Н а ц и о н а л н а с т р а т е г и я з а о к о л н а с р е д а и н а ц и о н а л е н п л а н з а д е й с т в и е 2000 – 2006 г



страница5/35
Дата05.10.2017
Размер3.96 Mb.
#31723
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35
Проблеми и слаби страни

  • Енергийният отрасъл, и по-конкретно ТЕЦ на местни лигнитни въглища, е основен източник на емисии на серни окиси, въглероден двуокис и в по-малки количества на азотни окиси, диоксини и фурани.

  • Националната стратегия за развитие на енергетиката до 2010 г. не отчита в необходимата степен ангажиментите приети от страната в областта на опазването на околната среда.

  • Липсва концепция за оползотворяване на технически достъпния потенциал на водни ресурси за добив на електроенергия.

  • Очаква се България да има проблеми с изпълнението на задълженията по Протоколите от Осло (1994г.) и Гьотеборг (1999г.) към КТЗВДР и по Протокола от Киото към РКОНИК.

  • Приетите Правителствени стратегии, планове и програми не разглеждат взаимообвързано и комплексно решаването на проблемите с емисиите на серни окиси и въглероден двуокис от енергетиката, въпреки че могат да бъдат решени чрез реализацията на едни и същи мерки.

МИННО-ДОБИВНА ПРОМИШЛЕНОСТ
Достижения и силни страни

  • Прието е ново законодателство, уреждащо обществените отношения в областта на проучването, добива на подземни богатства и опазване на околната среда в резултат на минно-добивната промишленост.

  • Приети са Правителствени Постановления и се реализират мерки, финансирани от ДБ за отстраняване последиците за околната среда от обектите на рудодобива и въгледобива в ликвидация.

  • Прилагат се превантивни мерки относно действащите минни обекти и осъществяваните в момента проучвателни дейности с оглед своевременно отстраняване на щетите, нанесени на околната среда в резултат на осъществяване на тези дейности.


Проблеми и слаби страни

  • Съществува потенциален риск за околната среда вследствие нåïúëíà èëè íåñèñòåìàòèçèðàíà èíôîðìàöèÿ çà áðîÿ, проблемите, състоянието на хвостохранилищата íà обектите â åêñïëîàòàöèÿ и в ликвидация.

  • Липсва цялостна програма çà íåîáõîäèìèòå ìåðêè âúâ âñè÷êè добивни обекти в ликвидация.

  • Възможни са екологични инциденти в резултат на отсъствие на ясни отговорности относно мониторинга на състоянието на хвостохранилищата на обектите в ликвидация, както и за осъществяването на поддържащи мерки.

  • Нерешен проблем са огромните количества натрупани отпадъци и свързаното с това замърсяване на води, а в определени случаи и на атмосферния въздух.

  • Съществуват огромни площи с нарушен ландшафт и унищожени почви.

  • За някои обекти няма изготвени рекултивационни планове.



ПРОМИШЛЕНОСТ
Достижения и силни страни

  • Съществува трайна тенденция на намаляване замърсяването на атмосферния въздух от отраслите на промишлеността в България (основно поради намаляване на производството).

  • Намалява броя и относителната тежест на залпови замърсявания на околната среда /води, въздух и почви/ в следствие работата на промишлените предприятия на територията на цялата страна.

  • В страната се провежда политика на отстраняване на минали щети в следствие дейността на промишлените предприятия, чрез ангажиране на държавата в процеса.

  • Приватизационният процес бива използван като средство за привеждане дейността на промишлените предприятия в съответствие с законовите норми и изисквания за опазване на околната среда.

Проблеми и слаби страни

  • Много действащи промишлени предприятия използват остаряло и амортизирано оборудване за опазване на околната среда.

  • Редица европейски практики, като например ограничаването на емисиите на ЛОС в атмосферния въздух са напълно нови за отрасъла – необходими са време и инвестиции за привеждане на действащите предприятия в съответствие с установените за целта съвременни екологични изисквания.

  • Депонираните от промишлеността отпадъци, включително и опасни са потенциален рисков фактор за замърсяване на компонентите на околната среда.

  • Предприятията от промишлеността са основния фактор за съществуването на градове - “горещи” екологични точки.



ТРАНСПОРТ
Достижения и силни страни

  • Приета е Национална програма за постепенно преустановяване на производството и употребата на оловни бензини в Република България след 1 януари 2004 г..

Проблеми и слаби страни

  • Транспортният отрасъл заема все по-голямо място в замърсяването на околната среда /въздух и шум/.

  • Употребата на ниско качествени течни горива и произтичащото от това значително замърсяване на атмосферния въздух с олово, сяра, бензол и други вредни вещества, както и рисковете за здравето на населението и околната среда.

  • Диференциацията на таксите за безоловни и оловни бензини не оказва ефективно въздействие върху потребителското търсене.

  • Автомобилният парк в България е с изключително неблагоприятна възрастова структура, което ще влияе върху опазването на околната среда и през следващите години. Все още не се прилага системата за типово одобрение на МПС.

  • Съществен проблем за големите градове и за опазването на околната среда в тях са излезлите от употреба стари автомобили.

СЕЛСКО СТОПАНСТВО

Достижения и силни страни

  • Селското стопанство е един от отраслите, които намаляват вредното си въздействие върху околната среда през последните години.

  • Нормативно са регламентирани правилата за биологично производство на земеделски продукти.

Проблеми и слаби страни

  • Паленето на стърнища е един от основните негативни фактори на въздействие върху околната среда, свързани с отрасъл селско стопанство.

  • Остава нерешен проблема с отпадъците от животновъдството.

  • Не са разработени правилата за добра земеделска практика.

  • Не са определени водите и водните обекти, които са замърсени или застрашени от замърсяване с нитрати от земеделските източници.

  • Не е разработена Наредба за качеството на водите за напояване.

МЕЖДУСЕКТОРНИ ИНСТРУМЕНТИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПОЛИТИКИТЕ В ОБЛАСТТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА


ОВОС и РАЗРЕШИТЕЛНИ

Достижения и силни страни

  • Законодателството по ОВОС е в съответствие с европейските изисквания и Конвенцията за ОВОС в трансграничен аспект.

  • В страната има дългогодишна ефективна практика и опит по провеждане на процедури по ОВОС.

  • Провежданите екологичните одити на действащи предприятия в процес на приватизация се прилагат ефективно като силен инструмент за решаване на проблеми с минали екологични щети, както и за привеждане дейността на тези предприятия с новите изисквания в областта на околната среда.

  • Значителен опит при издаване на разрешителни в областта на отпадъците и водите.

  • Изискванията за опазване на околната среда са въведени и се прилагат при отдаването на концесии.

  • Общините могат да провеждат процедури за оценка на влиянието на проекти и обекти, които не подлежат на задължителна процедура по ОВОС.

  • Наличие на подготвени независими експерти по ОВОС.

  • Сериозна подготвителна работа за практическо прилагане на процедурите за издаване на комплексни разрешителни, след приемането им като законодателна уредба.

Проблеми и слаби страни

  • Европейското законодателство относно комплексните разрешителни не е транспонирано в националното законодателство.

  • Недостатъчен административен капацитет по отношение издаване на комплексните разрешителни, както и на разрешителните в сектор “Води”, разрешителните в сектор “Отпадъци”, особено в общините.

  • Известни проблеми с обективното оценяване от компетентните органи на доклада за ОВОС.

  • Известни проблеми с качеството и ефективния контрол от РИОСВ върху издадените решения по ОВОС.

  • Проблеми при преценяване влиянието върху околната среда на проекти и обекти от общините.

  • Неясен контрол на условията за опазване на околната среда в договорите за отдаване на концесия на обекти - изключителна държавна собственост, с изключение на тези за минерални води.

  • Не е решен проблемът с правото на първия заявител, в случаите, в които се предвижда и издаване на разрешително за ползване на воден обект в рамките на решението по ОВОС.

  • Пълното прилагане на изискванията за интегрирани разрешителни ще изисква значителни финансови ресурси от предприятията, попадащи в обхвата.

  • Критериите за включване на проекти и дейности подлежащи на ОВОС в някои случаи са много строги и налагат ОВОС на съвсем малки проекти.

  • Скъпи процедури по получаване и подържане на сертификат за ISO 14 000.



АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ
Национално ниво
Достижения и силни страни

  • Ясно разграничаване на функциите и отговорностите на централните институции по отношение управлението на компонентите на околната среда.

  • Развитие на взаимодействието между отделните институции (междуведомствени съвети и РГ 22, включване на представители на външни ведомства в различни експертни съвети и работни групи).

  • Създаване на специализирани дирекции за управление на ресурсите (за управление на националните паркове).

