На община приморско


Цели на общинската програмата за управление на отпадъците и алтернативи за постигането им



страница6/21
Дата31.03.2018
Размер3.53 Mb.
#64349
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

IV. Цели на общинската програмата за управление на отпадъците и алтернативи за постигането им



4.1. Стратегически и оперативни цели

В съответствие с изискванията на чл. 52, ал. 4 от ЗУО общинската програма „се разработва в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците”. В Националния план за управление на отпадъците 2014-2020 г. е предвидено, че:

Генералната стратегическа цел е: Ефективно използване на отпадъците като ресурси и намаляване на генерирането и на депонирането им.
Стратегическите цели, гарантиращи постигането на генералната стратегическа цел така както са формулирани в Националния план са:

  • Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване;

  • Цел 2: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонирването им;

  • Цел 3: Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда

  • Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците.


4.2. Алтернативи за постигане на целите

Сценарий 1: „Нулев сценарий“. При него се приема, че

(1) регионалното депо функционира, независимо предварителното третиране и рециклиране на отпадъците до каква степен ще допринесе за постигане на целите;

(2) ще се запази текущата ситуация на

сметосъбиране и сметоизвозване на отпадъците, както и съществуващото ниво на разделно събиране на отпадъците.



Сценарий 2: „Динамичен подход в управлението на отпадъците“. Сценарият гарантира достигане на целите, свързани с:

Рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло чрез прилагане на ефективни мерки за разделно събиране на отпадъците от домакинствата при източника, организирано от организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки и общината, разделно събиране на отпадъци от други източници, използване на наличната технология за предварително третиране (сепариране) на смесените битови отпадъци и надграждане на същата при доказана необходимост от това.

Въвеждане на домашно компостиране на зелени отпадъци с цел намаляване на количеството им.

Постигане на целите за разделно събиране и рециклиране на отпадъците от събиране и разрушаване на сгради чрез контрол на строителните фирми, осигурено от общината събиране и извозване на малките количества строителни отпадъци от ремонтни дейности в домакинствата; използване на наличната технилогия за рециклиране на строителни отпадъци..

Сценарий 1 има най-ниска настояща стойност. При него съществува вероятност целите да не бъдат постигнати. Разходите за Сценарий 2 са значително по-големи и те включват инвестиции за:

Надграждане при доказана необходимост на съществуващите технологии на регионалното депо за по-ефективно оползотворяване на битовите отпадъци и предотвратяване на емисиите на парникови газове.

Закупуване на компостери за домашно компостиране.

Закупуване на съдове за разделно събиране на битовите биоотпадъци.



 Формулираните сценарии следва да бъдат разглеждани единствено в контекста на вземане на оптимално решение за развитие на техническата инфраструктура за третиране на отпадъците и оценка на разходите за изпълнение на плана.

V. План за действие с подпрограми и мерки за постигане на заложените цели.

Следвайки структурата, целите и предвижданията на НПУО 2014-2020 г в настоящата програма са разработени 9 подпрограми, които чрез своите дейности водят до постигане на изпълнението както на конкретните програмни цели (стратегически/оперативни цели), така и на четирите стратегически цели на националния план.

За достигане на набелязаните цели в настоящата програма са набелязани конкретни мерки, които са описани в отделните подпрограми и обобщени в плановете за действие към тях.


СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ

ПОДПРОГРАМА

  • Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване




  • Подпрограма за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци.

Цел 2: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонирването им

  • Подпрограма за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло

  • Подпрограма за разделно събиране и постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци в т.ч. за биоотпадъците.

  • Подпрограма за изпълнение на изискванията и целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от сгради.

  • Подпрограма за изпълнение задълженията на общината с оглед изграждане на разделно събиране на масово разпространени отпадъци

  • Подпрограма за отпадъците от утайките от ПСОВ

  • Подпрограма за предотвратяване и намаляване на риска от депонирани отпадъци




Цел 3 Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда

  • Подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на общината по управление на отпадъците

  • Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците




  • Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците

Всяка от подпрограмите съдържа кратка въвеждаща текстова част, в която са представени ключови изисквания, предизвикателства и оперативни цели, както и основни съображения, свързани с постигане на целите. Мерките са представени в табличен вид съгласно Методологичните указания за разработване на план за действие на Методологията за стратегическо планиране в Република България, разработена от Съвета за административна реформа към Министерски съвет (2010 г.).

Мерките могат да се групират и като инвестиционни мерки и неинвестиционни мерки.

Инвестиционните мерки включват основно изграждане на инсталация за компостиране на зелени отпадъци, както и осигуряване на инфраструктура за безвъзмездно предаване на разделно събрани битови отпадъци. Възможни са и някои неголеми инвестиционни мерки за строителни отпадъци, както и мерки за развитие на системите за управление на утайките от ПСОВ.

