Община град добрич общински план за развитие на община град добрич

Добрич

Общинския план за развитие е структуриран в две основни части – анализ на ситуацията и стратегическа част. Съдържанието на плана и определените цели, приоритети и мерки на развитието са целенасочени към специфичните потенциали и сравнителни предимства на Община град Добрич.

Основните насоки в плана са: Оценка на природните дадености, като потенциал за развитие; Икономическо развитие - проблеми, процеси, тенденции; Анализ на човешките ресурси - социалния капитал на града; Развитие на градската инфраструктура и опазване на околната среда; Градска сигурност и превенция на престъпността.

При разработване на плана за развитие на Общината са отчетени целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015 г. и Областния план за регионално развитие на област с административен център град Добрич 2005-2015 г., и основните планови и стратегически документи на страната за периода до 2013 г., както и на Общинския план за развитие 2007-2013 г.

Планът за развитие на общината е разработен съгласно Методическите указания на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за разработване на Общински планове за развитие и изискванията на Закона за регионалното развитие.

1. 
   Оценка на природните дадености, като потенциал за развитие
   

Към 15.12.2012 г. населението по постоянен адрес на Община град Добрич е 110 549 души, а с настоящ адрес - 97 901 души /по данни на ГД "ГРАО" към МРРБ/. Икономически активното население е 44 810 души /по данни на Дирекция "Бюро по труда" - Добрич/.

Средната надморска височина на района е 220 м. Град Добрич е разположен върху равнинен терен с благоприятен наклон - от 1,5% до 6%. По склоновете на долината на Суха река наклоните на места в южната част на града достигат до 12 % - 15 %. Северозападно от града е разположен хълмът Чорчолийките с наклон на източния и северния склон 10 % - 12 % и много полегати склонове. По-стръмни са склоновете на долината, разположена източно от Северната промишлена зона - на места достигат до 10 % - 15 %.

Градът попада в умереноконтиненталната климатична подобласт на европейската континентална климатична област. Средната годишна температура на въздуха е 10.2°С. Абсолютният температурен минимум е отбелязан през януари - минус 22.7°С, а максимумът - през август и септември - плюс 39.1°С.

Районът се характеризира с висока влажност на въздуха и слаби валежи - 540 мм средногодишно (за страната годишните валежи са 650 мм), с добре проявен континентален режим. Летният максимум е през юни, зимният минимум - през февруари. През лятото падат 80 % от годишните валежи. Средната относителна влажност на въздуха е 78 %. През зимния период влажността достига 85% - 86 %, а през лятото спада до 68 % - 69 %. Въпреки неголямата надморска височина снежната покривка се задържа до 2,5 месеца. Проявата на типични североизточни ветрове през зимата предизвиква отвяването и преотлагането на снежната покривка и натрупването й във вид на дебели преспи. Широкият териториален обсег на Източната Дунавска равнина, значителната й отдалеченост от планинските бариери на Карпатите и Стара планина от север и юг, както и отвореността й към изток и запад определят и ветровият режим. Районът се характеризира като ветровит. Основният въздушен пренос е от северозапад с честота на проявление на северозападните ветрове 18,7%. Втори по значимост са северните ветрове - 18,0%. Най-слабо проявление имат ветровете с южна компонента 8,1%. Характерни са силните североизточни нахлувания. Скоростта на вятъра достига до 20 м/сек.

Почвената покривка е формирана основно върху льосова основа при степни и лесостепни растителни отношения. Развити са главно черноземните почви - излужени и оподзолени. В долинните дъна се развиват алувиалните почви. Тези почви са високопродуктивни. Преобладават земи от І и ІІ категория. Само северозападно от града и източно от Чорчолийките, са разположени нископродуктивни заблатени почви от V категория. Почвите в района са изложени на водна и ветрова ерозия.

