Местна стратегия за развитие на рибарска област бяла – долни чифлик аврен

1. 
   Въведение
   

Стратегията е насочена към устойчиво териториално развитие чрез иницииране, подпомагане и интеграция на усилията и дейностите на всички заинтерисовани страни за постигане на стратегическите цели. Стратегията представлява „мост” между сегашното положение и визията за развита и модерна рибарска област Бяла, Долни чифлик и Аврен.

Документът е създаден в резултат на проведени проучвания на документи, анкетиране на местни заинтересовани лица, интервюта и групови дискусии в трите общини. Основния подход, приложен при разработка на стратегията е подходът „отдолу-нагоре”, чиято ярко изразена характеристика е местното партньорство. Така местните хора получават възможност чрез партньорство и предоставяне на ресурси и инструментариум да подобрят качеството си на живот.

Стратегията за местно развитие е съобразена с основните цели на Националния стратегически план за рибарството и аквакултурите (2007 – 2013) и Оперативна програмата за развитие на сектор „Рибарство” (2007 – 2013), Приоритетна Ос 4: „Устойчиво развитие на рибарските области”. Формулираните цели и приоритети са съобразени с основните стратегически и планови документи в Република България, Община Бяла, Община Долни чифлик и Община Аврен, имащи пряко отношение към развитието на рибарската област на МИРГ.

2. 
   Резюме
   

1. 
   Партньорство
   

След подготовка на нужната документация е внесена за оценка и по-късно одобрена от ИАРА Декларацията за интерес.

Работата по изграждане на капацитета на РГ и разработването на стратегията за развитие стартира с официално анонсиране на дейностите в началото на месец юли 2011 г. С цел успешното прилагане на подхода „отдолу-нагоре“ и изграждане на едно стабилно партньорство в рамките на МИРГ, още от самото начало на инициативата бяха ангажирани всички партньори и значителен брой представители на местната общност.

Проведоха се поредица от срещи, анкети, интервюта, дискусии, чиито заключения бяха отчетени в SWOT анализа и при формулирането на приоритетите и мерките на стратегията. В срещите участваха над 50 души и участниците бяха запознати подробно с възможностите, които дава мярка 4.1 "Развитие на рибарските области" и процеса на изграждане на МИРГ. Освент това бяха информирани още десетки представители на рибарската област.

На 21 юли 2011 г. в гр. Бяла беше проведено учредително събрание на МИРГ на територията на рибарска област Бяла–Долни чифлик– Аврен. Беше учредено сдружение с нестопанска цел Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен. Общото събрание утвърди предложените цели и приоритети за развитие на територията, както и общата финансова рамка за Местната стратегия за развитие на рибарска област Бяла-Долни чифлик-Аврен.

В състава на сдружение Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен влизат 32 члена:

• 
  3-те Общински администрации Бяла, Долни чифлик и Аврен, представлявани от упълномощени от съответните общински съвети лица;
  
• 
  2 сдружения с нестопанска цел (1 рибарско сдружение и 1 занимаващо се предимно с иновации и информационни технологии);
  
• 
  3 фирми (1 занимаваща се с риболов и аквакултури, 1 търговска и 1 туристическа);
  
• 
  24 физически лица (13 рибари и 11 представители на широк кръг обществени групи и професии);
  

2. 
   Характеристики на рибарската област, предизвикателства и възможности
   

Общо на територията на рибарската област по постоянен адрес са регистрирани 31 517 души, а по настоящ адрес 32 174 (виз. Таблица 1).

Най-важните елементи характеризиращи екологията в РО са морето, горите и обработваемите земи.

Рибарската област попада в умерено-континенталната климатична подобласт и преходно континенталната климатична област.Средната годишна температура е 11,5ºС. Термичните условия на района благоприятстват развитието на селскостопанските култури, включително и на някои по-топлолюбиви. Морската вода (с температура през

лятото до около 25º), плажните ивици и климатът благоприятстват развитието на икономически дейности в сферата на туризма, лечението и отдиха.

Общо за цялата рибарска област може да се каже, че нивото на техническата инфраструктура е недостатъчна, но задоволителна.

През рибарската област минава един първокласен път, който е и международен І-9 /Е – 87/. Варна – Бургас. Този път поставя в благоприятно положение областта относно превоза на товари и хора.

На територията на РО са разположени 270 км пътища, от които 140 км общинска пътна мрежа. По голяма част от пътищата се придвижват тежки селскостопански машини, в следствие на което асфалтовата покривка се износва бързо и е в лошо състояние.

Състоянието на електроенергийната система е много добро. На територията на всички населени места има изградено улично осветление, което покрива цялата улична мрежа.

Всички населени места на територията на РО са водоснабдени. Водопроводната мрежа е с обща дължина 962 км.

Канализационната система на територията на РО е слабо развита.

ЖП транспорт е развит само на територията на община Аврен.

В град Бяла е изградено рибарско пристанище.

Добре е развита телефонната мрежа на територията на цялата рибарска област, но все още много, предимно от малките населени места, нямат достъп до интернет.

Напълно достъпни са радиото и телевизията, чрез ефирни и сателитни приемници. В някои от по-големите населени места са развити кабелни телевизии.

На територията на рибарската група най-развити са услугите, селското стопанство и туризма.

Общо на територията на рибарската област са регистрирани 907 предприятия. Преобладават микро предприятията. Малките са 21, а средните само 3. Виз Таблица 3.

Структурата на безработните е показана в Таблица 6. Общо за цялата рибарска област тя е 14,84%, като най-висока е в община Долни чифлик. Безработицата е значително по-висока от средното ниво в област Варна, кояето е 5,86 %.

Като цяло за рибарската област 2,81 % (около 378 лица) от активното население се занимава с рибарство. Статистиката включва и такива лица, които участват в екипажите на рибари с разрешителни за стопански риболов и такива разполагащи с лодки за нестопански риболов, но активно упражняващи рибарство (лодките им са „на вода”).

Най-големият източник на риба и най-използван ресурс за риболов несъмнено е Черно море. Черноморското крайбрежие попадащо в границата на рибарската група е около 45 км (около 13% от цялото крайбрежие на България)

Най-голямата рибарска група е в гр.Бяла. Там е разположено и рибарско пристанище, където домуват по данни на Община Бяла 134 лодки (регистрирани 81).

Сектор Рибарство има нужда от модернизация и осъвременяване, както техническо, така и получаване на ноу хау и развитие на капацитет.

3. 
   Визия, цели, приоритети, мерки
   

4. 
   Очаквани резултати
   

2. 
   Изграждане на партньорство и разработване на стратегията
   

1. 
   Мотиви за създаването на МИРГ на територията на рибарска област Бяла, Долни чифлик и Аврен
   

Гражданският сектор е слабо развит, с изключение на няколко по-големи организации с нестопанска цел в общинските центрове.

Изброените проблеми са най-характерни за най-дребните икономически субекти и представители на обществото като цяло.

Възможностите за получаване на финансиране по европейски програми и проекти в голямата си част е за мащабни проекти с големи изисквания за оборотни финасови средства, капацитет, планиране и подготовка. Също така мерките се обявяват централизирано „отгоре”, което не винаги съвпада с конкретните потребности и нужди на бенифициентите. Това са бариери за малките, по-слаби обществени звена да участват пълноценно в икономическия живот, да се развиват и да бъдат конкурентноспособни.

Възможността за създаване на МИРГ и изпълнението на местна стратегия за развитие е уникален шанс за справяне с голяма част от тези проблеми, защото:

• 
  МИРГ идентифицира слабостите и силните страни на територията и предлага стратегия за устойчиво развитие, чрез която слабостите да се неутрализират и силните страни да се превърнат в движеща сила за развитие на региона;
  
• 
  МИРГ е изградена и функционира на база подхода „отдолу-нагоре”, което е гаранция, че възможности за инвестиции и финансиране максимално ще съответстват на нуждите и интересите на местните хора.
  
• 
  МИРГ се основава на публично-частно партньорство, в което участници са: публичният сектор, бизнесът, неправителствените организации и гражданите, като целите и дейностите по стратегията се определят с помощта на активен диалог и консултиране между трите сектора;
  
• 
  Чрез дейността си МИРГ цели да организира местните хора, да изгради местен капацитет за подготовка на проекти по ОПРСР, да възпита предпримчивост и култура сред представителите на сектор Рибарство и всички други, което ще доведе до устойчивото развитие на територията чрез диверсификация на икономическите дейности;
  
• 
  МИРГ поощрява иновациите, намирането на нови форми за използване на местните ресурси, за изработване на продукти с добавена стойности с цел преодоляване на проблемите на слабо развитите райони на територията на МИРГ;
  
• 
  МИРГ цели развитието на рибарската област като цяло, като предоставя изключително разнообразни възможности за инициатива във всички обществени области с акцент върху сектор Рибарство.
  
• 
  Съществуват условия, голям интерес и ентусиазъм от страна на местните общности за създаването на МИРГ и реализирането на местна стратегия за развитие;
  

2. 
   Заявяване на интерес за регистриране на МИРГ
   

Всички участници в срещите подкрепят мнението, че е от изключително значение за региона сформирането на Местна инициативна рибарска група, като групата бъде сформирана на територията на общините Бяла, Долни чифлик и Аврен с водещ партньор Община Бяла.

Първоначалните партньори определени да подпишат декларацията за интерес са 11 на брой в следния състав: 3 Общини, 3 сдружения с нестопанска цел, 1 фирма от сектор Рибарство и 4 физически лица. Както на този етап, така и в МИРГ относителният дял на представителите на Гражданското общество е най-голям сред партньорите.

Подготвена е нужната документация, включваща: кратко описание на рибарската област (териториален обхват, брой на населението, социално-икономически профил, основен поминък, интегритет на района); кратък анализ на сектор Рибарство (значение и роля на риболова и потенциала за развитието му, описание на основните проблеми и заплахи, включително проблемите на околната среда и възможен ефект, оценка доколко промените в сектор „Рибарство“ са засегнали рибарската област и наличие на критична маса). Освен това още в декларацията са дефинирани мотивите за създаване на РО, индикативните цели и приоритети, които си поставя бъдещата МИРГ, идентифицирани са партньорите и накратко е обяснена тяхната роля в процеса на структуриране на групата. Представена е индикативна работна програма и план за действие, с разпределени във времето отговорности на партньорите. Програмата и планът за действие са съобразени с изискванията на НАРЕДБА № 15 от 21.05.2010 г. на МЗХ.

Декларацията за интерес е внесена за оценка и по-късно одобрена от ИАРА.

3. 
   Изграждане на капацитет
   

Изграждането на капацитет реално започна с участие на експерти от Община Бяла на срещи с ИАРА и обучение през август 2010 г.

През месец юли 2011 г. е сключен договор с експерт по разработване на стратегията. Беше сформиран екип, който да организира и координира дейностите в рамките на етапа на изграждане на капацитет.

От самото начало бяха ангажирани всички партньори изразили интерес за създаване на МИРГ и голям брой представители на местната общност.

Беше направена информационна кампания, която включваше отпечатване и разпространение на 500 бр. листовки, поставяне на съобщения на ключови публични места в трите общини (общински администрации, търговски обекти и др.) и публикации на интернет. Беше разпространена информация относно процеса за създаване на МИРГ.

С всички заинтерисовани страни, които проявиха интерес и такива, които бяха поканени да участват първоначално бяха проведени 6 срещи:

• 
  3 информационни срещи (на територията на всяка една от общините)
  
• 
  3 кръгли маси (на територията на всяка една от общините)
  

Проведоха се и много индивидуални консултации с представители на всички обществени групи на територията на РО. На срещите се обсъждаха конкретни идеи за проекти, с които да се кандидатства за финансиране при изпълнение на стратегията. Освен това се коментираха и следните теми: участие на заинтересованите страни в сдружението; свикване на учредителното събрание; описание на дейностите в рамките на мерките и др.;

Едновременно с провеждането на срещите с местните общности бяха направени обстойни проучвания и сондиране на общественото мнение, както и задълбочен преглед и анализ на ресурсната обезпеченост и потенциала на територията, на културно-историческото и архитектурно наследство, битовите и културните традиции на населението. Обследвано е състоянието на материалната база, техническата обезпеченост и технологично ниво, степента на конкурентноспособност на местните фирми, както и са анализирани наличните човешки ресурси на територията и тенденциите в демографските процеси.

Въз основа на събраната информация от проучването и анализа, проведените семинари, както и от общинските администрации, беше разработена основа за стратегията за местно развитие, която включваше целите и приоритети за развитие на рибарската област, както и потенциални мерки, чрез които те ще бъдат постигнати.

На 21 юли 2011 г. в гр. Бяла беше проведено учредително събрание на МИРГ на територията на рибарска област Бяла–Долни чифлик– Аврен. Беше учредено сдружение с нестопанска цел Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен. Общото събрание утвърди предложените цели и приоритети за развитие на територията, както и общата финансова рамка за Местната стратегия за развитие на рибарска област Бяла-Долни чифлик-Аврен. На членовете на ОС бяха представени и потенциалните мерки за постигане на целите и приоритетите на МСР. Събранието делегира правомощия на УС за определяне на конкретните мерки и детайлна финансова рамка /бюджет по мерки/ на Местната стратегия за развитие на рибарска област Бяла - Долни чифлик - Аврен.

Непосредствено след учредителното събрание с всички учредители беше проведен семинар, на който бяха презентирани резултатите от досегашните срещи и беше подробно обсъден Анализа на силните страни, слабите страни, възможностите и заплахите за местно развитие (SWOT анализ), като бяха бяха обменени идеи и обсъдени конкретните мерки, които да залегнат в стратегията.

Стратегията беше разработена, като в целия период на работа бяха провеждани консултации със заинтерисованите страни. Най-активни в работата бяха членовете на УС на МИРГ, които репрезентираха всички обществени групи в РО (публичен, частен и доброволчески сектор).

Информацията за създаването на МИРГ и разработването на стратегия много бързо се разпространи из всички части на РО, като хората живо се интерисуваха и питаха за подробности, както и изявяваха желание да помагат и участват в работата. Процесът по създаване на МИРГ мотивира местни групи да активират дейността на свои учредени преди организации със затихнали функции или да регистрират по надлежния ред организации с неуредени регистрации след учредяването им с цел на по-късен етап да се включат в МИРГ.

След като УС на МИРГ одобри изработената стратегия, тя беше приета и на общо събрание, което се проведе на 5.09.2011 г. В рамките на общото събрание стратегията беше обсъдена и дискутирана подробно.

Общо в етапа за изграждане на капацитет бяха проведени 8 организирани срещи (3 информационни срещи, 4 кръгли маси, 1 семинар) и десетки индивидуални разговори и дискусии с преставители на заинтерисованите страни.

Със заповед РД-570/12.09.2011 г на изпънителния директор на ИАРА официално беше финализиран етапът на изграждане на капацитет на потенциална местна рибарска група Бяла-Долни чифлик-Аврен.

4. 
   Разработване на стратегията
   

Беше поддържан непрекъснат контакт и обратна връзка с всички заинтерисовани страни, с които се извършваха консултации и обсъждания.

Беше получена помощ и консултации от представители на ИАРА, които всячески спомагаха с идеи и важни съвети целия процес по изготвянето на стратегията. Важна беше помощта и опита на вече признатите МИРГ - „извървели вече този път”.

Бяха използвани следните методологични похвати:

• 
  срещи на територията на трите общини
  
• 
  срещи с представители на всички обществени групи – поканени и който желае
  
• 
  извършване на фокус групи, след почти всяка среща
  
• 
  набиране на проектни идеи сред рибарите, бизнеса, НПО и публичната администрация
  
• 
  проведени анкети с представители на всички сектори
  
• 
  съгласуване на визията, целите, приоритетите и мерките
  
• 
  консултиране и срещи с представители на ИАРА на регионално и национално ниво
  
• 
  консултиране с вече признати МИРГ
  

• 
  Постигане на съгласувана визия, приоритети и проектни идеи по подхода „отдолу-нагоре”;
  
• 
  Разбиране и организиране за общ подход за развитие на рибарската област;
  
• 
  Консултиране и съгласуване с всички социални групи и местни общности;
  
• 
  Местната публична власт координира, но не е водеща;
  
• 
  Използване на експертна помощ
  
• 
  Използване на чужд опит
  
• 
  Прозрачност
  
• 
  Достъпна и навременна информация
  

• 
  Описание и анализ на рибарската област въз основа на информация от официални данни и документи;
  
• 
  Анализ на база информация получена от представители на рибарската област в срещи и фокус групи;
  
• 
  Разработване на визия, приоритети, цели и мерки на стратегията, съгласувани с всички заинтересовани страни;
  
• 
  Разработване на индикативен финансов план за програмата и мерките и съгласуване.
  
• 
  Определяне на подходяща структура на МИРГ, отговорности, процес на взимане на решения, принципи на работа в МИРГ и др.
  
• 
  Обсъждане и приемане на стратегията на общо събрание на МИРГ.
  

5. 
   Структура на МИРГ и начин на управление
   

Сдружението е независима и доброволна организация на представители на местната власт, стопанския и неправителствен сектор от територията на общините Бяла, Долни чифлик и Аврен, създадена като публично-частно партньорство.

Сдружението е учредено след множество проведени съвместни срещи, семинари и обучения на представители на местната власт, представители на сектор „Рибарство”, бизнеса и гражданското общество в рибарската област Бяла-Долни чифлик-Аврен.

В своята дейност Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен се ръководи от устав, който урежда: основните устройствени правила на сдружението; организацията на дейността му; неговите принципи, предмет на дейност, задачи, цели и средства за постигането им, правата, задълженията и отговорността на членовете му и на органите за управление, при осъществяването на дейността им в обществена полза.

Оперативната дейност се осъществява в съответствие с правила и ред за осъществяване на общественополезна дейност и вътрешни правила.

В състава на Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен влизат 32 члена:

• 
  3-те Общински администрации Бяла, Долни чифлик и Аврен, представлявани от упълномощени от съответните общински съвети лица;
  
• 
  2 сдружения с нестопанска цел (1 рибарско сдружение и 1 занимаващо се предимно с иновации и информационни технологии);
  
• 
  3 фирми (1 занимаваща се с риболов и аквакултури, 1 търговска и 1 туристическа);
  
• 
  24 физически лица (13 рибари и 11 представители на широк кръг обществени групи и професии);
  

В сдружението на следващ етап ще бъдат включени още 1 голямо рибарско сдружение (невключено на този етап заради неуредени документи, но в процес на регистрация) и други заявили желание.

Общото събрание е върховен орган на Сдружението и се състои от всички негови членове.

Управителният орган на сдружението е Управителен съвет от 7 члена, от които един председател. Управителният съвет е съставен от представителите на трите общински администрации, представители на 2 сдружения с нестопанска цел, 1 фирма с предмет на дейност риболов и аквакултури и едно физическо лице (работещ в частна фирма и занимаващ се с риболов).

Сдружение Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен се ръководи от решенията на Общото събрание, които се изпълняват от Управителен съвет. Основните права и задължения на членовете и Управителния съвет са разписани в Устава на сдружението.

При одобрение на МИРГ и стратегията за местно развитие от ИАРА към рибарската група ще бъде назначен експертен екип, който ще работи за осигуряване и координиране изпълнението на всички функции на МИРГ и прилагането на процедурите за изпълнение на местната стратегия. Екипът ще се състои от 3-ма членове: Управител, Координатор и Технически сътрудник, които ще бъдат подпомагани и от външни експерти в сферата на счетоводството, правно консултиране, организационно функциониране и реализиране на специфични функции.

Организационната структура на Местна инициативна рибарска група Български черноморски сговор Бяла–Долни чифлик-Аврен е:

Фигура 1: Организационна структура на МИРГ

Във всеки общински център ще има офис, като централният офис е разположен в гр. Бяла, предоставен е от Община Бяла и функционира. Екипът ще работи по предварително обявен график и работно време по начин, чрез който да се покриват нуждите на цялата рибарска област. Така ще се осигури достъп и улеснена комуникация със заинтересованите страни и в трите общини.

Управителят отговаря за дейността на екипа, изпълнява насоките и решенията на управителния съвет и се отчита пред него. За изпълнението на местната стратегия за развитие сдружението ще създава допълнителни временни и постоянни структури.

Екпертният екип ще извършва/организира следните дейности:

1. 
   Обработка и административна и техническа оценка на проектните предложения на кандидатите за получаване на безвъзмездна финансова помощ;
   
2. 
   Осъществяване дейности по разпространение на информация и популяризиране на местната стратегия за развитие;
   
3. 
   Изготвяне на доклади до ИАРА за отчитане на дейността на МИРГ;
   
4. 
   Осигуряване ефективно администриране на всички дейности, подкрепяни от МИРГ;