Неинвестиционните мерки или както се наричат често „меки“ мерки включват разнообразие от дейности, в т.ч. нормативни промени; развитие на административен капацитет; подготовка на проекти; подобрения на контролни дейности; информационни кампании; разработване и внедряване на единна информационна система за отпадъците и други.

Съобразно принципите и политиките на общината, подпрограмите и плановете за действие могат да бъдат допълнени и/или променени от органа, който приема програмата, при смяна на възгледите и приоритетните цели за изграждане на политиката за управление на отпадъците и при смяна на законодателната рамка, която ги определя.



5.1 Подпрограма за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци

1. Въведение и основни положения

В съответствие с Рамковата директива за отпадъците на ЕС от 2008 г. и изискванията на Закона за управление на отпадъците, в края на 2014 г. Министерският съвет одобри първата Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци (НППО), като неразделна част от Националния план за управление на отпадъците 2014 - 2020 г.

ЗУО изисква кметовете на общини да разработят и изпълняват програма за управление на отпадъците за територията на съответната община, съответстваща на структурата и съдържанието на Националния план. Съгласно изискванията на ЗУО Община Приморско разработи настоящата Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци (ППОО) като неразделна част от Програмата за управление на отпадъците 2016‐2020 на територията на Община Приморско.

Целта на тази подпрограма е насърчаване на населението, фирмите и институциите от страна на общината към различни мерки и методи, които да доведат до предотвратяване образуването на отпадъците, т.е. предприемане на конкретни действия, от които би могло да се намали образуването на отпадъците, там където е възможно.

Предотвратяването на образуването на отпадъците има за цел да допринесеза намаляване негативното влияние върху компонентите на околната среда, върху които влияе депонираният отпадък, чрез отделянето на газове и инфилтрат при протичащите процеси на гниене, както и върху намаляване използването на природни ресурси, неминуемо свързани с третирането и обезвреждането на отпадъци. Като цяло тази цел се изпълнява на национално ниво, тъй като тези мерки основно са насочени към производителите на продукти, след употребата, на които се образуват масово разпространени отпадъци. Въпреки това мерките на местно ниво също са с голямо значение за постигане на изпълнението й. В компетенциите на общинската администрация могат да се предприемат конкретни дейности и мерки за предотвратяване образуването на отпадъци като например реализация на проекти за домашно компостиране и информационни кампании за повишаване осведомеността на населението.
2. Място на предотвратяването на образуване на отпадъци в йерархията за управление на отпадъците

Съгласно рамкова директива за управление на отпадъчните (2008/98/ЕО), под предотвратяване на образуването на отпадъци се разбира:

Мерките, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което се намалява:


  • количеството отпадъци, включително чрез повторната употреба на продуктите или удължаването на жизнения им цикъл;

  • вредното въздействие от образуваните отпадъци върху околната среда и човешкото здраве;

  • съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите”.

Предотвратяването на отпадъци има най-висок приоритет в йерархията на управление на отпадъците. Най-общо, предотвратяване на отпадъци означава да не възникват отпадъци, тъй като веднъж възникнал, отпадъкът не изчезва, а само се променя като вещество чрез депонирането, изгарянето, рециклирането. В тази връзка мотото на Националната програма за предотвратяване образуването на отпадъци е „Най-полезният отпадък е този, който въобще не е възникнал”.
3. Цели на общинската подпрограма за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци в Община Приморско

3.1.Базова информация

Данните от анализа на образуваните отпадъци показва, че Община Приморско е със сравнително добри тенденции през последните години за намаляване на генерираните битови отпадъци. Прогнозите са, че с въведената от началото на 2016 г. инсталация за сепариране, с обхващане на всички потоци МРО чрез съвместно сътрудничество с организациите по оползотворяване или други лица, притежаващи необходимите разрешителни съгласно ЗУО, с осигуряване на необходимата инфраструктура за оползотворяване на биоразградимите отпадъци, ще се намали съществено количеството надепонираните битови отпадъци. Въпреки бързите темпове на подобряване на икономическото развитие и повишаване на жизнения стандарт на населението, трябва да се запази тенденцията на намаляване на количество на генерираните битови отпадъци, като безспорно най-ефективният метод за това е предотвратяване на тяхното образуването.