  • Наличие на разработени действени програми за различни сектори от опазването и управлението на околната среда.

Проблеми и слаби страни

  • Недостатъчен административен капацитет на централните ведомства за изготвяне и прилагането на нормативните документи (първо - законите и наредбите се налага да бъдат променяни сравнително често, поради открити пропуски и второ - за последните години са приети около 7 закона и над 100 наредби, които ще трябва да се прилагат със същия брои хора).

  • Недостатъчна координация между отделните институции, имащи отношение към опазването на околната среда при провеждането на съвместни политики и при създаването на програми и нормативни документи, засягащи различни сфери на обществения живот.

  • Приоритетност на социално-икономическите проблеми, стоящи пред населението пред екологичните такива.

  • Различна регионална структура на поделенията на МОСВ от приетото административно териториално деление на страната. (Затруднена комуникация между РИОСВ и останалите структури - областна администрация, ХЕИ, областни комисии по земеделие и гори, структурите по регионално развитие и др.) Обхвата е прекалено голям от гледна точка работата с гражданите, фирмите и общинските администрации. Приоритетност в работата на РИОСВ към териториално по-близките общини в условията на недостиг на ресурси.

  • Наличие на непокрити области, свързани с опазване на околната среда - липса на институция, извършваща контрол върху качеството на горивата.


Общинско ниво
Достижения и силни страни

  • Децентрализация на компетенции по опазване на околната среда.

  • Изграждане на общински фондове по околна среда.

  • Създаване на първите, за повечето общини, целеви програми (програмите за управление на ТБО).

  • Създаване на умения за привличане на проекти и средства в областта на опазването на околната среда.

Проблеми и слаби страни

  • Децентрализация на компетенции без реципрочно осигуряване на финансови инструменти за реализация на отговорностите.

  • Недостатъчен капацитет в общинските администрации да се справят с предизвикателствата стоящи пред тях - липса на еколози в много от общинските администрации, липса на контролни органи, въпреки че имат контролни функции, остават непокрити области, липса на компетенции за разработване на тръжни документи и концесии.

  • Проблеми със собствеността - проблеми с актуването на общинска собственост като минерални извори, гори, водно пречиствателните съоръжения.

  • Липса на съвременна компютърна техника и информационни бази данни в общините за взимане на управленски решения.

  • Разходите, свързани с опазване на околната среда, не са сред приоритетните разходи в общинския бюджет съгласно нормативните изисквания.


ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
Достижения и силни страни

  • Разработване и приемане на основния пакет нормативни актове, уреждащи нормативно дейността по управление на почти всички сфери свързани с опазване на околната среда.

  • Достигната много висока степен на хармонизация с европейското законодателство.

  • Интегриране на проблемите по околната среда в нормативни актове, свързани с други сектори на обществения живот (законите за регионалното развитие и др.)

  • В законите са залегнали основополагащите принципи за опазване на околната среда, приети на световни форуми и залегнали в основни документи на ЕС.

Проблеми и слаби страни

  • Наличие на пропуски и някои противоречия във вече приети нормативни актове.

  • Приемане на нормативни актове необезпечени в достатъчна степен с финансови и човешки ресурси.

  • Липса на пълно съвпадение между приоритетите на страната (преодоляване на социални проблеми и безработица, постигане на бърз икономически растеж) и необходимостта от финансово осигуряване и бързо прилагане на европейското екологично законодателство като предпоставка за членство в ЕС.

  • Действията, чиято реализация би имала като резултат изпълнение на няколко нормативни акта, не се координират.



НАЦИОНАЛНА АВТОМАТИЗИРАНА СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ НА ОКОЛНАТА СРЕДА


Каталог: AWCadmin -> tiny mce -> plugins -> imagemanager -> files -> programi
programi -> Програма за опазване на околната среда 2008 2013 г
files -> О б щ и н а н е с е б ъ р п р о г р а м а за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на община несебър настоящата програма
files -> Отчет за изпълнението на общинска програма за опазване на околната среда за 2015 г.; Отчет за изпълнението на общинска програма за управление на отпадъците за 2015 г
files -> Общи положения Този правилник оределя дейността на приюта и механизмите за нейното осъществяване. Съобразен е с всички действащи в момента нормативни актове – звмд, обнародван в държавен вестник брой №87 / 11
files -> Изграждане и рекострукция на водоснабдителната и канализационна инфраструктура в общината


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница