Обобщени данни за заявлението и анализ

13. Разбивката на засегнатите работници е следната:

Категория	Брой	Процент
Мъже	699	83,6
Жени	137	16,4
Граждани на ЕС	650	77,8
Граждани на държави извън ЕС	186	22,2
На възраст между 15 и 24 години	126	15,1
На възраст между 25 и 54 години	673	80,5
На възраст между 55 и 64 години	36	4,3
Над 64 години	1	0,1

Категория	Брой	Процент
Ръководители	12	1,44
Техници и приложни специалисти	21	2,51
Административни служители	103	12,32
Технически ръководители на строителни обекти6	47	5,62
Майстори7	25	2,99
Специализирани шофьори и шофьори на тежкотоварни автомобили8	8	0,96
Ръководители на екип9	86	10,29
Тясно специализирани работници10	317	37,92
Тясно специализирани помощник-работници11	61	7,30
Специализирани работници12	95	11,36
Професии, неизискващи специална квалификация	61	7,30

Категория	Брой	Процент
Квалифицирани работници	537	64,23
Неквалифицирани работници	147	17,58
Няма данни	152	18,18

17. Засегнатата от съкращенията територия е автономната област Aragón. По-голямата част от територията на региона е по-слабо населена от средното за ЕС (112 жители на кв. км.), докато 60 % от цялото население на територията са концентрирани в град Zaragoza и околностите му. Икономиката на Aragón, която традиционно се основава на производството на зърнени култури и отглеждането на овце, през последните две-три десетилетия претърпя съществени промени поради възхода на промишления сектор, услугите и търговията, а впоследствие и на туризма, по-специално на свързания със зимните спортове туризъм. Aragón осигурява 3 % от БВП на Испания.

18. Основните заинтересовани страни са Departamento de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de Aragón (регионалното министерство на финансите и заетостта) и Instituto Aragonés de Empleo-INAEM (службите по заетостта на автономното правителство на Aragón); профсъюзите Confederación Sindical de Comisiones Obreras CC.OO Aragón и Unión General de Trabajadores-UGT Aragón; както и две организации на работодателите: Confederación de Empresarios de Aragón-CREA и Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa Aragonesa-CEPYME Aragón.

Очаквани последици от съкращенията за заетостта на местно, регионално или национално равнище

19. Испанските органи твърдят, че съкращенията в строителния сектор ще утежнят ситуацията по отношение на безработицата, която вече се е влошила в резултат на икономическата и финансовата криза. През 2008 г. и 2009 г. безработицата в Aragón драстично се е увеличила — от 40 000 на 80 000 безработни. През следващите години безработицата е продължила да следва същата тенденция на повишаване, като в края на 2011 г. броят на работниците, регистрирани в обществените служби по заетостта, е бил приблизително 100 000, 15 % от които са били работници, съкратени в строителния сектор.

20. Поради ниската гъстота на населението в по-голямата част от територията, за която се отнася настоящото заявление (между 3 и 54 жители на кв. км.), и риска от обезлюдяване, последиците от съкращенията имат значително отрицателно въздействие върху региона и биха могли да подкопаят усилията, положени, за да се насърчи населението да не напуска територията. Освен това вследствие на други масови съкращения в региона на Aragón, Испания подаде заявления EGF/2008/004 ES Castilla y León & Aragón (1 082 съкращения в автомобилната промишленост, 594 от които — в Aragón) и EGF/2010/016 ES Aragón retail (1 154 съкращения в сектора на продажбите на дребно)¹³ за финансово участие по линия на ЕФПГ.

21. Всички долупосочени мерки формират съгласуван пакет от персонализирани услуги, с който се цели реинтеграцията на работниците на пазара на труда. Те са организирани в четири области:

• 
  Среща за запознаване с мерките, професионално ориентиране и установяване на специализацията: тази първа мярка, която се предлага на всички участници, включва установяване на специализацията на работниците и предоставяне на информация за наличните работни места, за търсените умения и квалификации, както и за предлаганите програми за обучение и за мерките за насърчаване.
  
• 
  Обучение в техники за търсене на работа, самостоятелна заетост и социални умения: работниците ще участват в семинари по въпросите на самостоятелната заетост и насърчаването на предприемачеството или ще бъдат обучавани за търсене на работа. Тази мярка има за цел също така да позволи на участниците да опознаят по-добре себе си, да се засили чувството им за собствено достойнство и да се подобрят социалните им умения.
  

• 
  Общо обучение и преквалификация: с тази мярка се предлагат различни схеми за обучение. На работниците ще се предостави възможността да преминат един или няколко от следните курсове на обучение: 1) обучение по информационни и комуникационни технологии (ИКТ) за начинаещи или средно напреднали; 2) придобиване на професионални умения: участващите в тази мярка ще преминат обучение за придобиване на търсените понастоящем професионални умения; 3) обучение, придружено от обещание за наемане на работа: обучението ще бъде разработено по такъв начин, че да се задоволят специфичните нужди на местните предприятия, които впоследствие ще се ангажират да наемат на работа някои от работниците, възползвали се от тази мярка; 4) личностно развитие: участниците ще преминат обучение за придобиване на трансверсални умения, в това число вземане на решения, разрешаване на конфликти, приспособяване към промени, умения за междуличностно общуване и т.н. Целта на това обучение е да се повиши чувството за собствено достойнство на участващите и да се повишат уменията им за междуличностно общуване, както и други трансверсални умения, с цел да се улесни реинтеграцията на участващите на пазара на труда.
  
• 
  Признаване на придобития опит: тук се включва оценяването на придобитите по-рано знания и опит от всеки един работник, както и набелязването на областите, в които е необходимо допълнително обучение. След като приключат процедурата по признаване на придобития опит, участниците ще получат официално свидетелство за уменията и знанията си, издадено от Agencia de Cualificaciones Profesionales de Aragón.
  

• 
  Съдействие при интензивно търсене на работа: тази мярка ще включва активното търсене на възможности за работа на местно и регионално равнище, проучването на нови възможности за работа, като екологосъобразната енергия, търговията с биологични продукти и др., както и търсенето на съответствие между наличните работни места и търсещите работа.
  
• 
  Наставничество след реинтеграция на пазара на труда: ще допринесе за предотвратяването на евентуални проблеми, възникнали на новото работно място, като реинтегрираните на пазара на труда работници ще получават напътствия през първите месеци на новото работно място.
  

• 
  Парична помощ за търсене на работа: работниците, обучаващи се по договорената схема за реинтеграция, ще получат помощ в размер на 300 EUR, изплатена на два транша от по 150 EUR.
  
• 
  Финансово подпомагане за работници, полагащи грижи за зависими лица: работниците, полагащи грижи за зависими лица (деца, възрастни хора или лица с увреждания), ще получат еднократно плащане в размер на 150 EUR за покриване на част от разходите на лицата, полагащи грижи за зависими лица, при условие че участват в мерките. Целта на това подпомагане е да се покрият допълнителните разходи, възникнали за работниците, полагащи грижи за зависими лица, във връзка с участието им в обучения или други мерки.
  
• 
  Мерки за насърчаване при преквалификация: месечна субсидия в размер на 200 EUR за максимален период от три месеца ще се изплаща на работниците, които се завърнат на работа. Субсидията има за цел да се насърчи бързата им реинтеграция на пазара на труда и да се стимулират работниците, особено по-възрастните, да продължат да работят.
  
• 
  Мерки за насърчаване при преквалификация за самостоятелно заети работници: месечна субсидия в размер на 400 EUR за максимален период от три месеца ще се изплаща на работниците, които се завърнат на пазара на труда като самостоятелно заети лица. Субсидията има за цел да ги подпомогне по време на началния период на дейността им като самостоятелно заети лица.
  

23. Персонализираните услуги, представени от испанските органи, представляват активни мерки на пазара на труда в обхвата на правомерните действия по член 3 от Регламент (ЕО) № 1927/2006. Испанските органи изчисляват общия размер на разходите за тези услуги на 1 971 530 EUR, а разходите по прилагането на ЕФПГ — на 28 470 EUR (1,42 % от цялата сума). Общият размер на поисканото от ЕФПГ финансово участие възлиза на 1 300 000 EUR (65 % от общия размер на разходите).

25. Испания е започнала да предоставя на засегнатите работници персонализираните услуги, включени в съгласувания пакет, който се предлага за съфинансиране по линия на ЕФПГ, на 28 декември 2011 г. Следователно тази дата бележи началото на периода за допустимост за всяка помощ, която може да бъде отпусната по линия на ЕФПГ.

26. Проведени бяха две консултации със социалните партньори CREA, CEPYME Aragón, UGT и CCOO — на 30 юни и на 11 ноември 2011 г., в рамките на Ръководния комитет за посредничество и трудоустрояване, създаден с икономическото и социално споразумение за развитие на Aragón в периода 2008—2011 г. На първото заседание социалните партньори изразиха съгласие за подаването на заявление за съфинансиране от ЕФПГ. На второто заседание беше обсъдено предложението за заявление и по-специално, пакетът от персонализирани услуги, които да бъдат предоставени на работниците.

27. Испанските органи потвърдиха, че са спазени изискванията, установени в националното законодателство и в законодателството на ЕС относно колективните съкращения.

Информация за действията, които са задължителни по силата на националното законодателство или съгласно колективни споразумения

28. По отношение на критериите, предвидени в член 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, в своето заявление испанските органи:

• 
  потвърдиха, че финансовото участие по линия на ЕФПГ не замества мерките, които са задължение на предприятията по силата на националното законодателство или съгласно колективни споразумения;
  
• 
  доказаха, че действията са предназначени за осигуряване на подкрепа на работниците, а не за преструктуриране на предприятия или отрасли;
  
• 
  потвърдиха, че за правомерните действия, посочени по-горе, не се получава помощ от други финансови инструменти на ЕС.
  

29. Испания уведоми Комисията, че финансовото участие ще бъде управлявано и контролирано от същите органи, които управляват и контролират Европейския социален фонд (ЕСФ). Междинно звено на управляващия орган ще бъде Instituto Aragonés de Empleo (INAEM).

30. Въз основа на заявлението, подадено от Испания, предложеното участие по линия на ЕФПГ в съгласувания пакет от персонализирани услуги (включително разходите по прилагането на ЕФПГ) възлиза на 1 300 000 EUR, което представлява 65 % от общия размер на разходите. Сумата, предложена от Комисията за отпускане по линия на фонда, се основава на предоставената от Испания информация.

31. Като отчита максималния възможен размер на финансовото участие по линия на ЕФПГ в съответствие с член 10, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1927/2006, както и съществуващия марж за преразпределяне на бюджетните кредити, Комисията предлага да се мобилизират средства по линия на ЕФПГ за цялата посочена по-горе сума, които да се предоставят по функция 1а от финансовата рамка.

32. Предлаганият размер на финансовото участие ще позволи над 25 % от максималната годишна сума, предвидена за ЕФПГ, да остане на разположение за разпределение през последните четири месеца на годината, съгласно изискването в член 12, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1927/2006.

33. С представянето на настоящото предложение за мобилизиране на средства по линия на ЕФПГ Комисията започва опростената тристранна процедура съгласно изискванията по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г., с оглед да се осигури съгласието на двете подразделения на бюджетния орган относно необходимостта от използване на ЕФПГ и относно размера на исканата сума. Комисията приканва подразделението на бюджетния орган, което първо постигне съгласие на подходящо политическо равнище по проекта на предложението за мобилизиране на средства, да информира другото подразделение и Комисията за своите намерения. В случай на несъгласие от страна на едно от двете подразделения на бюджетния орган ще бъде свикана официална тристранна среща.

34. Отделно от това Комисията представя искане за прехвърляне на средства, за да бъдат вписани в бюджета за 2012 г. специални бюджетни кредити за поети задължения, съгласно изискванията по точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г.

35. За покриване на сумата от 1 300 000 EUR, необходима за настоящото заявление, ще се използват бюджетни кредити от бюджетния ред за ЕФПГ.

Предложение за