Община град добрич план за eвакуация и/или разсредоточаване при бедствия

Планът за евакуация и/или разсредоточаване на населението, животните, културните и материалните ценности на община град Добрич при бедствия е разработен на основание чл. 52, ал. 2, т. 1 и 6 и ал. 3 от Закона за защита при бедствия и „Наредба за условията и реда за провеждане на евакуация и разсредоточаване“ и представлява неразделна част от Общия План за защита при бедствия на Община град Добрич, приет с Решение 7-5/25.03.2008 г. на Общински съвет при Община град Добрич

• 
  характера на източника на кризата (земетресение, свлачища, наводнения, хуманитарни кризи и др.);
  
• 
  пространствено-временните характеристики на въздействие на поразяващите фактори на източника на кризата;
  
• 
  количеството и обхвата на извежданото население;
  
• 
  времето и срока на провеждане на евакуационните мероприятия.
  

Евакуация и/или разсредоточаване на населението и материалните ценности и се осъществява при обявяване на бедствено положение или при възникване на опасност от бедствие.

2. Провеждане на организационно–технически и други мероприятия за поддържане в готовност на органите за извеждане, настаняване и изхранване на населението на Община град Добрич;

3. Периодично да се проверява и при необходимост да се актуализира съставът на органите по извеждане, приемане, настаняване и изхранване на населението на общината.
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Евакуацията на населението и разсредоточаването на материалните ценности е един от основните способи за защита на населението, материалните и културните ценности при катастрофални природни бедствия или социални кризи и се провежда при възникнала необходимост при проявление на:

• 
  природни бедствия, свързани с геоложки процеси, земетресение, наводнение, пожари и др.
  
• 
  социални бедствия - епидемии;
  

• 
  незабавни (екстрени) - при земетресение, инциденти с опасни вещества и материали и други.
  
• 
  след предупреждение и оповестяване (изпреварващи) – наводнения.
  

Евакуацията (временното извеждане) може да се проведе:

• 
  предварително;
  
• 
  или след възникване на бедствие.
  

При получаване на достоверни данни за висока вероятност от възникване на аварии на потенциално опасни обекти или стихийно бедствие се провежда изпреварваща (заблаговременна) евакуация на населението от зоната на възможното действие на поразяващите фактори (прогнозните зони на бедствие или авария). Основание за въвеждане на дадена мярка за защита се явяват краткосрочните прогнози за възникване на аварии или стихийно бедствие за периоди от няколко десетки минути до няколко денонощия, които могат да се уточняват в течение на този срок. В случаи на фактическо възникване на бедствие или авария се провежда екстрена (незабавна) евакуация на населението. Извеждането на населението от зоната може да се осъществи при малко време на изпреварване и в условия на въздействие върху хората на поразяващите фактори на източника на бедствието (кризата).

В случай на нарушение на нормалното осигуряване на населението, при което възниква заплаха за живота и здравето на хората, също се провежда екстрена (незабавна) евакуация.

Необходимостта от вземане на решение за евакуация на населението и сроковете за нейното осъществяване се съобразяват с организацията на защитата на живота и здравето на хората. В случаите когато тя е технически невъзможна или икономически нецелесъобразна, тя се предприема в съответствие с определените срокове за провеждането и е съобразена и с разполагаемите транспортни възможности.

Изборът на указаните варианти за провеждане на евакуация се определя в зависимост от мащаба на разпространение и характер на опасността, достоверността на прогнозата и нейната реализация, а така също и от перспективите за използване на обектите, разположени в зоната на бедствието (кризата).

Основание за вземане на решение за провеждане на евакуация е наличие на заплаха за живота и здравето на хората.

На евакуация подлежат населението и животните от всички райони и квартали на общината в зависимост от вида и размера на бедствието.

На разсредоточаване подлежат: ценни исторически и архивни документи, научна и техническа документация и движими културни ценности, лекарствени средства, медицински изделия, кръв и кръвни продукти, медицинска апаратура и болнично имущество, хранителни продукти и промишлени стоки от първа необходимост, семена и фуражи, електронноизчислителна, комуникационна и информационна техника и програмни продукти, резервни части, инструменти, ценно оборудване, суровини и готова продукция, гориво-смазочни материали, административни и производствени дейности и услуги, ценни книжа, парични знаци и скъпоценности, съхранявани в кредитни институции.
Разчетите за евакуация и разсредоточаване са изготвени, съгласно чл. 9, ал. 2 от Наредбата и включват:
1. Начините и способите за оповестяване;

2. Местата на СЕП, ЕЦ и МН;

3. Отговорниците и състава на СЕП, ЕЦ и МН и техните задължения при провеждане на евакуация и разсредоточаване;

4. Транспортните средства, необходими за провеждането на евакуацията и разсредоточаването;

5. Основните и резервните маршрути за евакуация и разсредоточаване и организацията на движението;

6. Реда за настаняване и осигуряване на евакуираните лица и за съхранение на разсредоточените културни и материални ценности;

7. Мерките за осигуряване на обществения ред и опазване на имуществото на евакуираните;

8. Реда за връщане на евакуираните по местата за постоянно местоживеене и на разсредоточените културни и материални ценности.

Общото ръководство на временното извеждане се осъществява от РД „ПБЗН“ Добрич - МВР, а непосредственото извеждане се осъществява от Кмета на общината, директорите и управителите на здравните, учебните и детските заведения и ръководителите на останалите ведомства, разположени на територията на общината.

Евакуация и/или разсредоточаване се провежда със заповед на Кмета на общината.

Ръководството на евакуацията и/или разсредоточаването се подпомага от Щаба за изпълнение на общинския план за защита при бедствия при Община град Добрич.
За изпълнение на дейностите по евакуация и разсредоточаване Щабът:

1. Организира оповестяването за евакуация и разсредоточаване;

2. Организира извеждането (транспортирането) на подлежащите на евакуация и разсредоточаване хора, животни и имущество;

3. Организира посрещането и настаняването на евакуираните, както и съхраняването на разсредоточеното имущество на съответната територия;

4. Организира логистичното осигуряване на евакуираните и защитата на разсредоточеното имущество на съответната територия;

5. Осъществява непосредственото ръководство на СЕП, ЕЦ и МН;

6. Организира охраната на територията, от която е извършена евакуацията и разсредоточаването;

7. Организира и координират получаването и раздаването на хуманитарни помощи;

8. Предоставя информация за проведената евакуация и разсредоточаване;

9. Извършва и други дейности, във връзка с провеждането на евакуацията и разсредоточаването.

Организацията на движението по маршрутите за евакуация и разсредоточаване се извършва от І-во Районно управление „Полиция“Добрич и РД ПБЗН Добрич- МВР

Медицинската помощ в СЕП, по маршрутите за евакуация, в ЕЦ и в МН се организира и извършва от РЗИ и екипите на ОбС на БЧК и лечебните заведения (МБАЛ-Добрич, ЦСМП, ДКЦ-1 Добрич ООД, ДКЦ-2 –Добрич“ ЕООД на територията на общината.

Хигиенно-противоепидемичните мероприятия в МН се организират от РЗИ Добрич. Контролът по храните в СЕП, по маршрутите за евакуация, ЕЦ и МН се осъществява от Областна дирекция по безопасност на храните Добрич.

Общественият ред по време на евакуация и разсредоточаване се осигурява от І-во Районно управление „Полиция“ град Добрич.

Логистичното осигуряване на евакуацията и разсредоточаване се извършва от кмета на общината .
Оповестяването на населението в застрашените райони се извършва чрез:

• 
  от НСРПО;
  

• 
  чрез средствата за масово осведомяване;
  
• 
  чрез обход по местоживеене и подаване на речева информация предавана чрез мегафони от служители на РД ПБЗН Добрич-МВР
  

Способите за евакуация и срока за нейното провеждане зависят от мащабите на бедствието или аварията, количеството на оказалото се в опасната зона население, наличието на транспорт и други конкретни условия на обстановката.

Извозването на ева­куираното население с автотранспор­т е планирано за малки разстояния. За тази цел се използват автобуси собственост на лицензирани фирми осъществяващи превоз на пътници Приложение № 12.

Евакуацията на населението с автомобилен транспорт е извършено организирано в колони от машини. Дистанциите меж­ду отделните колони и ма­ши­ни­те в ко­ло­на­та мо­же да бъ­дат 25–50 метра. При дви­же­ние в ус­ло­ви­ята на ог­ра­ни­че­на видимост, прашни пътища, ло­ши теренни и ме­те­оро­ло­гич­ни ус­ло­вия и по­ви­ше­на ско­рост дис­тан­ци­ите се уве­ли­ча­ват и мо­гат да стиг­нат до 100–150 метра. Денонощният пре­ход (сред­но за дви­же­ние в ед­но де­но­но­щие се при­емат 10–12 часа) мо­же да бъде до 400 kм. и повече. В планинско-гориста местност и при ло­ши ус­ло­вия (праш­ни пъти­ща, ог­ра­ни­че­на видимост, поледица, на­ли­чие на стръм­ни наклони и завои) – 200–250 kм, а по­ня­ко­га и по-малко.

Средната ско­рост за дви­же­ние при марш за­ви­си от състо­яни­ето на маршрута, под­го­тов­ка­та на шофьорите, как­то и от ор­га­ни­за­ци­ята и оси­гу­ря­ва­не­то на марша. Без да се взе­ма под вни­ма­ние вре­ме­то за почивките, тя мо­же да бъде за ав­то­мо­бил­ни ко­ло­ни – 30–40 kм/ч и повече. В планинско-го­рис­та мес­т­ност и при дру­ги неб­ла­гоп­ри­ят­ни усло­вия сред­на­та ско­рост за дви­же­ние мо­же да бъ­де и до 20 kм/ч. Във всич­ки слу­чаи мар­шът тряб­ва да се из­вър­ш­ва с въз­мож­но мак­си­мал­на­та за да­де­ни­те ус­ло­вия скорост.

При из­вър­ш­ва­не на марш с автомобилен транспорт за хра­не­не и по­чив­ка на хората се оп­ре­де­лят малки и големи, днев­ни и нощ­ни почивки. В хо­да на мар­ша мал­ки по­чив­ки с про­дъл­жи­тел­ност до 1 час се оп­ре­де­лят през 3–4 ча­са дви­же­ние и ед­на по­чив­ка с про­дъл­жи­тел­ност до 2 ча­са - във вто­ра­та по­ло­ви­на на де­но­нощ­ния преход.

Денуването (нощуването) се да­ва в края на все­ки де­но­но­щен преход, а при из­вър­ш­ва­не на марш на го­ле­ми раз­с­то­яния - при необходи­мост, мо­же да се оп­ре­де­ли и де­но­нощ­на почивка. За днев­на (нощна) почивка, как­то и за по­чив­ка с продължителност до 2 ча­са, тряб­ва да се из­би­рат ра­йо­ни с дос­та­тъч­ни и проверени водоизточници.

По вре­ме на мал­ки­те по­чив­ки пос­т­ро­ени­ето на ко­ло­на­та не се нару­шава, ка­то ма­ши­ни­те спи­рат на дес­ния бан­кет на пътя, не по-близо от 10 м. ед­на от дру­га или на ус­та­но­ве­на от началника (ръководителя) дистанция. Водачите из­вър­ш­ват кон­т­ро­лен прег­лед на машините и техни­чес­ко обслужване.

За сво­ев­ре­мен­но за­поч­ва­не на мар­ша и за ре­гу­ли­ра­не ско­рос­т­та на дви­же­ние и улесняване на управлението на колоната, при движение по един маршрут се указ­ват изход­ен пункт, пун­к­то­ве­те за ре­гу­ли­ра­не и вре­ме­то за пре­ми­на­ва­не­то им, мес­та­та и вре­ме­то за почив­ки и за де­ну­ва­не (нощуване).