3.2.Основа за формулиране на целите съгласно изискванията в НППО

В европейското и в българското законодателство се определя пет-степенна йерархия за отпадъците. Тази йерархия не трябва обаче да се разглежда като напълно „статична”, а трябва да се разбира, че предимство имат тези действия, които водят до изпълнение на основната цел, а именно прекъсване на връзката между икономическия растеж и свързаното с това вредно влияние върху човека и околната среда поради образуване на отпадъци. В тази връзка предотвратяване образуването на отпадъци е съществена цел, но не е самоцел. Мерки за предотвратяването на отпадъци не би трябвало да са препоръчителни, ако не водят до общо намаляване на вредното влияние върху околната среда и човешкото здраве. При определяне на целите трябва да се има предвид и техническите възможности за реализацията им, и правомощията на общинската администрация.

В чл. 31, чл. 32 и чл. 33 от ЗУО са определени конкретни цели при управлението на отпадъците, съгласно които до 2020г.:


  • количеството на депонираните биоразградими отпадъци трябва да намалее с не по-малко от 35%;

  • повторно употребените, рециклираните и оползотворените по друг начин строителни отпадъци трябва да достигне 70% от общото им тегло;

  • при отпадъчните материали от хартия, картон, метал, пластмаса, стъкло –до 50% от тях, трябва да са разделно събрани и рециклирани. Системите за разделно събиране на опаковки задължително включват всички населени места с повече от 5000 жители.

Изпълнението на тези количествено измерими цели води и до намаляване на съответните количества образувани отпадъци.

3.3.Определяне на целите

Съгласно резултатите от направените анализи за съществуващото състояние и прогнози за развитие, в т.ч. и социално-икономическите аспекти, за постигане на Стратегическа цел 1Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване” са определени оперативни цели и индикатори за изпълнението й.



Оперативни цели:

Намаляване на количеството на генерирани отпадъците;

Намаляване на вредното въздействие на отпадъците.

Оперативната цел е в синхрон с основната цел на европейската и националната политика в областта на околната среда „Прекъсване на връзката между икономическия растеж и нарастващото използване на ресурсите, което води до негативно влияние върху човека и природата“.


4. Анализ и описание на съществуващи мерки за предотвратяване образуването на отпадъци и оценка на възможностите за прилагане на подходящи мерки и предложение за индикатори за мерките

В Приложение №4 към чл.50, ал.3, т.2 на ЗУО са изброени 16 примерни мерки за предотвратяване на отпадъци, обособени в три групи:



  • мерки, които могат да засегнат рамковите условия, свързани с образуването на отпадъци;

  • мерки, които могат да засегнат фазата на проектиране и производство и разпространение;

  • мерки, които могат да засегнат фазата на потребление и употреба.

Предложените мерките и дейностите по предотвратяване образуването на отпадъци е трудно изпълнимо на местно ниво, поради факта, че общините нямат правомощия за ограничаване на производители на масово разпространени отпадъци, които са с основен принос към увеличаване количествата на отпадъците. Въпреки това анализът на приложимостта на примерните мерки показва, че относими към компетенциите на местните власти и подходящи за прилагане в Община Приморско за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци на територията и са:



  • Насърчаване на домашното компостиране – съгласно Закона за управление на отпадъците, домашното компостиране се счита за мярка за предотвратяване образуването на отпадъци (оползотворяване на мястото на образуване). Тук при тази мярка общината може да разработи различни програми и/или проекти за насърчаването на домашното компостиране. Мерките трябва да са насочени основно към живущите в селските райони на общината, където се генерира по-голям поток от растителни отпадъци. Друг вариант е разработване и търсене на финансиране на проекти за безплатно предоставяне на компостери на гражданите.

  • Изграждане на система за събиране на растителни и биоразградими отпадъци от домакинствата в градовете и курортните населени места, които нямат възможност за домашно компостиране. Организирането на система за разделно събиране на тези отпадъци е и задължение на местната власт по Наредба за разделно събиране на биоотпадъците. С изпълнението ѝ общината може едновременно да изпълни и мярката за предотвратяване и/или намаляване образуването на отпадъци;

  • Насърчаване изграждането на центрове за повторна употреба, поправка и подготовка за повторна употреба, чрез насочване на бизнеса за кандидатстване по оперативни програми – примерно ОП „Конкурентоспособност и иновации 2014-2020 г.“

  • Информационните кампании насочени към населението си остават най-добрата и ефикасна мярка. Всички мерки, които общината набелязва не могат да се осъществяват, ако не се обхване най-големия генератор на отпадъци - населението. Необходимо е разработването на активни информационни кампании, с които ясно да се определят насоките и целите пред общината, да се изложат положителните и отрицателните страни на проблема, както и ползите за населението и околната среда от изпълнението на конкретните мерки. Примери за провеждането на информационни кампании сред населението могат да бъдат: изготвяне на Разяснителна информация, насоки и съвети за прилагане на инструменти за предотвратяване образуването на отпадъци, основно чрез уеб-сайта на общината; провеждане на обучителни програми; еко-етикиране; различни образователни кампании;

  • Провеждане на местна политика за разширена отговорност на производителя.


ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ КЪМ

ПОДПРОГРАМА ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И НАМАЛЯВАНЕ ОБРАЗУВАНЕТО НА ОТПАДЪЦИ В ОБЩИНА ПРИМОРСКО
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване на образуването на отпадъци

Оперативни цели: Намаляване на количеството на отпадъците

Намаляване на вредното въздействие на отпадъците

Индикатори за изпълнение:

  • Текущи – Количество образувани битови отпадъци в тон за година;

  • Целеви –Намаляване на годишното количество образувани битови отпадъци



Мярка/Дейност


Източници на

финансиране

Срок за

реализация

Очаквани

резултати

Индикатори за изпълнение

Отговор-ност

текущи

целеви

1

Създаване на организация за разделно събиране на растителни и биоразградими отпадъци от поддържането на паркове, градини, площади, от дейността на ресторанти, хотели, заведения за обществено хранене и др.

Общински бюджет

2016-2020

Предотвратяване образуването на отпадъци и екологосъобразно третиране

Въвеждане на система за разделно събиране на растителни и биоразрадими отпадъци

Брой обхванато население и обекти в системата за разделно събиране

Община

Приморско



2

Разработване на проекти и/или програми за насърчаване към домашно компостиране

Общински бюджет

ПУДООС


ОПОС

2017

Предотвратяване образуване на отпадъци от растителен и хранителен произход

Брой разработени проекти и/или програми

Предприети мерки за предотвратяване образуването на отпадъци,чрез компостиране

Община

Приморско



3

Закупуване на компостери за предоставяне на домакинства

Общински бюджет

ПУДООС


2017-2018

Предотвратяване образуване на отпадъци от растителен и хранителен произход

Брой закупени компостери

Увеличаване броя на домакинствата прилагащи домашно компостиране

Община

Приморско



4

Разработване на проект за създаване на центрове за поправка и повторна употреба на стоки, вкл. съдействие на частни лица при интерес за изграждане на такъв тип центрове

ОПОС

2018

Допълнително предотвратени отпадъци чрез предоставяне на услуги за удължаване на жизнения цикъл на стоки

Наличие на разработен и одобрен проект

Създаден център за поправка и повторна употреба на стоки

Община

Приморско



5

Провеждане на информационни кампании за предотвратяването на битови отпадъци, ориентирани най-вече към:

-намаляване на образуваните отпадъци;

-устойчиво потребление;

-участие в разделното събиране (разделяне при източника).



ОПОС

Общински бюджет



2016-2020

Повишаване информираността на населението, което влияе пряко върху количеството образувани отпадъци

Брой реализирани кампании

До 2020 г. са проведени поне четири информационни кампании

Община

Приморско



6

Поддържане на интернет страницата на общината и публикуване на графици за събиране на отпадъци, места за временно съхранение и предаване на различните потоци отпадъци.

Общински бюджет

2016-2020

Информираност на населението по мерките и дейностите

Постоянно допълване и актуализиране на секцията в интернет сайта

Повече информираност на населението относно мерките при управление на отпадъците

Община

Приморско



7

Информиране на населението за начините и местата за изхвърляне/предаване на различни видове отпадъци.


Общински бюджет

2016-2020

Предотвратяване образуването на отпадъци

Ежегодно информиране на населението

Увеличаване на информираната общественост

Община

Приморско Кметове и кметски наместници



8

Ежегодно оптимизиране на графици и схеми за събирането и транспортирането на отпадъците

Общински бюджет

2016-2020

Разработена ефктивна система за събиране на отпадъци

Екологосъобразно управление на отпадъците

Оптимизиране на графици и схеми за събирането и транспортирането на отпадъците

Община

Приморско

ОП

„Чистота и



озеленяване“

5.2. Подпрограма за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъците от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло

Настоящата подпрограма е във връзка с изпълнението на Стратегическа цел 2: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонирането им”.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2016
2016 -> Цдг №3 „Пролет Списък на приетите деца
2016 -> Българска федерация по тенис на маса „В”-1” рг мъже – Югоизточна България мъже временно класиране
2016 -> Национален кръг на олимпиадата по физика 05. 04. 2016 г., гр. Ловеч Възрастова група клас
2016 -> Българска федерация по тенис на маса „А” рг мъже – Южна България мъже временно класиране
2016 -> Конкурс за изписване на великденски яйце по традиционната техника съвместно с одк велинград 27 април
2016 -> Министерство на образованието и науката регионален инспекторат по образованието – софия-град


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница