Обща стратегия за прилагане на директива (2000/60/EC) наръчник №11 процес на планиране

Правно условие:

Огромно количество допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в Интернет.

Достъпът до нея е възможен през сървъра (http://europa.eu.int).
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейската общност, 2003

ISBN 92-894-5614-0

ISSN 1725-1087
Възпроизвеждането е разрешено, ако източникът е признат.

ПРЕДГОВОР
Страните-членки на ЕС, Норвегия и Европейската комисия разработиха съвместно обща стратегия за подкрепа на прилагането на Директива 2000/60/ЕС, установяваща рамка за дейностите в Общността в областта на водната политика /Рамкова директива в областта на водите/. Основната цел на тази стратегия е да осигури последователно и хармонизирано прилагане на тази Директива. Ударението е поставено върху въпросите на методологията, свързани с общото разбиране на техническите и научни заключения на Рамковата директива в областта на водите.

Една от основните краткосрочни цели на стратегията е разработването на необвързващи юридически практически документи – ръководства по различни технически въпроси от Директивата. Тези Ръководства са насочени към такива специалисти, които директно или индиректно прилагат Рамковата директива в областта на водите в речните басейни. Поради това структурата, представянето и терминологията са адаптирани за нуждите на тези специалисти и, където е било възможно, формалният юридически език е избягван.

В контекста на тази стратегия бе създадена неформална работна група, посветена на най-доблите практики по въпросите на планирането на речните басейни в Директивата. Основната цел на тази работна група, която започна да работи през 2001 г., е разработването на необвързващи юридически практически Ръководства по четирите елемента на Рамковата директива в областта на водите: Определяне на районите на речните басейни, процес на планиране, обществено участие и планиране на интегрирано управление на речния басейн. Испания и Комисията имат отговорността на секретариат и да движат работната група, съставена от технически специалисти от правителствени и непръвителствени организации.

Настоящият документ е окончателна версия на Ръководството за процеса на планиране. Той представлява общ преглед на целия цикъл на планиране и съдържа някои препоръки за успешното му прилагане. Той се основава на начална информация и обратна връзка от голям кръг експерти и участници от страните-членки на ЕС и държавите-кандидати.

Ние, директорите по водите на Европейския съюз, Норвегия, Швейцария и страните, кандидатстващи за присъединяване към Европейския съюз, разгледахме и утвърдихме настоящото Ръководство с писмена процедура през март 2003 г. Бихме искали да благодарим на участниците в Работната група и, в частност, на ръководителите, за подготовката на този висококачествен документ.

Ние твърдо вярваме, че този и другите Ръководства, разработени в светлината на общата стратегия за прилагане, ще изиграят ключова роля в процеса на прилагане на Рамковата директива в областта на водите.

Настоящото Ръководство е жив документ, който ще се нуждае от непрекъснато постъпване на нова информация и усъвършенстване, тъй като приложението му и опитът ще се натрупват във всички страни на Европейския съюз и извън него. Ние обаче сме съгласни този документ да бъде обществено достъпен в неговата настояща форма, за да го представим на по-широка публика като основа за провеждане на последващи работи по непрекъснатото му приложение.

Освен това, ние приветстваме онези неколцина доброволци, които се посветиха на това да тестват и узаконят този и други документи в тъй наречените пилотни речни басейни в цяла Европа през 2003 и 2004 г., за да гарантират, че Наръчникът е приложим на практика.

Ние също така се ангажираме да оценим и да вземем решение относно необходимостта от ревизиране на този документ след пилотните тестове и след първоначално натрупания опит на началните етапи от прилагането му.
СЪДЪРЖАНИЕ
Раздел 1. ВЪВЕДЕНИЕ – РЪКОВОДСТВО: ЗА КАКВО?

Раздел 2: ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ДИРЕКТИВАТА: ОПИСАНИЕ НА ОБСТАНОВКАТА

Раздел 3: ПРИНЦИПИ, ОТНАСЯЩИ СЕ ДО ПЛАНИРАНЕ НА ВОДИТЕ И НУЖДИТЕ НА ПРОЦЕСА

НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ

1. 
   Въведение
   
2. 
   Основен обхват, функции и типове процеси на планиране
   
3. 
   Планиране на управлението на водите и връзки с другите процеси на планиране
   

Раздел 4: НЯКОИ СЪОБРАЖЕНИЯ, КАСАЕЩИ ОБОСНОВАНИЯ ПРОЦЕС НА ПЛАНИРАНЕ

1. 
   Дългосрочна визия за ОРБ
   
2. 
   Познание и управление на информацията. Необходимост от укрепване на потенциала
   
3. 
   Интеграция на оперативно ниво. Връзки с другите процеси на планиране
   
4. 
   Правилно определяне на сроковете
   
5. 
   Подходящ инструментариум
   

Раздел 5: СПЕЦИАЛНИ ИЗИСКВАНИЯ В РАМКОВАТА ДИРЕКТИВА ЗА ВОДИТЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРОЦЕСА НА ПЛАНИРАНЕ

1. 
   Общи положения
   
2. 
   Първи елемент: Оценка на съществуващото положение и анализ на предварителните разлики
   
3. 
   Трети елемент: Определяне на програми за мониторинг
   
4. 
   Четвърти елемент: Сравнителен анализ
   
5. 
   Пети елемент: Определяне на програма от мерки
   
6. 
   Шести елемент: Разработване на планове за управление на речния басейн
   
7. 
   Седми и осми елемент: Изпълнение на програмите от мерки и оценка
   
8. 
   Девети елемент: Информиране и консултиране на обществеността, активно включване на заинтересованите страни.
   

Раздел 6: ОБЩ ПРЕГЛЕД И ОБОБЩЕНА ДИАГРАМА НА ПРОЦЕСА НА ПЛАНИРАНЕ

1. 
   Въведение: Защо и как да се използват диаграмите в процеса на планиране?
   
2. 
   Законово задължителен график на Рамковата директива за водите
   
3. 
   Процесът на планиране
   
4. 
   Обобщаваща диаграма на процеса на планиране
   
5. 
   Тесни места в процеса на планиране
   

ПРИЛОЖЕНЕ 1 – Списък на съкращенията

• 
  Да създаде общо разбиране по отношение на процеса на планиране в Директивата;
  
• 
  Да предостави насоки чрез изясняване на изискванията на Директивата по отношение на стъпките по прилагането и етапите при планирането на управлението на речния басейн и като анализира възможностите, които Директивата предлага;
  
• 
  Да даде препоръки и да сподели опита как процесът на планиране да стане работещ;
  
• 
  Да обясни как да се организира процесът на планиране, давайки информация за какво, кой и кога.
  

• 
  Да даде упътване по специалните технически елементи на процеса на планиране. Други Работни групи са направили това /Виж Приложение 3 към настоящото Ръководство/.
  

• 
  Раздел 3, който представя концепцията за планиране в областта на водите;
  
• 
  Раздел 4, който предлага добрите практики в планирането на водите;
  
• 
  Раздел 5, който описва изискванията на Директивата по отношение на процеса на планиране; и
  
• 
  Раздел 6, който съдържа технологични схеми, обобщаващи основните задачи, които трябва да се изпълнят в този процес.
  

Концепцията за процеса на планиране

• 
  Какво означава планиране?
  
• 
  Кои са основните типове процеси на планиране?
  
• 
  Отношение към другите концепции за планиране и връзки с други процеси на планиране
  
• 
  Какъв е пространственият обхват на процеса на планиране?
  

Добрите практики в областта на планиране на водите

• 
  Кои са най-важните елементи за добре обоснован процес на планиране?
  
• 
  Как тези елементи се съотнасят към цялостния процес на планиране на речния басейн от Директивата?
  
• 
  Препоръки за успешно планиране.
  

Изисквания на Директивата и основни задачи, които да се извършат

• 
  Кои са основните дейности и кога трябва да бъдат разработени в процеса на планиране?
  
• 
  Къде в Директивата тези дейности са ясно формулирани или се споменават?
  
• 
  Какви са връзките между основните дейности?
  
• 
  Кои са основните ограничения и трудности при подготвката?
  
• 
  Кои са целите и функциите на плана за управление на речния басейн?
  
• 
  От планиране към план; Какво трябва да се вземе предвид по време на процеса на планиране, за да се изпълнят изискванията, определени от Директивата за Плана на речния басейн?
  
• 
  Как трябва да се отразят различните резултати от процеса на планиране в цялостния План?
  

... и Къде е основното съдържание на Ръководството?

Раздел 3: Принципи, отнасящи се до планиране на водите и нужди за процеса на вземане на решения – 3.1 Въведение – 3.2. Общ обхват, функции и типове процеси на планиране – 3.3. Планиране на управлението на водите и връзки с другите процеси на планиране

Раздел 4: Някои съображения относно добре обоснован процес на планиране – 4.1 Дългосрочна визия за ОРБ – 4.2. Управление на познанията и информацията. Необходимост от строителни възможности – 4.3. Интеграция на оперативно ниво. Връзки с други политики за планиране – 4.4. Правилно определяне на сроковето – 4.5. Подходящ инструментариум.

Раздел 5: Специални изисквания в РДВ по отношение на процеса на планиране – 5.1 Общи положения – 5.2 до 5.9 Основни елементи на процеса на планиране Раздел 6: Общ преглед и цялостна технологична схема на процеса на планиране – 6.1 Въведение – 6.2 Обвързващ график-разписание на РДВ – 6.3 Нива на планиране и цикъл на планиране – 6.4 Обобщаваща технологична схема на процеса на планиране – 6.5 Основни трудности в процеса на планиране – 6.6 Препоръки за подготвяне и използване на технологични схеми.

Внимание! Методологията от настоящия Наръчник трябва да бъде адаптирана към регионалните и националните условия в рамките на директивата. Ръководството предлага цялостен методологичен подход. То описва принципите и процесите в цикъла на ръководенето. Поради разнообразието на условията в рамките на Европейския съюз логическият подход и отговорите на въпросите ще се различават от един речен басейн до друг. Така предлаганата методология следователно ще се нуждае от специално приспособяване към специфичните обстоятелства и условия.

Какво няма да намерите в това Ръководство?

• 
  Специални методологии за процеса на планиране: хидроложко моделиране, системи за покрепа на решенията и др.;
  
• 
  Определяне на програми от мерки. За тях има специален документ – Ръководство.
  

Каква е целта на Директивата?

• 
  Предотвратява по-нататъшното влошаване ва мозвине ресурси, а също защитава и подобрява тяхното състояние;
  
• 
  Съдейства за устойчиво водопотребление на базата на дългосрочна защита на водните ресурси;
  
• 
  Има за цел да повиши защитата и подобряването на водната среда чрез специални мерки за прогресивно намаляване на изхвърлянията, емисиите и загубите на приоритетни опасни вещества;
  
• 
  Осигурява прогресивното намаляване на замърсяването на подпочвените води и предотвратява по-нататъшното им замърсяване; и
  
• 
  Допринася за смекчаване на влиянието на наводненията и засухите.
  

• 
  Да установят отделните речни басейни, намиращи се на техните национални територии и да се отнесат към отделните райони на речни басейни /РРБ/ и да се определят компетентните органи до 2003 г. /Член 3, Член 24/;
  
• 
  Да се охарактеризират областите на речните басейни по отношение на налягане, влияние и икономическите показатели на водоползването, включително регистър на защитените зони, намиращи се в даден район на речен басейн до 2004 г. /член 5, член 6, Приложение ІІ, Приложение ІІІ/;
  
• 
  Да се извърши съвместно и заедно с Европейската комисия унификация на системите за класификация на екологичното състояние до 2006 г. /Член 2 /22/, Приложение V/;
  
• 
  Да станат работещи мрежите за мониторинг до 2006 г. /член 8/;
  
• 
  На базата на задълбочен мониторинг и анализ на характеристиките на речния басейн до 2009 г. да определи програма от мерки за рентаблино постигане на екологичните цели на Рамковата директива за водите /Член 11, Приложение ІІІ/;
  
• 
  Да изработи и публикува Планове за управление на речния басейн /ПУРБ/ за всяка ОРБ, включително определяне на силно променените водни обекти до 2009 година /член 13, член 4.3/;
  
• 
  Да прилага политики за ценообразуване на водата, които да укрепят стабилността на водните ресурси до 2010 година /член 9/;
  
• 
  Да направят мерките от програмата да работят до 2012 година /член 11/;
  
• 
  Да приложат програмите от мерки и да постигнат екологичните цели до 2015 година /член 4/.
  

Внимание! Възможно е страните-членки не винаги да могат да постигнат добро състояние на водите във всички водни обекти в района на речния басейн до 2015 година поради техническа невъзможност, непропорционални разходи или природни условия. При тези условия, които ще бъдат специално обяснени в ПУРБ, Рамковата директива за водите предлага възможност страните-членки да се ангажират в две допълнителни шестгодишни цикли на планиране и прилагане на мерките.

• 
  Графика и работната програма за изработване на планове за управление на речния басейн и ролята на консултирането най-късно до 2006 година;
  
• 
  Преглед на значимите въпроси, свързани с управлението на водите в речния басейн най-късно до 2007 година;
  
• 
  Проекто-план за управление на речния басейн най-късно до 2008 година.
  

Интеграция: ключова идея, лежаща в основата на Рамковата директива за водите

• 
  Обединяване на екологичните цели, съчетаваща качествените, екологичните и количествените цели за защита на високозначимите водни екосистеми и осигуряване на общо добро състояние на другите води;
  
• 
  Обединяване на всички водни ресурси, съчетаваща пресните повърхностни води и подземни водни обекти, блата, крайбрежни водни ресурси в мащаба на водния басейн;
  
• 
  Обединяване на всички водни ресурси, функции и стойности в обща рамка на политиката, а именно проучване на водите за екологични нужди, вода за здравни нужди и за човешка консумация, вода за икономическите сектори, транспорта, отдиха, водата като социална стока;
  
• 
  Обединяване на дисциплини, анализи и знания и опит, съчетаваща хидроложки, хидравлични, екологични, химически и почвени проучвания, технологично проектиране и икономически обосновки за оценка на актуалното въздействие и влияние върху водните ресурси и определяне на мерки за постигане на екологичните цели на Директивата по по-рентабилен начин;
  
• 
  Обединяване на водното законодателство в обща и кохерентна рамка. Изискванията на някои стари нормативни документи по отношение на водите /например Директивата за водите за риболов/ са преформулирани в Рамковата директива за водите, за да бъде приведена в крак с модерното екологично мислене. След един преходен период тези стари Директиви ще бъдат отменени. Други норматични актове /например Директивата за нитратите и Директивата за пречистването на градските отпадни води/ трябва да бъдат координирани в планове за управление на речния басейн, където ще формират основата на програми от мерки;
  
• 
  Обединяване на всички значими управленски и екологични аспекти, имащи отношение към устойчивото планиране на речния басейн, включително такива, които са извън обхвата на Рамковата директива за водите, като например защитата от наводнения и предотвратяването им;
  
• 
  Обединяване на широка гама от мерки, включително ценообразуване и икономически и финансови инструменти в единен управленски подход за постигане на екологичните цели на Директивата. Програмите от мерки се определя от Плановете за управление на речния басейн, разработени за всеки район на речен басейн;
  
• 
  Обединяване на участниците в проекта и гражданското общество в процеса на вземане на решения чрез утвърждаване на прозрачност и информиране на обществеността, както и чрез осигуряване на уникалната възможност за включване на участници в проекта в разработването на планове за управление на речния басейн;
  
• 
  Обединяване на различни нива на вземане на решения, оказващи влияние върху водните ресурси и състоянието на водите, независимо дали са местни, регионални или национални, за ефективно управление на всички води;
  
• 
  Обединяване на управлението на водите от различните страни-членки, за речни басейни, принадлежащи на няколко страни, съществуващи и/или бъдещи страни-членки на Европейския съюз.
  

Дейности, целящи да съдействат за прилагането на Рамковата директива за водите, протичат както в страните-членки, така и в страните, кандидатстващи за присъединяване към Европейския съюз. Като примери за такива дейности могат да се посочат консултирането на обществеността, разработването на национални Ръководства, пилотни действия за тестване на определени елементи на Директивата или на цялостния процес на планиране, дискусии по институционалната рамка или стартирането на научни програми, посветени на Рамковата директива за водите.

Комплекс от работи 2: Ръководство за процеса на планиране;

Комплекс от работи 3: Ръководство за обществено участие;

Комплекс от работи 4: Наръчник за разработване на интегриран план за управление на речния басейн и на програма от мерки.

Проведените срещи на работната група и на редакционната група след приключване на комплекса от работи 2 „Ръководство за процеса на планиране” са, както следва:

На срещата на директорите по водите, състояла се в Копенхаген /21-22 ноември 2002/ бяха определени четири теми в плановия отчет на Общата стратегия за изпълнение. Сред тях тъй нареченото в изводите от срещата на РГ 2В „Ръководство на интегрирания речен басейн” ще продължи работата, която вече е извършена от предишната РГ 2.9. Подробен мандат за новата РГ е в процес на подготовка, като се очаква да включва като ключови работни области разработката на пилотен модел на речен басейн и разработката на нови документи-наръчници, като „Подготовка на планове за управление на речния басейн и програми от мерки, включително интеграция на различни планове за управление на речния басейн”.