О б щ и н а в е л и к о т ъ р н о в о заповед

Съгласно раздел 2. Съдържание на „Плик № 2” с надпис „Предложение за изпълнение на поръчката”, стр. 33 – „Участниците прилагат в плик № 2 – Образец № 12 „Оферта за участие в открита процедура”, подписана и подпечатана, която съдържа срок за изпълнение и срок на валидност на офертата, считано от крайния срок за получаване на оферти. Срокът на валидност на офертите е времето, през което участниците са обвързани с условията на представените от тях оферти. Предложение с по-малък срок на валидност ще бъде отхвърлено от Възложителя като несъответстващо на изискванията.” Изрично е посочено, че „/Участникът ще бъде отстранен от участие в процедурата за възлагане на настоящата обществена поръчка, ако представи оферта с по – кратък срок за валидност или ако представи оферта със срок, съответстващ на изискванията на документацията, но при последващо поискване от възложителя – откаже да я удължи/”

На следващо място в Раздел 3 от документацията „Разглеждане, оценка и класиране на офертите”, на стр. 16 е посочено, че: участник, се отстранява от участие в процедурата, когато „Участникът не е декларирал, липсата на определени обстоятелства или не всички лица, за които има изискване да декларират липсата на определените обстоятелства са го направили или не е поел с техническото си предложение, изискан от възложителя ангажимент или в същото не е посочил срок на валидност на офертата или е посочил по- малък срок от посочения в обявлението”

„Участниците следва да проучат всички указания и условия за участие, дадени в документацията за участие. Представянето на оферта задължава участника да приеме напълно всички изисквания и условия, посочени в тази документация. Поставянето от страна на участника на условия и изисквания, които не отговарят на обявените в документацията, води до отстраняване на този участник от участие в процедурата.”

Оферирания срок на валидност от участник ДЗЗД „ЯНТРА ВТ 2015” е по-кратък от изискуемия. Съгласно предварително обявените условия, това е информация, която участникът трябва да приложи в плик № 2, по документите, съдържащи се в който ЗОП не предвижда възможност за отстраняване на нередовности и пропуски.
Комисията е счела, че е налице основание за отстраняване на участника, съгласно чл. 69, ал.1, т.3 от ЗОП. Съгласно императивно разпоредби на ЗОП, по плик №2 не се допуска отстраняване на нередовности, пропуски и липси. Съгласно § 1 от допълнителните разпоредби на ЗОП, 19а. (Нова - ДВ, бр. 52 от 2010 г.) "Предварително обявени условия" са условията, съдържащи се в обявлението и/или документацията за участие.

Съгласно чл. 54, ал. 1 от ЗОП, всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Чл.69, ал.1, т.3 от ЗОП указва, че комисията предлага за отстраняване от процедурата участник, който е представил оферта, което не отговаря на изискванията на възложителя. Цитираната правна норма не предоставя възможност на комисията, в оперативна самостоятелност, да извърши преценка при констатирано нарушение на изискванията на възложителя дали да отстрани участникът, който го е извършил, а я задължава да го предложи за отстраняване.

Предвид изложените по- горе обстоятелства, комисията единодушно е решила да предложи участника за отстраняване от последващо участие в процедурата на основание чл. 69, ал.1, т.3 от ЗОП.
2. Комисията при разглеждането на документите на участника е установила, че в приложения към документацията образец № 12 – Оферта за участие, е заявил срок за изпълнение на поръчката – 1,30 месеца, а в приложения към обяснителната записка линеен график е отбелязан срок за изпълнение 40 дни.

Съгласно глава VІІ „Методика за определяне на комплексна оценка на офертата” относно показател П2 - срок за изпълнение е посочено:

„………………(П2) СРОК ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Оценява се предложения от участника срок за изпълнение на поръчката в месеци. Предложенията по показателя „Срок за изпълнение” се представят като цяло число или десетична дроб в месеци с точност до втория знак след десетичната запетая (ако при следване на алгоритъма по-долу не се получава цяло число). При изчисляването от календарни дни, съгласно линейния график, в месеци следва да се вземе като константа брой дни в месеца 30 като се следва алгоритъма: общия брой календарни дни, необходими, съгласно линейния график се разделя на 30 и полученото число е съответният срок за изпълнение на поръчката в месеци.

Ще бъдат отстранени предложения, в които срокът за изпълнение е предложен в различна мерна единица, и/или е констатирано разминаване между предложения срок за изпълнение и линейния график извън математически допустимото закръгляване при изчисление и/или е предложен срок за изпълнение, който надвишава максималния допустим срок за изпълнението на дейностите по поръчката.

Максимален брой точки по показателя – 100 точки. Относителната тежест на показателя в комплексната оценка е 10 %. Оценките на офертите по показателя се изчисляват по формулата:

П2 = (СminА1 / СnА1) х 100 = .......... (брой точки)

Където Сn A1.. е предложения срок на изпълнение за поръчката, съгласно Техническото предложение на съответния участник.

Където Сmin A1.. е най-краткия предложен срок на изпълнение за поръчката съгласно Техническите предложения от всички допуснати до оценка участници..………”

Посоченият от участникът срок за изпълнение по показател П2 - 1,30 месеца, не отговаря на посочените в линейния график 40 дни. Съгласно методиката - 1,30 месеца х 30 дни = 39 дни.

Комисията е констатирала, че участникът е предложил вариант на срок за изпълнение, което е категорично забранено, съгласно предварително обявените от възложителя условия в обявлението за обществената поръчка раздел ІІ.1.9) Информация относно вариантите „Ще бъдат приемани варианти” е отбелязано – „НЕ”. На стр. 38 от документацията Глава V Пълно описание на поръчката, Технически изисквания към изпълнението т. 8 също е посочено: „8. Възможност за представяне на варианти в офертите: Не се предвижда възможност за предоставяне на варианти в офертите.”
При тези обстоятелства, комисията е била възпрепятствана да оцени офертата на участника, поради липса на еднозначно предложение по един от показателите за оценка. Комисията не може да изиска от участника писмено да отстрани това несъответствие с изискванията на документацията, защото това е информация, дължима за представяне в плик № 2 и касае предложение по показател от методиката. Подобно действие на комисията би влязло в остро противоречие с принципите на Закона за обществените поръчки за равнопоставеност на участниците и за честна и лоялна конкуренция. Противоречието с основните принципи на ЗОП ще произтече от факта на оповестените оферти на другите участници по ред на чл. 68, ал.5 от ЗОП и факта, че сроковете за изпълнение са станали публични при подписване на всяка страница на пликове № 2 от присъстващите представители на участниците на първото заседание на комисията.

Изложените обстоятелства са мотивирали комисията да предложи участника за отстраняване от участие в процедурата на основание чл. 69, ал.1, т.3 от Закона за обществените поръчки, поради неотговаряне на предварително обявените условия на възложителя.

Предвидено е строителството да се извърши от една строителна фирма, като са обособени три организационни етапа за изпълнение на строежа.

V.2.1. Първи етап включва следните окрупнени видове дейности :

- временно строителство-изграждане на временни постройки битови, складови и подобни.

• 
  временно електро и водоснабдяване.
  
• 
  подготовка на технологични пътища за подход към обектите.
  

В деня на подписване на Протокол обр.2 за откриване на строителната площадка под отговорността и контрола на Възложителя, строителят трябва да постави на видно място информационна табела със съдържание :

-дата на откриване на строителната площадката

-номер и дата на разрешението за строеж

-точен адрес на строителната площадката

-възложител

-вид на строежа

-строител

-координатор по безопасност и здраве

-планирана дата за започване на работа на строителната площадката -планирана продължителност на работа

-планиран максимален брой работещи на строителната площадката -планиран брой строители и лица, самостоятелно упражняващи трудова дейност на строителната площадка -данни за вече избрани подизпълнители

Временно строителство.:

Подаването на ток:

Осигуряването на временно ел. захранване за строителни нужди се урежда от Възложителя (Строителя) в съответствие с получено от Електроразпределение предписание и мощност. Местоположението на главното ел. табло (заземено) е показано на Схема 2. Всички ел. съоръжения се заземяват и зануляват, а ел. таблото се обезопасява от дъжд и сняг.

Временното електрозахранване се изпълнява под ръководството и контрола на техническия ръководител.

Електротехническият персонал, на който е възложено изпълнението и поддържането на временното електрозахранване на строителната площадка, предварително да се запознае със схемата за временното захранване от техническия ръководител, отговорен за изпълнението му.

Кабелите, използвани за временно ел. захранване с дължина над 3.0м, които се полагат въздушно, да се окачат към носещо въже или към съществуващи конструктивни елементи, така че изолацията им да не се подлага на механични увреждания.

План за безопасност и здраве на обект „Почистване на коритото и бреговете на р. Янтра и р. Негованка на тер. на община В. Търново"-подобект: II участък (поставя се съответна конкретна схема или се прави препратка към т. 2 -Строителен (общ) ситуационен план).

Вода : По време на строителството вода за питейни нужди ще се осигурява от водоноска.

Съблекални и почивни помещения ще се помещават във фургони. Първи фургон - канцелария и склад, втори фургон - съблекалня за две групи. Оборудвана е обектова аптечка. Монтира се оборудвано противопожарно табло. Временна столова и кухни също не се предвиждат. На строителната площадка ще има само съблекални, канцелария за инженерно-техническия състав, временна тоалетна, склад материали.

Тоалетни: За периода на строителството на обекта да се достави един брой химическа тоалетна, като мястото на разполагането й е показано на схемата. Временни пътища не се предвиждат.

Строителните материали, изделия и конструкции ще се доставят на строителната площадка с автотранспортни средства. Местоположенията на приобектните складове е определено на условието за минимални разстояния до строящите се сгради”

Предвидено е строителството да се извърши от еднa строителна фирма ,като са обособени три организационни етапа за изпълнение на строежа .

V.2.1. Първи етап включва следните окрупнени видове дейности :

- временно строителство-изграждане на временни постройки, битови, складови и подобни.

• 
  временно електро и водоснабдяване.
  
• 
  подготовка на технологични пътища за подход към обектите.
  

В деня на подписване на Протокол обр.2 за откриване на строителната площадка под отговорността и контрола на Възложителя, строителят трябва да постави на видно място информационна табела със съдържание :

-дата на откриване на строителната площадката

-номер и дата на разрешението за строеж

-точен адрес на строителната площадката

-възложител

-вид на строежа

-строител

-координатор по безопасност и здраве

-планирана дата за започване на работа на строителната площадката -планирана продължителност на работа

-планиран максимален брой работещи на строителната площадката -планиран брой строители и лица ,самостоятелно упражняващи трудова дейност на строителната площадка -данни за вече избрани подизпълнители

Временно строителство.:

Подаването на ток :

Осигуряването на временно ел. захранване за строителни нужди се урежда от Възложителя (Строителя) в съответствие с получено от Електроразпределение предписание и мощност. Местоположението на главното ел. табло (заземено) е показано на Схема 2. Всички ел. съоръжения се заземяват и зануляват, а ел. таблото се обезопасява от дъжд и сняг.

Временното електрозахранване се изпълнява под ръководството и контрола на техническия ръководител.

Електротехническият персонал ,на който е възложено изпълнението и поддържането на временното електрозахранване на строителната площадка, предварително да се запознае със схемата за временното захранване от техническия ръководител, отговорен за изпълнението му.

Кабелите, използвани за временно ел. захранване с дължина над 3.0м, които се полагат въздушно, да се окачат към носещо въже или към съществуващи конструктивни елементи, така че изолацията им да не се подлага на механични увреждания.

(поставя се съответна конкретна схема или се прави препратка към т. 2 -Строителен (общ) ситуационен план).

Вода: По време на строителството вода за питейни нужди ще се осигурява чрез временно присъединяване към водоснабдителната мрежа.

Съблекални и почивни помещения ще се помещават във фургони. Първи фургон - канцелария и склад, втори фургон - съблекалня Оборудвана е обектова аптечка. Монтира се оборудвано противопожарно табло.

Временна столова и кухни също не се предвиждат. На строителната площадка ще има само съблекални, канцелария за инженерно-техническия състав, временна тоалетна, склад материали.

Тоалетни: За периода на строителството на обекта да се достави един брой химическа тоалетна, като мястото на разполагането й е показано на схемата. Временни пътища не се предвиждат.

Строителните материали, изделия и конструкции ще се доставят на строителната площадка с автотранспортни средства. Местоположенията на приобектните складове е определено на условието за минимални разстояния до строящите се сгради”

„10. Прилага се линеен график за изпълнението, в т.ч. и диаграма на работната ръка.

Съгласно предварително обявените условия на обществената поръчка, участниците трябва да приложат „линеен график за изпълнението, в т.ч. и диаграма на работната ръка.”. Обхвата на изпълнението, съгласно предварително обявените условия на проектите включват дейностите цитирани по- горе. Видно е от линейните календарни графици на участника, че в тях не се посочват тези дейности, които са задължителни, съгласно проектите. Графика на участника, представен с офертата почва направо с дейност „изсичане и изкореняване на храсти и дървета” и по двата участъка. В този смисъл, и за втори участък и за трети участък в линеен календарен график на участника не са посочени задължителни за изпълнение дейности, които също имат своето времево отражение в рамките на общия срок. Още повече, че предвид планираното от участника едновременно паралелно изпълнение и по ляв и десен бряг на втори участък и по ляв и десен бряг на трети участък, то задължителните дейности по- долу трябва да бъдат изпълнени и за двата участъка.

В обяснителната си записка участникът предвижда и за двата участъка „подготвителни мероприятия, но те не са намерили отражение в линейния календарен график, който трябва да покаже и обоснове продължителността на изпълнението с обхват, съгласно предварително обявените условия на поръчката. В допълнително представения календарен график, също не се визират цитираните от техническите проекти дейности, част от изпълнението. Констатирания пропуск е основание за отстраняване на участника съгласно чл. 69, ал.1, т.3 от ЗОП.

2.1 Изкопаване машинно на наносните отложения от по-отдалечения остров. Изкопът се извършва с багер с обратна лопата. Оставя се на брега за отцеждане и след това се натоварва на самосвал. След това се почиства левия бряг от същите образувания. Изкопа се извършва също с багер с обратна лопата, отцежда се и после се натоварва на самосвал. Почистените отложения се извозват съгласно приложения протокол на 9 км. до депото за битови отпадъци с. Шереметя.

Съгласно чл. 54, ал. 1 от ЗОП, всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Чл.69, ал.1, т.3 от ЗОП указва, че комисията предлага за отстраняване от процедурата участник, който е представил оферта, което не отговаря на изискванията на възложителя. Цитираната правна норма не предоставя възможност на комисията, в оперативна самостоятелност, да извърши преценка при констатирано нарушение на изискванията на възложителя дали да отстрани участникът, който го е извършил, а я задължава да го предложи за отстраняване.

Предвид изложените по- горе обстоятелства, комисията единодушно решава да предложи участника за отстраняване от последващо участие в процедурата на основание чл. 69, ал.1, т.3 от ЗОП.
5. На следващо място на стр.17 в техническото предложение участника посочва, че Христо Любомиров Стефанов е оператор Челен товарач на Втори участък и Трети участък. Пояснява се, че той ще работи и на ляв и на десен бряг от втори участък и на ляв и десен бряг на трети участък. Така се посочва и в графика, като дейност „механизирано почистване на храсти с изкоренител” ще бъде извършвана с челен товарач от Христо Любомиров Стефанов, както следва:

- участък 2 десен бряг-4 и 5 ден

- участък 2 ляв бряг- 6 и 7 ден

- участък 3 десен бряг- 8, 9, 10 ден

- участък 3 ляв бряг- 11 и 12 ден
Поради тази причина записа на стр. 11 в техническото предложение, че двете бригади на левия и на десния бряг се движат успоредно и самостоятелно в изпълнението на СМР, не се потвърждава от графика, от който се вижда, че едно и също лице ще работи от четвъртия ден до дванадесетия ден с челен товарач, т.е общо 9/девет дни/ без прекъсване, което е незаконосъобразно. Първо тази организация в линейния график не удостоверява написаното на стр. 14 и стр. 47 в обяснителната записка, че за втори участък „двете бригади на левия и на десния бряг се движат успоредно и самостоятелно в изпълнението на СМР/ стр.14/ и за трети участък „че двете бригади на левия и на десния бряг се движат успоредно и самостоятелно в изпълнението на СМР”/стр.47/. Тази организация не се удостоверява поради това, че едно и също лице последователно извършва работите:

участък 2 десен бряг-4 и 5 ден

- участък 2 ляв бряг- 6 и 7 ден

- участък 3 десен бряг- 8, 9, 10 ден

- участък 3 ляв бряг- 11 и 12 ден

Няма как дейностите в този смисъл да се извършва успоредно и самостоятелно, защото изпълнението на всяка следваща дейност зависи от срочността на изпълнението на предходната. На следващо място комисията установява, че е налице незаконосъобразност при определяне на работното време, тъй като съгласно чл. 153 от КТ не е осигурена междуседмична почивка на това лице.

„Чл. 153. (1) При петдневна работна седмица работникът или служителят има право на седмична почивка в размер на два последователни дни, от които единият е по начало в неделя. В тези случаи на работника или служителя се осигурява най-малко 48 часа непрекъсната седмична почивка.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 25 от 2001 г., бр. 52 от 2004 г.) При сумирано изчисляване на работното време непрекъснатата седмична почивка е не по-малко от 36 часа.

(3) (Нова - ДВ, бр. 52 от 2004 г.) При промяна на смените при сумирано изчисляване на работното време непрекъснатата седмична почивка може да бъде в по-малък размер от почивката по ал. 2, но не по-малък от 24 часа, в случаите когато действителната и техническата организация на работата в предприятието налагат това.”

-лицето Тихомир Петков – багерист е разпределен в графика, че на 21 ден ще работи осем часа по дейност 17, от участък 2, десен бряг. А именно осем часа ще работи по дейност: „изкоп с багер на транспорт за разваляне на свързваща дига и натоварване на самосвал. Същото лице на същия ден е предвидено в графика да работи също осем часа по дейност 2, от участък 2, корито на река, а именно: извършване на масов изкоп от коритото на реката за оформяне на дъното с багер на транспорт при две утежнени условия коренова система и подвода. От така представената информация излиза, че лицето ще работи общо 16 часа. /осем часа за дейност 17 от участък 2, десен бряг и осем часа по дейност 2, от участък 2, корито на река. Така определени часовете са включени в общите човекочасове посочени в линейния календарен график, представен с обосновката- 6760. Всички тези обстоятелства правят полученото число 6760 неправилно, защото няма как това лице да работи 16 часа и да прави изкоп извършване на масов изкоп от коритото на реката за оформяне на дъното с багер на транспорт при две утежнени условия коренова система и подвода през нощта. Това не е нито технологично издържано, нито законосъобразно.

Например: съгласно приложимото законодателство при Механизирано изкореняване на пънове не се разрешава присъствието на други лица на разстояние, по-малко от 10 метра от работещата машина.