Естествената растителност заема съвсем ограничени пространства. Тя е изтласкана и се е съхранила само в онези места, които са по-малко годни за развитие на земеделието. Запазилите се тук-там единични дървета и групи от дървета говорят за предишно разпространение на обширни горски масиви. Унищожени са гори от вековни дъбове, габъри, брястове, лески и др. Сега преобладава културна и селскостопанска растителност. Горската растителност в района е представена от различни видове дъб, липа, ясен, габър и др. в лесопарк Кобаклъка и изкуствено създадените горски пояси, които са характерен елемент на ландшафта.

2. 
   Анализ на тенденциите и процесите в икономиката на общината
   

Най-важната задача за общината е създаването на рамкови условия и инвестиционен климат, които да окажат влияние върху развитието на неговите потенциали като един от центровете в Североизточна България в международното съревнование с другите големи градове. Икономиката е в отговорностите на предприятията. Те осигуряват работни места и носят данъчни приходи.

№	Наименование	2010 г., в хил. лв.	2011 г., в хил. лв.	2011 г./2010 г.
1	Бруто продукция	655 552	730 080	+ 11,36 %
2	Приходи от дейността	1 499 043	1 704 950	+ 13,74 %
3	Нетни приходи от продажби	1 403 445	1 501 059	+ 6,96 %
4	Разходи за дейността	1 428 530	1 625 665	+ 13,80 %

№	Категория	през 2010 г.	Отн. дял	през 2011 г.	Отн. дял
1	Микро - до 9 заети	4694	92,51 %	4648	93,19 %
2	Малки - от 10 до 49 заети	324	6,38 %	284	5,69 %
3	Средни - от 50 до 249 заети	48	0,95 %	48	0,96 %
5	Големи - над 250 заети	8	0,16 %	8	0,16 %
	ОБЩО	5074	100 %	4988	100 %

* - по данни на ТСБ - Добрич

Община град Добрич, център на голям селскостопански регион, разполага с оформен промишлен комплекс – разнообразна отраслова и подотраслова структура и специализация; добра инженерна и техническа инфраструктура в индустриалните райони.

Слабостите са свързани главно с инфраструктурни проблеми, като основно внимание е отделено на водния сектор, пътната мрежа и т.н. Като слабост от втора степен на значимост е липсата на програма за възстановяване на индустрията.

Възможностите за развитие на общината са свързани с изграждането на мощна хранително-вкусова промишленост, привличане на нови инвестиции (приеоритетно стратегически инвеститор за „Бизнес зона Добрич”), натоварване на съществуващите промишлени мощности и основни фондове.
2.2. Качествени характеристики на общинската икономика

Структурата на промишлеността в Общината се определя от подотраслите: хранително – вкусова промишленост, лека промишленост и машиностроене. На територията на града са развити транспортът, търговията и услугите. Близостта на град Добрич до черноморското крайбрежие благоприятства развитието на туризма.

Основните продуктови производства от промишлеността на Община град Добрич по подотрасли са следните:

• 
  хранително – вкусова промишленост: производство на млечни произведения; колбаси; макаронени изделия; вина и спиртни напитки; безалкохолни напитки; продукти от птиче месо; брашно; хляб и сладкарски изделия; фуражи;
  

• 
  лека промишленост: производство на мъжка и дамска конфекция; мебели; платове и обувки;
  

• 
  машиностроене: производство на акумулатори; полуремаркета и контейнери; селскостопански машини; радиатори и филтри за леки и тежкотоварни автомобили; пластмасови изделия.
  

№	Сектор	30.09.2011 г.	30.09.2012 г.	30.09.2012 г./30.09.2011 г.
1	Обществен	6 150	5 494	- 0,11 %
2	Частен	14 517	15 250	+ 5,05 %
	Общо	20 667	20 744	+ 0,37 %

* - по данни на ТСБ - Добрич

Обработваемата земеделска земя в землището на Община град Добрич е 70 000 дка. Основните селскостопански култури за общината са пшеница, царевица, слънчоглед и рапица.

Процесите на преструктуриране на икономиката, съпроводени със съкращения, се очаква да затихват. Паралелно с това се забелязва овладяване или увеличаване на заетостта в отделни отрасли и дейности, което е свързано с икономическа активност и с успешно прилагане на програми, насърчаващи наемането на работна сила. Нивото на безработица в Добрич е трайно под средното за страната.

Заетостта е съсредоточена основно в сферата на селското стопанство, туризма, хранително-вкусовата, обувната промишленост и в търговията.
2.3. Общински бюджет и местни данъци и такси

Общински бюджет

• 
  Пълна прозрачност и публично обсъждане с местната общност на изпълнението на бюджета за 2012 година и проекта за бюджет за 2013 година.
  
• 
  Разработване на бюджета на Община град Добрич за 2013 година и представяне за обсъждане и приемане от Общински съвет.
  
• 
  Изготвяне на информация за текущото изпълнение на бюджета на общината за първото полугодие на 2013 година и представяне за обсъждане от Общински съвет.
  
• 
  Организиране, изготвяне и представяне в определените от МФ срокове на тримесечните и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки и фондове и тримесечни и годишни финансови отчети.
  
• 
  Организиране и поддържане счетоводната система на общината, чрез хронологично регистриране на всички счетоводни операции и съставяне на синтетични и аналитични счетоводни регистри.
  
• 
  Организиране и администриране на всички дейности свързани с управлението на човешките ресурси при набирането и подбора на персонала.
  

• 
  Организиране на дейностите по прилагане на системите за оценка на изпълнението на служителите, заплащането и израстването в кариерата.
  
• 
  Организиране на дейностите по обучението и развитието на персонала, с цел повишаване на професионалната им квалификация.
  
• 
  Организиране на своевременното плащане на главницата и лихвите по поетия от общината дългосрочен заем и своевременно разнасяне на промените по дълга в централния регистър за общинския дълг.
  
• 
  Организиране предварителния контрол, като превантивна вътрешно- контролна дейност в съответствие с националното законодателство, приложимите регламенти на ЕС и утвърдените в съответствие с тях процедурни наръчници и системите за финансово управление и контрол на общината.
  
• 
  Усъвършенстване на финансовото управление и контрол на цялостната дейност на общината с цел публичните средства да се разходват и управляват в съответствие с принципите на законосъобразност, икономичност, ефективност и ефикасност.
  
• 
  Насочване на контролните действия към минимизиране на риска и увеличаване на вероятността за постигане целите и задачите на общината.
  
• 
  Ефективно планиране, ефикасно и законосъобразно разходване на бюджетните средства за инфраструктура и благоустрояване, образование, здравеопазване, социални дейности, култура и изпълнение на приетите мерки за изпълнение на бюджета за годината.
  

С оглед по-доброто и ефективно обслужване на клиентите - данъкоплатци, в Община Добрич от м. май 2012 година е внедрен единният софтуерен продукт „Матеус” - за администриране на местните приходи от дирекция „Местни данъци и такси” (МДТ). Програмният продукт е разработен от "Информационно обслужване" АД по поръчка на Министерство на финансите и е предоставен безплатно на местните власти.

Програмният продукт дава възможност за поддържане на регистри и обработка на документи и декларации, задължения и плащания, осчетоводяване и отчетност. Изграден е единен регистър на данъчно задължените лица и е създадена връзка между физическо лице и собственик на ЕТ. Системата поддържа различни по вид идентификационни номера като ЕГН, ЛНЧ, БУЛСТАТ. След интегриране с ЕСГРАОН, Търговски регистър и Регистър БУЛСТАТ, тя ще се превърне в същностна част от практическото електронно управление.

Освен администрирането на местните данъци и такси, внедрен е и уеб базиран модул, позволяващ онлайн проверка на задължения към общината по Закона за местните данъци и такси. Това осигури достъп по всяко време на денонощието до информацията за задълженията за местни данъци, такса за битови отпадъци и такса за притежаване на куче. Проверката на задълженията се извършва по единен граждански номер /ЕГН/, личен номер на чужденец /ЛНЧ/ или единен идентификационен код /ЕИК/, персонален ПИН код и код за сигурност. Задължените лица ще получават персоналните си ПИН кодове от определени служители в дирекция МДТ лично с представена лична карта. Упълномощени лица също могат да ги получат, но с нотариално заверено пълномощно и лична карта. Въведен е и допълнителен код за сигурност, който е случаен и съдържа поредица от от пет символа, които трябва да бъдат въведени от клавиатурата точно – букви на латиница и цифри.

С оглед намаляване на разплащанията в брой и улесняване на клиентите, са внедрени ПОС терминални устройства за приемане на директни плащания с дебитни и кредитни карти в звената за административно обслужване – „Местни данъци и такси”. Предстои сключване на договор за плащане на задълженията и чрез фирма – посредник с изградена широка мрежа в страната. Предстои внедряване на интерфейс за плащане през виртуално ПОС устройство – интернет банкиране.

След дългогодишно администриране в направление МДТ на групата продукти под DOS, внедряването на „Матеус” под Windows позволява на общинската администрация през следващите години да улесни комуникацията с клиентите си и да подобри качеството на обслужването.

• 
  Анализиране на просрочените вземания от местни данъци и такси. Установяването им по задължени лица, период и размер и предявяването им за доброволно изпълнение от длъжниците. След изтичане на сроковете за доброволно изпълнение, организиране предаването им за принудително събиране от публични изпълнители по реда на ДОПК или от съдебни изпълнители по реда на ГПК.
  
• 
  Организиране и провеждане на проверки по декларираните данни от задължените лица на място и събиране на информация от трети лица и организации. При установяване на несъответствия с декларираните данни издаване на актове за установяване на задължения по ЗМДТ и предприемане на мерки за принудителното им събиране по ДОПК.
  
• 
  Организиране и провеждане на проверки на недекларирани недвижими имоти. При установяване на такива се изпращат уведомителни писма до собствениците. При недеклариране от тяхна страна се преминава към установявяне на задълженията по реда на ДОПК;
  
• 
  Организиране и провеждане на проверки на недекларирани моторни превозни средства.
  
• 
  От м. декември 2012 г в „Матеус” е внедрена нова функционалност, с която файлът с информация за регистрираните превозни средства, получен от Сектор „Пътна полиция” към Областната дирекция „Полиция” Добрич се сравнява с файла на декларираните превозни средства в дирекция „Местни данъци и такси” към общината. На собствениците, които не са подали декларация съгласно изискването на чл. 54 от ЗМДТ за придобито превозно средство, се извеждат и изпращат уведомителни писма. При недеклариране от тяхна страна се преминава към установявяне на задълженията по реда на ДОПК.
  
• 
  Организиране и провеждане на съвместни проверки с органите на Изпълнителна агенция «Автомобилна администрация» относно спазването на разпоредбата на чл.60, ал. 6 от ЗМДТ – да не се извършват технически прегледи без представянето на издаден или заверен от общината документ за платен данък върху превозното срество.
  
• 
  Повишаване квалификацията на служителите в дирекцията чрез провеждане на обучения по прилагането на ЗМДТ и процедурите по ДОПК за установяване и принудително изпълнение на недекларирани и просрочените задължения по ЗМДТ.
  

* Данните за структурата на приходите в колони Проект – 2013 г. са прогнозни, същите могат да претърпят промяна след окончателното приемане на общинския бюджет.

* Данните за структурата на разходите в колони Проект – 2013 г. са прогнозни, същите могат да претърпят промяна след окончателното приемане на общинския бюджет.

2.4. Анализ на тенденциите и процесите в социалната сфера

2.4.1. Население

Демографски показатели: