Наръчник за управление на местни финанси и бюджет

/ Предназначен за лидерите от местното самоуправление в Република България/

Разработен от:

Международни Градски Сътрудници, ЕООД

ул. Парчевич 24

1000 София,

1. 
   Какво трябва да знаем за общинската финансова политика и бюджет…………………………………………………………..................... 3
   
2. 
   Нормативна база, определяща управлението на местните финанси и бюджет…………………………………………….......................................... 6
   

3. 
   В какво се състои ефектнвното управление на общинските финанси и бюджет……………………………………………........................................... 7
   

4. 
   Участниците в бюджетния процес…..............................................................9
   

5. 
   Стратегическо планиране …………………………………………………..12
   

1. 
   Бюджетен календар……................................................................................13
   
2. 
   Бюджетни насоки...........................................................................................15
   
3. 
   Оценка на приходите......................................................................................18
   
4. 
   Оценка на разходите.......................................................................................21
   
5. 
   Балансиране на бюджета................................................................................23
   
6. 
   Формиране на бюджет за капитални вложения...........................................28
   
7. 
   Гражданско участие в разработването на общинския бюджет.................. 33
   

1. 
   Бюджетен документ……................................................................................40
   
2. 
   Гражданско участие в процеса на приемането на общинския бюджет.....42
   

1. 
   Разходи.............................................................................................................44
   
2. 
   Приходи.......................................................................................................... .47
   
3. 
   Постигане на годишните цели за местните услуги......................................48
   
4. 
   Капитални вложения.................................................................................... ..50
   
5. 
   Гражданско участие в мониторинга на изпълнението................................50
   

1. 
   Контрол на изпълението................................................................................ 51
   
2. 
   Оценка на изпълнението................................................................................ 57
   
3. 
   Гражданско участие при контрола и оценката на изпълнението на бюджета……………………………………………………………................58
   
4. 
   Оценката на изпълнението на общинския бюджет, форма за стимулиране на политически решения за промяна на законодателството…………………………………………….......................59
   

Този наръчник има за цел да разкрие ключовите, същностни въпроси на обинския бюджет като инструмент за провеждане на местна политика. Той не разглежда техническите проблеми на бюджетния процес. Наръчникът е насочен главно към ръководители, които играят важна роля в разработването, приемането и отчета на бюджета. Това са хората, отговорни пред гражданите и които, сред множеството приоритети, политически пречки и безкрайните изисквания за подкрепа и услуги, трябва да вземат решението. Без тях бюджетът не може да съществува. И въпреки всичко, с липсата на достатъчно познания за това какви са функциите на един бюджет, те не биха могли да изпълнят своите отговорности. В този смисъл настоящият материал не е предназначен за Финансови служители и специалисти .За тях съществуват множество нормативни и технически материали , с които те несъмнено са запознати.

Независимо че законите поставят определени изисквания по отношение на бюджета , колкото повече хората, отговорни за неговото изготвяне и изпълнение , разширяват своите познания, толкова повече те ще могат да насочват бюджетната дейност в интерес на териториалната общност.

В този смисъл към наръчника са дадени в приложения някои изпитани експертни подходи, чието използване би подобрило разработването и оценката на изпълнението на общинските бюджети. Запознаването с тях е в състояние да обогати познанията на лидерите в областта на бюджетния процес. Това от своя страна ще им съдействува да подобрят комуникативността си с експертите в полза на оформянето на полезни за общността политически решения в процеса на управление на местните финанси и бюджет.

І. ВЪВЕДЕНИЕ

1. КАКВО ТРЯБВА ДА ЗНАЕМ ЗА ОБЩИНСКАТА ФИНАНСОВА ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ?

На местно равнище понятието “финансова политика” обикновено се отнася за набирането на приходи и разходните пера на общините при спазване финансовите правомощия, предоставени на общините по силата на закона.

• 
  вида и обхвата на приходите, които ще бъдат набирани –
  в рамките на законните правомощия за набиране на местни приходи
  
  
  
• 
  вида и обхвата на предлаганите услуги –
  в съответствие с отговорностите, възложени със закон.
  

Всяка община трябва:

1. 
   Да определя приходоизточниците, които може да използва по закон за заплащане на задължителните и/или доброволно поетите общински услуги.
   
   
   
2. 
   Да определя местните услуги, които е задължена да предоставя, и тяхната цена; и услугите, които предоставя по свой избор, както и тяхната цена.
   

3. 
   Да привежда в съответствие приходоизточниците с необходимите разходи.
   

Общинската финансова политика се разработва, за да обвърже определените цели и задачи на развитие с ресурсите и очаквания ефект за населението. Най-сложния елемент на тази политика е постигането на баланс между приходите и разходите.

Вариантите за действие, в рамките на законодателните ограничения, когато има дисбаланс (излишък или дефицит) са следните:
Излишък:

Да се върнат/намалят приходите (от кои данъци и такси? На кои данъкоплатци?);

Да се осигурят допълнителни услуги по избор на общината или да се повиши равнището на обслужване

Да се инвестира във финансови или капиталови активи

Да се увеличат приходите (от кои данъци/такси? От кои данъкоплатци?);

Да се намали обемът или понижи равнището на обслужване;

Да се вземе кредит

Негативни практики за балансиране на бюджетите са:

• 
  необосновано (фиктивно) завишаване на плановите приходи - “кухи обеми”;
  
• 
  намаляване на разходите под критичното ниво на потребност;
  

Разработването на бюджета е съвместно усилие на много хора. То включва Кмета и неговата администрация, Общинския съвет, Ръководителите на бюджетни звена както и гражданите. Това представлява процес на преговори и компромиси, които целят изработването на продукт, който формулира общинския план за цялата година в изпълнение стратегията за развитие на общината. Няма друго съвместно действие на администрацията и общинските съветници, което да оказва такова огромно въздействие върху ежедневието на гражданите, както годишния бюджет.