средства за дейностите по защита на населението при бедствия, аварии и катастрофи.

Принципите на управлението на материални ресурси и финансови средства за дейностите по защита при бедствия се свеждат до планиране, организация, ръководство и контрол /отчитане/ на материалните и финансови средства.

При ръководството се осъществява принципа на възлагане на отговорности и правомощия в цялата организация. Използват се знанията и уменията на другите хора, изпълняват се задачите без излишно закъснение, повишава се подготовката и развитието на личния състав и се осигурява среда за успешна работа.

Процесът на управление на ресурсите за дейностите по защита при бедствия включва:

1. Определяне на необходимостта от ресурси;

2. Даване на заявка за ресурси;

3. Процес на приемане на ресурсите;

4. Използване на ресурсите;

5. Демобилизацията на ресурсите.

Основните направления в логистичното осигуряване следва да бъдат:

• 
  Свързочна
  
• 
  Медицинска
  
• 
  Прехрана
  
• 
  Снабдяване
  
• 
  Съоръжения
  
• 
  Наземна поддръжка
  

По смисъла на закона за защита при бедствия разпределението на отговорностите по планирането, осигуряването и финансирането на дейностите по защита при бедствия се определя от два критерия. Това са собствеността на обектите и техническите средства използвани в осъществяването на превантивните и защитни дейности и функционалните компетенции на органите и структурите, участващи в осъществяването на тези дейности в следния ред:

- Превантивни дейности и мероприятия – от органите и структурите, които ги осъществяват съобразно предмета на съответните дейности;

- Наблюдение, ранно предупреждение и оповестяване – от съответните институции и структури, които ги осъществяват, включващи МВР, Национален институт по метрология и хидрология и други структури

- Колективни и индивидуални средства за защита – от министерствата, ведомствата и други структури, чиято собственост са съответните обекти

- Оперативни центрове на МВР;

- Доброволни формирования – от бюджетите на общините по реда на делегираните държавни дейности

- Сили за реагиране – от МВР, Министерство на здравеопазването, МО и общините.

- Средствата /материални и финансови ресурси/, отпускани по решения на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане и целеви държавни дарения и помощи се предоставят на общините под формата на трансфери.

Органите на изпълнителната власт, юридическите лица и едноличните търговци организират защита при бедствия в изпълнение на възложените им функции по ЗЗБ и с другите нормативни актове, регламентиращи тяхната дейност. Организационните и административните дейности, техническите системи и средства и други ресурси, необходими за осъществяване защитата при бедствия, които е предвидено да се финансират със средства от публични фондове и осигуряват с материални ресурси, включват:

- Превантивни дейности;

- Системи за наблюдение, ранно предупреждение и оповестяване;

- Колективни и индивидуални средства за защита;

- Организация и осъществяване на дейности по защита на населението и стопанския сектор при възникване на бедствие.

1. изследване, анализ, оценка и прогнозиране на рисковете от бедствия;

2. картографиране на рисковете от бедствия;

3. категоризиране на населените места в зависимост от броя на потенциално засегнатото население:

- Урбанизирани територии от особена важност - гр. София, гр. Пловдив, гр. Варна, гр. Русе и гр. Бургас;

- Урбанизирани територии от първа група - населени места и селищни образувания с население над 80 000 души;

- Урбанизирани територии от втора група - населени места и селищни образувания с население над 30 000 души;

- Урбанизирани територии от трета група - населени места и селищни образувания с население над 10 000 души;

- Урбанизирани територии от четвърта група - населени места и селищни образувания с население под 10 000 души.

4. установяване на критичните инфраструктури и обектите им и оценка на риска за тях;

5. мерки за намаляване уязвимостта на обектите от критичните инфраструктури;

6. планиране на защитата при бедствия;

7. спазване на изисквания за устройственото планиране на територията, инвестиционното проектиране, изграждането и експлоатацията на строежите;

8. изграждане и поддържане на системи за наблюдение, ранно предупреждение и оповестяване;

9. осигуряване на колективни и индивидуални средства за защита;

10. обучение и практическа подготовка на централните и териториалните органи на изпълнителната власт, силите за реагиране, доброволните формирования и населението;

11. приемане и изпълнение на Национална програма за защита при бедствия;

12. превантивен контрол и други превантивни мероприятия.

1. информация и данни, предоставени от физически лица, организации и институции (в ОЦ – МВР);

2. информация и данни от системи за мониторинг на метеорологични, хидрологични, сеизмологични, химически, биологични, радиологични, ядрени, екологични и други обекти и явления;

3. информация и данни, получени в центровете на Националната система за спешни повиквания;

4. хидрометеорологична прогностична информация за опасни явления от Националния институт по метеорология и хидрология, Агенцията за проучване и поддържане нивото на река Дунав и други;

5. международен обмен на информация и данни.

Информацията се предоставя безвъзмездно на МВР и на министрите в рамките на тяхната компетеност.

Колективните средства за защита са инженерни съоръжения-скривалища и противорадиационни укрития, които са предназначени за осигуряване защита на населението при въздушно нападение, от бойни и промишлени отровни вещества, радиоактивни вещества и биологични агенти. Метрополитени и подземни етажи в производствени сгради и сгради за обществено обслужване.

Колективните средства за защита са имоти - публична държавна, публична общинска или частна собственост и се поддържат и управляват от ведомствата, на които са предоставени, от кметовете или от собствениците им. Колективните средства за защита могат да се отдават под наем при условия, които не възпрепятстват ползването им при необходимост по основното предназначение. В договора за наем задължително се посочват специфичните условия, както и възможността за прекратяването на договора по всяко време от наемодателя. Колективните средства за защита или части от тях могат да имат и друго предназначение, което да не възпрепятства ползването им за укриване на населението

Редът за изграждане, поддържане и използване на колективните средства за защита се определя с наредба на Министерския съвет.
Осигуреност на населението с колективни средства за защита

І. ЗА УКРИВАНЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО

 1. Скривалища

 2. Противорадиационни укрития (ПРУ)

1. 
   Скривалища
   

 Противорадиационни укрития (ПРУ)

Министерството на вътрешните работи - за оперативен резерв;

Кметовете на общините – за служителите от общинските администрации и населението в общината;

Органите на изпълнителната власт – за работниците и служителите от съответната администрация;

Собствениците, управителите или изпълнителните членове на търговски дружества и еднолични търговци – за работниците и служителите им.

Индивидуалните средства за йодна профилактика на населението се планират, закупуват, подновяват и предоставят в собственост на общините от МВР.

Редът за създаване, съхраняване, обновяване, поддържане, предоставяне и отчитане на запасите от индивидуални средства за защита се определя с наредба на Министерския съвет.
Справка за наличността на индивидуалните средства за защита в Р.България

* - за деца от 1.5 до 14 годишна възраст

** - за деца до 18 месеца
Оперативните дейности по защитата на населението в случай на заплаха или възникване на бедствия се състоят във:

1. предупреждение;

2. изпълнение на неотложни мерки за намаляване на въздействието;

3. оповестяване;

4. спасителни операции;

5. оказване на медицинска помощ при спешни състояния;

6. оказване на първа психологична помощ на пострадалите и на спасителните екипи;

7. овладяване и ликвидиране на екологични инциденти;

8. защита срещу взривни вещества и боеприпаси;

9. операции по издирване и спасяване;

10. радиационна, химическа и биологична защита при инциденти и аварии с опасни вещества и материали и срещу ядрени, химически и биологични оръжия;

11. ограничаване и ликвидиране на пожари;

12. временно извеждане;

13. извършване на неотложни аварийно-възстановителни работи;

14. ограничаване на разпространението и ликвидиране на възникнали епидемични взривове, епидемии и епизоотии от заразни и паразитни болести;

15. други операции, свързани със защитата.

Структурите, на които ЗЗБ възлага да планират, управляват и разходват средствата за дейностите по бедствия и аварии са:

Целевите средства от републиканския бюджет се усвояват въз основа на решенията на комисията. Средствата се предоставят от централния бюджет и се разходват по бюджетите на министерствата, ведомствата и общините чрез корекция на бюджетните взаимоотношения между централния бюджет и съответните първостепенни разпоредители с бюджетни кредити, включително за случаите, когато крайните получатели на сумите не са бюджетни предприятия.

Решенията на комисията, с които се предоставят средства от републиканския бюджет за предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия, се изпращат на Министерството на финансите, на Сметната палата, както и на съответния първостепенен разпоредител с бюджетни кредити за организиране на тяхното изпълнение. Протоколите и решенията се публикуват на електронната страница на ГД”ПБЗН” - МВР.

Извлечения от решенията/протоколите се изпращат на областните управители в частта за финансираните обекти на територията на съответната област.

Целевите средства от републиканския бюджет се предоставят за:

1. финансиране на превантивни дейности от Националната програма за защита при бедствия, включени в годишния план за изпълнението й;

2. разплащане на непредвидени разходи за спасителни и неотложни аварийни работи при бедствия на включените чрез оперативните центрове сили и средства на единната спасителна система;

3. финансиране на неотложни възстановителни работи;

4. предоставяне на възстановителна помощ;

5. организиране и финансиране на контролни проверки по изпълнението на решенията на комисията;

6. извършване на проверки по жалби и сигнали;

7. обезщетяване на физически и юридически лица за реално причинените им вреди при или по повод извършването на нормативноустановени действия за защита при бедствия при условия, по ред и в размери, определени с правилника.

Министерството участва в планирането и финансовото и материално-техническото осигуряване на защитата при бедствия, в частта съответстваща на функционалните отговорности, което включва:

• 
  Осигуряването на материални ресурси за дейностите по защита при бедствия се извършва по заявка.
  

• 
  - Наименование на аварията;
  
• 
  - Номер на заявката;
  
• 
  - Дата и час на заявката;
  
• 
  - Количество, вид и тип на ресурсите;
  
• 
  - Място на явяване /доставяне/;
  
• 
  - Време на явяване /доставяне/;
  
• 
  - Радиочестота за връзка;
  
• 
  - Име и длъжност на заявителя.
  

• 
  Ръководителят на мястото на аварията или бедствието;
  
• 
  Началникът на секция “Логистика”
  
• 
  Снабдителното подразделение /формирование/.
  

Материални ресурси могат да постъпват за различни дейности, от дарения, завещания, местен референдум или предоставени от физически, юридически лица и национални и международни организации.