Наредба за условията и реда за събиране на таксите за ползване на пътната инфраструктура, за изминато разстояние, за ползване на отделни съоръжения по републиканските пътища и за специално ползване на републиканските пътища или на части от

Разгледаните по-нататък въпроси са съществени за определението и разгръщането на европейската услуга за електронно събиране на такса за изминато разстояние. Тези въпроси са разграничени на технически, процедурни и юридически.

1. Въпроси от технически характер

а) работни процедури за услугата: абониране, инструкции за използване, монтаж и свързване на бордова апаратура в превозните средства, обработка на действията на станциите за пътно таксуване или за непрекъснато таксуване, процедури за възстановяване на данни от действията в случай на повреда или влошено действие на апаратурата, системи за контрол, фактуриране и събиране на дължимите суми, следпродажбени услуги, помощ на потребители, дефиниране на нивото на услугата, предлагана на потребителите; при установяване на такива работни процедури следва да се държи сметка за съществуващите процедури в държавите членки;

б) функционални спецификации за услугата: описание на действието на бордовата апаратура и на наземната апаратура;

в) технически спецификации за наземната и бордовата апаратура, поддържащи услугата и стандартите, процедури за сертифициране и ограниченията, които трябва да се спазват;

г) започване и продължаване на дейността, в която участват компетентните организации по стандартизация, и всякакви технически допълнения към използваните стандарти или предварителни стандарти с цел да се осигури оперативната съвместимост;

д) спецификации за монтиране на бордовата апаратура;

е) модели на транзакции: точно дефиниране на алгоритмите за транзакции за всеки различен тип пътно таксуване (във фиксирани пунктове или непрекъснато таксуване) и дефиниране на данните, обменяни между бордовата и наземната апаратура, както и форматите на данните;

ж) мерки за предоставяне на разположение на достатъчен брой бордова апаратура за посрещане на търсенето от всички заинтересувани потребители.

2. Процедурни въпроси

а) процедури за проверка на техническата работа на бордовата апаратура, на апаратурата, разположена на пътя, и начина на монтиране на апаратурата в превозните средства;

б) параметри за класифициране на превозните средства: валидиране на списък на Общността с технически параметри, от които всяка държава членка ще избере тези, които тя ще използва за политиката си на таксуване; това ще представляват физическите параметри на автомобилите, на двигателя и характеристики на околната среда; установяването на класовете превозни средства, основаващо се на тези параметри, ще бъде от компетентността на държавите членки;

в) прилагане на процедури за начин на реагиране в особени случаи, като например лошо действие от всякакво естество; това е свързано особено със случаите, когато операторите на пътно таксуване и потребителите са от различни държави.

3. Юридически въпроси

а) валидиране на избраните технически решения, като се имат предвид правилата на Общността за защита на свободите и основните права на физическите лица, включително на частния им живот; особено ще бъде необходимо да се осигури съответствие с Директива 95/46/ЕО и Директива 2002/58/ЕО;

б) определяне на базата на равнопоставеност на общи правила и минимални изисквания, които потенциалните оператори следва да спазват при предоставяне на услугата;

в) оценка на възможността за хармонизиране на правилата за изпълнение, свързани с електронното пътно таксуване;

г) протокол за съгласие между операторите на пътно таксуване, който да позволи въвеждането на европейската услуга за електронно събиране на такса за изминато разстояние, включително по отношение на процедурите за уреждане на спорове.

Приложение № 3 към § 4, ал. 1

Основни правила за разпределяне на разходите и пресмятане на ТОЛ таксите

Приложението определя основните принципи за пресмятане на претеглените средни ТОЛ такси.

Прилагането на тези принципи трябва да бъде напълно съвместимо с другите съществуващи задължения според действащото законодателство.

Когато Република България се ангажира в преговори с една или повече страни, които не са страни членки, с цел да се сключи концесионен договор за строителство и/или експлоатация на част от инфраструктурата, или за тази цел се ангажира в подобно споразумение, основано на националното законодателство или на споразумение, в което тя участва, съответствието с принципите се определя на базата на резултата от преговорите.

1. Дефиниция на мрежата и обхванатите превозни средства

В случай че няма да се прилага само един режим за ТОЛ такса към цялата трансевропейска пътна мрежа, се определят точно частта или частите от мрежата, за които се събира ТОЛ такса, както и системата и използването є за класифициране на превозните средства за целите на промяна на ТОЛ таксата.

Ако се прилага различна политика по отношение на възстановяване на разходите за различни пътища или пътни участъци, за всеки един от тях разходите трябва да се пресмятат поотделно. За сключването на отделни концесионни договори е допустимо разделянето на пътната мрежа на определени участъци.

2. Инфраструктурни разходи

2.1. Инвестиционни разходи

Инвестиционните разходи включват:

-строителните разходи;

-финансовите разходи;

-възвръщаемостта на капитала или търговската печалба;

-разходите за придобиване на земя, планиране, проектиране, контрол на строителните договори и управление на проектите, археологическите и почвените изследвания, както и други съпътстващи разходи.

Възстановяването на строителните разходи трябва да се базира или на проектния срок на експлоатация на инфраструктурата или друг такъв период на амортизация (но не по-кратък от 20 години), който може да се счете за подходящ поради финансирането чрез концесионен договор или по друг начин. Продължителността на амортизационния период може да бъде ключова променлива в преговорите за сключване на концесионни договори, в частност, ако държавата като страна по договора реши да определи горна граница на приложимата претеглена средна ТОЛ такса.

Възстановяването на разходите може:

Да се раздели на равни части за целия амортизационен период или да се претегли на ранни, средни и последни години, като това претегляне се извършва по прозрачен начин.

Да се осъществи чрез индексация на ТОЛ таксите през амортизационния период.

Всички направени разходи се базират на платените суми. Разходите, които все още трябва да се възстановяват, ще се основат на логични прогнози за тях.

Държавните инвестиции могат да се приемат като финансови заеми. Лихвеният процент, който ще се прилага към историческите разходи, е процентът, който се прилага към държавния заем през този период.

Разходите се разделят между видовете пътни превозни средства по обективен и прозрачен начин, който взема предвид дела на трафика по видове превозни средства и свързаните с това разходи. За целта пропътуваните от пътните превозни средства километри се определят посредством обективно обоснованите "фактори на еквивалентност", описани в приложение № 1 към чл. 32, ал. 2.

Възвръщаемостта на капиталовите разходи може да се оцени, като се използват икономически индикатори като IRR (вътрешна норма на възвръщаемост) или WACC (среднопретеглен разход на капитал).

2.2. Годишни разходи за поддържане и разходи за текущ ремонт

Разходите включат годишните разходи за поддържане и периодичните разходи за текущ ремонт на мрежата.

Разходите се разпределят на основата на реалните и прогнозните пропътувани километри по видове пътни превозни средства и се уточняват посредством обективно обоснованите "фактори на еквивалентност", описани в приложение № 1 към чл. 32, ал. 2.

3. Разходи за експлоатация, управление и ТОЛ такси

Тези разходи включат всички разходи на оператора на инфраструктурата, които не са обхванати в т. 2 от приложението и които са свързани с изпълнението, експлоатацията и управлението на инфраструктурата и на системата за ТОЛ такси. Те включват:

-разходите за строителство, монтаж и поддържане на кабини за ТОЛ такси и други системи за плащане;

-всекидневните разходи за експлоатация, администриране и привеждане в действие на системата за събиране на ТОЛ такси;

-административните такси, свързани с концесионните договори;

-управленските, административните и разходите за услуги, свързани с експлоатацията на инфраструктурата.

Разходите могат да включват и възстановяване на капитала или търговската печалба, която отразява степента на прехвърления риск, и трябва да бъдат разделени на части обективно и по прозрачен начин между всички категории пътни превозни средства, за които се събират ТОЛ такси.

4. Дял на товарния трафик, фактори на еквивалентност и корекционен механизъм

Посредством "факторите на еквивалентност" за изчисляване на нарастващите инфраструктурни разходи и ремонтни дейности и на базата на реалните и прогнозните пропътувани от пътните превозни средства километри се определя размерът на ТОЛ таксата. При промяна на прогнозните нива на трафика се предвижда въвеждането на корекционен механизъм, чрез който таксите се уточняват периодично с цел коригиране под или над възстановяването на разходите.

Следната таблица дава набор от индикативни фактори на еквивалентност:

Категория на	Фактори на еквивалентност
пътните превозни средства (1)	рехаби-литация и основен ремонт (2)	инвести­ции	годишна поддръжка
І 7,5 т, кат. 0                                1                                 1                                     1 >  7,5 т, кат. I                          1,96                                1                                     1 >  7,5 т, кат. II                         3,47                                1                                     1 >  7,5 т, кат. III                        5,72                               1                                     1
(1)  Вижте приложение № 2 за определяне на класовете на ППС. (2)  Категориите на товарните превозни средства отгова­рят на осови натоварвания съответно 5,5, 6,5, 7,5 и 8,5 тона.

 

Методите за събиране на ТОЛ такси, които са основани на прогнозни нива на трафика, трябва да предвиждат корекционен механизъм, чрез който таксите се уточняват периодично, за да се коригират под или над възстановяването на разходите поради грешки в прогнозирането.