Министерство на регионалното развитие и благоустройството актуализиран документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Югоизточен район

АДИ на ЮИР (2011-2013) отговаря на националната политика в областта на регионалното развитие и съответства на новите насоки и виждания за развитие на Европейския съюз отразени в Териториалния дневен ред и Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове. В стратегическата част адекватно са отразени насоките за интервенции на Структурните фондове и на Кохезионния фонд. АДИ на ЮИР (2011-2013) е изготвен на основата на широкообхватен анализ на социално-икономическото развитие в района и изведените приоритети за развитие. Предмет на целенасочени действия са увеличаване на конкурентните предимства на района, преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктурата, развитието на човешкия потенциал и подобряване на околната среда. Извършените промени целят да оптимизират приетия Регионален план за развитие на Югоизточен район, като отчитат промяната в териториалния обхват на района и членството на Р. България в ЕС.

Извършените корекции във визията и стратегическите цели са предимно формални и са свързани с постигане на по-висока степен на точност и коректност. Основните промени в стратегическата част са извършени на ниво приоритет и специфични цели чрез обединение на приоритетите и специфични цели и мерките в приетия Регионален план за развитие на Югоизточен район, като по този начин успешно се постига избягване дублиране на интервенции и възможност за концентрация на усилия и средства.

В актуализираната стратегическа част акцента се поставя върху възможностите на местните власти, бизнеса и неправителствения сектор да предприемат целенасочени действия за развитие на района и подобряване качеството на живот на местното население.

Екологичната оценка на Регионалния план за развитие на Югоизточен район е изготвена на основание Закона за опазване на околната среда (ЗООС) съгласно Наредбата за условията, реда и методите за извършване на екологична оценка на планове и програми – ПМС № 139 / 2004 г. Разработването на екологичната оценка е в съответствие с подхода и методологията, описани в Ръководството за екологична оценка на планове и програми в България от 2002 г., изготвено по проект “Практическо приложение на екологична оценка на планове и програми в България”. При изготвяне на настоящото становище са взети под внимание и Оценка на планове и проекти значително засягащи Натура 2000, Методическо ръководство по разпоредбите на чл 6(3) и (4) на Директивата на местообитанията 92/43 ЕИО. Данните и тенденциите по отношение на различните компоненти на околната среда са взети от Националния доклад за състоянието и опазването на околната среда в Р България за 2005г. Целите за устойчиво развитие на Югоизточния район и на общините в него и отчитането на въздействието върху компонентите на околната среда и особено върху крайбрежната ивица на черноморския бряг, като резултат от инвестиционната и антропогенната дейност са неразделна част от политиката за интегрирано регионално и местно развитие. Към настоящия момент това е един от районите в страната със съхранена и привлекателна и изключително разнообразна природна среда, включваща множество зони със статут на защита, в т.ч. значителна част от природен парк „Странджа”, известен с уникалните си рядко срещани растителни и животински видове.

Промяната в териториалния обхват на региона доведе до влошаване на екологичния статус в района на енергийния комплекс Марица Изток.

На територията на района са изградени общо 63 депа за събиране на отпадъци, като населението, обхванато от сметосъбиране е 84% от общото население на района като основните проблеми, са в малките население места.

В актуализираната стратегическа част по адекватен начин намират отражение проблемите в околната среда породени от разширяване на обхвата на района и прекомерното застрояване на черноморското крайбрежие като са предвидените интервенции целят да подобрят екологичния статус на територията.

На територията на Югоизточен район се намират защитени райони, съгласно Директивата за запазване на природните местообитания и Директивата за защита на дивите птици. Обект на защита по двете директиви са около 140 природни местообитания и над 600 вида растения и животни със значение за ЕС. На територията на района са разположени 16 защитени зони по директива 79/409/ЕС (за птиците).

В заключение следва да се отбележи, че въпреки нанесените промени в следствие на променения териториален обхват, в Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Югоизточен район, логиката на интервенция е запазена, което не налага повторно извършване на предварителана (ex-ante) оценка. Приоритетите и специфичните цели са предложени за редакционни промени и адаптиране към стратегията, залегнала в ОП „Регионално развитие” 2007-2013г. Промените в екологичния статус в резултат на отчетената икономическа активност не е променила съществено състоянието на околната среда, което не налага извършването на повторна екологична оценка. Ето защо основните изводи и заключение, отразени в изготвената предварителна оценка на Югоизточен район са валидни и за извършената актуализацията на Регионалния план за развитие за периода 2011-2013 г.

Анализът на изпълнението на стратегическите цели и приоритетите на РПР на ЮИР показва, че потенциалът за изпълнение на Стратегическа цел 1: Създаване на условия за икономически растеж с темпове, изпреварващи средните за страната, може да бъде определен като задоволителен – необходими са допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки, особено тези по Приоритет 2: Подпомагане развитието и повишаване на конкурентоспособността на предприятията от преработващата промишленост и Приоритет 3: Развитие на туризма. Мерките по Стратегическа цел 2: Осигуряване на благоприятна, здравословна и стимулираща развитието жизнена среда са в процес на изпълнение. Започналата реализация на проекти по Приоритет 1: Подобряване на жизнената среда, както и подготовката на проекти, свързани с мерките за подобряване на социалните услуги (Приоритет 2), предоставят потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 до 2013 г. Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 3: Подобряване управлението на процеса на развитие не отбелязва напредък. Регионалният съвет за развитие на Югоизточен район при обсъждане на Междината оценка на плана не препоръчва отпадането на Стратегическа цел 3 от Актуализирания документ за изпълнението на РПР на ЮИР до 2013 г., както и мерките по Приоритет 1: Укрепване на институционалния капацитет за усвояване на средствата от ЕС и Приоритет 2: Разработване на териториално устройствени схеми, планове и проекти да бъдат отнесени към приоритетите на останалите стратегически цели. Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 4: Развитие на трансгранично и регионално сътрудничество се характеризира със силно ограничен напредък. Това определя ограничения потенциал за нейното постигане до 2013 г.

Общият напредък по изпълнението на приоритетите на РПР на ЮИР може да бъде определен като ограничен, но е налице потенциал за реализиране на мерките за развитие на района, по-специално тези по Приоритет 1 на Стратегическа цел 1, както и мерките по всички приоритети на Стратегическа цел 2. Най-голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по Приоритет 2 и развитието на туризма по Приоритет 3 на Стратегическа цел 1, за които е констатиран ограничен напредък. Ограниченият напредък в изпълнението на мерките за подобряване качеството, обхвата и достъпността на социалните услуги, допринасящи за развитието на регионите по Приоритет 2 на Стратегическа цел 2, също изисква специално внимание.

Предвид общата положителна тенденция за изпълнение на мерките по приоритетите на НСРР, както и фактът, че договорените средства за изпълнение на мерките по РПР на ЮИР до октомври 2010 г. достига индикативната оценка на необходимите средства от 2005 г., може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана до края на 2013 г. е напълно финансово осигурено. В този смисъл, усилията следва да бъдат насочени към подобряване на механизмите за изпълнение на мерките. Следва да се има предвид, че делът на изплатените средства за периода 2007 – октомври 2010 г. е относително нисък – 20,8% от договорените средства за ЮИР. Междинният доклад отчита освен приноса на Европейския фонд за регионално развитие по линия на Оперативна програма „Регионално развитие”, и приноса на останалите инструменти по политиката за сближаване – Европейския социален фонд и Кохезионния фонд, подпомагащи изпълнението на останалите оперативни програми за България, както и приносът за разглеждания период на предприсъединителните инструменти ФАР и ИСПА.

Направеният анализ на изпълнението на РПР на ЮИР показва, че определената от него рамка на политиката за регионално развитие в ЮИР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е ясна необходимостта от по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на РСР, свързани с идентифициране на проблемите на ЮИР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

В доклада са формулирани изводи, препоръки и предложения за подобряване ефективността при изпълнението на РПР на ЮИР в следните направления: актуалност на плановия документ спрямо спецификата на икономическите и социалните проблеми на ЮИР; осигуряване на ефективни управленски правомощия за изпълнение на мерките, определени в РПР на ЮИР; механизъм за финансиране на мерките, определени в РПР на ЮИР със средства от ЕС и от държавния бюджет; механизъм за координация – по отношение на мерките, изпълнявани в ЮИР; процедури за консултиране със заинтересованите страни (прилагане на принципа на партньорство); система за наблюдение на изпълнението на РПР на ЮИР; активно предоставяне на информация (публичност) за целите на РПР на ЮИР и степента на тяхното изпълнение.