ОБЩА ОЦЕНКА НА ФИНАНСОВИТЕ РЕСУРСИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ НА СТРАТЕГИЯТА

3. ОБЩА ОЦЕНКА НА ФИНАНСОВИТЕ РЕСУРСИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ НА СТРАТЕГИЯТА

Общата оценка на необходимите ресурси за постигане целите на стратегията е нов момент в съдържанието на Актуализирания документ за изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие за периода 2010-2015 г. Общата оценка на необходимите ресурси не представлява финансов план, а експертна оценка на необходимите финансови ресурси за реализиране целите на Националната стратегия за регионално развитие.

Съгласно законодателството за регионално развитие (по-конкретно чл.26 от Закона за регионалното развитие) по отношение на финансовите източници общата оценка обхваща следните основни направления:

• 
  национално публично финансиране (от държавния бюджет, общинските бюджети, както и финансови ресурси от други източници – публични фондове, предприятия и др.)
  
• 
  европейски средства (от фондовете на ЕС);
  
• 
  финансиране от международни финансови институции;
  
• 
  частно финансиране (от частни фирми, банки, застрахователни компании, фондации, асоциации, сдружения и др.)
  

Оценката е направена, като е отчетен броя на населението по райони от ниво 2 към 31.12.2010 г. по данни на НСИ и специфичния размер на помощта от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС и националното съфинансиране по информация от Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) към 31.05.2011 г. Следва да се има предвид, че бюджетите на Оперативните програми са разчетени до 2013 г., но част от одобрените проекти ще се изпълняват до края на периода на действие на НСРР (2015г.). При изчисленията е използвана следната методика: населението на България е приравнено на 100% и е изчислен относителния дял на населението на всеки от районите от ниво 2. На база на съответните дялове е изчислен размера на средствата, предвидени по оперативните програми – по фондове на ЕС (Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд, Кохезионен фонд) и националното съфинансиране за всеки от районите от ниво 2 – таблица 34. В таблица 35 са представени данни за предвидените финансови средства от Структурните и Кохезионния фонд на ЕС и съответно от национално съфинансиране на глава от населението общо за страната и по райони от ниво 2. Посочените стойности са сумарни за трите години до края на настоящия програмен период – 2011, 2012 и 2013 г. В таблица 36 са представени данни за предвидените финансови средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и съответно националното съфинансиране на глава от населението (общо за страната и по райони от ниво 2), като стойностите са за целия програмен период 2007-2013 г. Следва да се уточни, че са отчетени единствено финансовите средства по мерките 3.1.3, 3.2.1 и 3.2.2 по ос 3 „Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика” на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., които имат отношение към изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие.

При очертаването на общата финансова рамка за изпълнение на Актуализирания документ за изпълнение на НСРР е взет предвид и очакваният принос на Фонда за органите на местното самоуправление – Фонд ФЛАГ (Таблица 37). Фондът е създаден през 2007 г. като инструмент на държавната политика за регионално развитие. Целта на фонда е да подкрепи финансово усилията на българските общини и общински дружества в процеса на подготовката на проектни предложения и изпълнението на одобрени проекти по Оперативните програми и Програмата за развитие на селските райони, които са насочени към модернизиране и разширяване на общинската инфраструктура и към създаване на устойчиви и модерни местни общности. Ресурсът, който фондът предоставя под формата на кредити, ще подпомогне допълнително приноса на ОП и ПРСР в изпълнението на целите и приоритетите на НСРР. Посоченият кредитен ресурс на фонд Флаг за периода 2011-2013 г. е прогнозен и е сумарен за трите години.¹⁸ Размерът на средствата по райони е изчислен на база брой населението им към 31.12.2010 г..

	Брой на населението към 31.12.2010г. - брой	Фонд Флаг (2011-2013г.)
България	7 504 868	337 000 000
Северозападен район	886 911	39 766 000
Северен централен район	901 885	41 114 000
Североизточен район	982 559	44 147 000
Югоизточен район	1 106 448	49 539 000
Южен централен район	1 513 510	67 737 000
Югозападен район	2 113 555	94 697 000

Предвид препоръката на Междинния доклад за изпълнение на НСРР до 2010 год. за използване на възможностите на механизма за финансиране на финансово подпомагане на районите за целенасочена подкрепа. Съгласно чл. 28 от Закона за регионалното развитие ежегодното планиране на средствата за реализация на дейности в районите за целенасочена подкрепа се осъществява по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Планираните средства ще имат характер на безвъзмездна финансова помощ от държавата и ще се планират по бюджета на МРРБ в рамките на процедурата за изготвяне на държавния бюджет и бюджетната прогноза за съответната година.

В тази връзка са предприети необходимите действия и в рамките на бюджетната прогноза за периода 2012-2014 год. са включени финансови ресурси по години както следва: за 2012 год. – 10 млн.лв., за 2013 год. – 15 млн.лв.и за 2014 год. – 20 млн. лв.

Ресурсите ще бъдат изразходвани за разработване, финансиране и изпълнение на проекти за устойчиво интегрирано местно развитие на общините, попадащи в районите за целенасочена подкрепа. Целта е да се осигурят възможности на общините в тези райони за разработване и изпълнение на малки проекти (предимно от типа „меки” мерки), а също и проекти с демонстрационен и пилотен характер. В много случаи проектите могат да допълват и подкрепят финансирането за общините по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС през периода 2007-2013 г., съсредоточени за решаване на по-мащабни и структурни проблеми в даден сектор или в регионите. По този начин актуалните европейски и национални политики в областта на регионалното и местното развитие, околната среда, пазара на труда, информационното общество, икономиката на знанието и иновациите ще бъдат поставени по близо до хората там, където те живеят и работят. Важно е да е отбележи, че по този начин биха могли да се осигурят ресурси за извършване на неголеми по мащаб предварителни проучвания и съпътстващи дейности, необходими за разработване и ефективна реализация на проекти, съфинансирани от фондовете на ЕС или от други международни източници.