Отдалечеността на из­ход­ния пункт тряб­ва да да­ва въз­мож­ност за из­тег­ля­не на ко­ло­на­та от ра­йо­на и мо­же да бъ­де на 3–5 kм от из­ход­ния район.

Пунктовете за ре­гу­ли­ра­не на дви­же­ни­ето се оп­ре­де­лят обикнове­но през 2–4 ча­са движение, по въз­мож­ност след определеното място за почивка. Не се препоръчва горепосочените рубежи да се определят по реки, канали, превали, тесни ни и други важни обекти.

Евакуираното население се разполага в безопасни райони – Евакуационни райони (ЕР) в места за настаняване (МН) за време, зависещо от обстановката. За непосредствено организиране и провеждане на регистрацията и настаняването в населено място по квартири се организират един или няколко пункта за приемане и настаняване. Те се устройват в подходящи обществени сгради, разполагащи с достатъчно подходи (входове и изходи), и с условия за поточност в работата. При определяне на възможностите на населеното място се изхожда от необходимостта след настаняване на евакуираните на всеки жител да се осигури не по-малко от 4 кв.м. жилищна площ.

Планирането на евакуацията се извършва предварително, а се осъществява само при непосредствена опасност от настъпване на бедствие.
Материалните и културните ценности и животните по правило се извозват след извеждане на населението, а при наличие на транспорт – едновременно.

С получаване на предупреждение (сигнал „Опасност от природно бедствие”)се извършва подготовка за спиране притока от стоки, суровини и други материални ценности към подлежащите на временно извеждане квартали или райони на общината. Редът за тяхното пренасочване се определя предварително.

С разрешение на РД ПБЗН Добрич- МВР при въвеждане на сигнала „Повишена опасност”може да се проведе частична евакуация (извеждане) на:

• 
  болнични и здравни заведения и част от основния медицински персонал от останалите здравни заведения попадащи в застрашените зоните на бедствията;
  
• 
  детски ясли и градини;
  
• 
  ценни селскостопански животни, семена и фуражи;
  
• 
  лекарствени средства, медицински изделия, медицинска техника болнично имущество;
  
• 
  ценно оборудване, суровини, готова продукция и др.
  

Общото ръководство на евакуацията се осъществява от РД ПБЗН Добрич- МВР, а непосредственото – от Кмета на община град Добрич, ръководители на ведомства и стопански организации на територията на общината.

Планирането, организацията и провеждането на евакуация на населението в общината и на отделни райони и квартали е възложено на евакуационните органи, както следва.

• 
  Общинска евакуационна комисия (ЕК);
  
• 
  сборни евакуационни пунктове (СЕП);
  
• 
  места за настаняване (МН);
  

• 
  по отчета на извозваното и извежданото население - дирекция „ГРОН“
  
• 
  по отчета на евакуационния транспорт -дирекция „ИРЕФ“
  
• 
  по отчета на приема и разполагането на евакуираното население в безопасни райони- дирекция „ХД“
  
• 
  по осигуряване на евакуационните мероприятия и др.– дирекция „ХД“
  
• 
  оперативна група- дирекция „АПИТО“
  
• 
  разузнавателна група - дирекция „УТИОС“
  
• 
  за координация за изграждане на полеви лагери (при необходимост) - дирекция „УТИОС“
  
• 
  финансово –счетоводна група - дирекция „БФ“
  

2. Разработва и поддържа чрез членовете на евакуационната комисия Плана за евакуация и/или разсредоточаване на общината;

3. Дава указания, координира работата и упражнява контрол по разработване на плана за евакуация и/или разсредоточаване на учреждения, ведомства, предприятия и обекти на физически и юридически лица;

4. Упражнява контрол и оказва помощ за подготовката на администрацията и другите органи по организиране и провеждане на временното извеждане;

5. Осъществява ръководство на евакуацията и/или разсредоточаването на населението, животните, материалните и културните ценности на общината;

6. Следи и взема мерки за правилното оповестяване на извеждането на населението и за логистичното му осигуряване.