Община перник проект: „Възстановяване на традиционни индустриални зони в Югоизточна Европа”

Водещо структуроопределящо значение в икономиката на Перник има индустрията. Перник е вторият по-големина център на черната металургия и развит енергиен район на страната. Известно е, че индустрията е основен двигател за икономиката и нейният растеж във всяка териториална система. Нейната ефективност води до общо подобряване на икономическите индикатори, условията на живот, ръста на доходите на населението, заетостта и стандарта на живот на населението в общината като цяло.

През 2011 г. броят на наетите в общината е над 24 хил.души, което представлява над 75% от наетите в областта лица. Структурата на наетите лица по сектори в общината не търпи особени промени през последните години – близо 50 % от наетите лица работят в индустрията, 48 % в сектора на услугите и 2% в аграрния сектор.

От отраслите на промишлеността най-голям дял в икономиката на общината има Преработващата промишленост – там работят 25,4% от заетите, следван от отраслите “Търговия и ремонт” и “Строителство”, съответно с 13,6% и 12,9% от заетите лица. Подотрасъл „Металургия и производство на метали” има най–голямо значение за икономиката в община Перник – той осигурява заетост за 33,7% от наетите в отрасъла. В подотрасъла оперират фирми с важно място на вътрешния и международния пазар като „Стомана индъстри” АД, „Кльокнер Металснаб” АД, „Метал трейд 66” и др. .

Със запазено място в икономическата структура на общината са и отрасълите „Добивна промишленост” и „Енергетика”, съответно със 7,1% и 4,4% от наетите лица. Въпреки своите проблеми, продължава да работи и Пернишкият ТЕЦ “Република”.

От сектора на услугите с водещо значение са отраслите “Търговия и ремонт” и „Транспорт”, които осигуряват заетост съответно за 28% и 10% от работещите в сектора. Големи надежди за разнобразяване на икономиката чрез промотиране на туристическите ресурси и развитие на общината като туристическа дестинация се възлагат на богатото културно-историческото наследство (историческият хълм и крепостта “Кракра”), съхраненото природно богатство (ПП „Витоша”) и интересните фолклорни обичаи, които превръщат града в център на карнавалния туризъм.

Равнището на безработицата в община Перник през 2010 г. е 9,29% - малко по-ниско от средното равнище на безработица в България за 2010 г. (10,2%). Безработицата в община Перник е 4,4% в края на 2007, 3,86% - през юли 2008 г. и 5.6% - през юни 2009 г., което е едно от ниските равнища на безработица не само в общината, но и в страната.

Община Перник, заедно с нейният административен център град Перник, има определящо значение за цялостното социално-икономическо развитие на областта. В община Перник се формират 89 % от нетните приходи и произвежда 87 % от продукцията на областта. В нея са концентрирани 87 % от дълготрайните материални активи и 81,5 % от предприятията на областта.⁵. Основната част от тези материални активи са разположени в производствените зони на територията на град Перник, там са локализирани и преобладаващата част от средните и големите предприятия в общината.

Именно поради ключовото му значение за развитието на областта и общината, бизнесът в град Перник се нуждае от по-добро инфраструктурно обезпечаване, което да допринесе за създаването на по-благоприятна бизнес среда и за привличане на нови инвеститори.

Важна предпоставка за бъдещото икономическо развитие на общината и привличането на нови инвестиции, са многото производствени терени, които се намират в град Перник като утвърден индустриален център.

Към момента на територията на общината са обособени две индустриални зони – „Перник Изток” и „Индустриална зона Перник”. „Перник Изток”(известна още като Производствена зона „Стомана”) е действаща индустриална зона и обхваща фирмите в района на „Стомана индъстри” АД и тези около ул. „Вл. въстание”. „Индустриална зона Перник” е разположена на площ от 350 дка в кв. „Караманица”. До нея в момента се изгражда довеждаща инфраструктура и се разработват процедури за избор на потенциални инвеститори. Към момента на територията й няма функциониращо нито едно предприятие. Община Перник разполага и с други имоти общинска собственост, които могат да отговорят на бъдещ инвеститорски интерес.

Настъпилите икономически промени през последните години водят до промяна на модела на развитите на индустрията в общината. Големи площи от обособените в миналото индустриални зони към момента не се използват, а изградената в тях фондова база е амортизирана в различна степен, включително до пълно разрушаване.

Показателен пример за това е състоянието на производствена зона „Перник Изток”. До 1989 г. на нейната територия работи известният металургичен завод „Стомана”. Останалите предприятия развиват съпътстваща дейност, подкрепяща металургията и машиностроененето. След приватизацията голяма част от тях продължават да развиват предишните си дейности, а други променят сферата на своята дейност. Има и предприятия, които към момента не функционират, а материалната им база е силно амортизирана.

Днес в тази зона работят много от водещите за града предприятия („Стомана индъстри” АД, „Кльокнер Металснаб” АД, „Метал трейд”66 и др.), около които гравитират множество малки фирми. През периода на икономическия преход в България в зоната са се обособили имоти с различна форма и собственост – частна, общинска и държавна. Поради тази раздробеност общината си е поставила за цел да урегулира изцяло зоната като изработи ПУП. Общината открито е заявила, че с общинската собственост е готова да влезе в различни форми на взаимодействие с бизнеса чрез ПЧП. В рамките на проекта „Възстановяване на традиционни индустриални зони в Югоизточна Европа”(Revitalization of Traditional Industrial Areas in South – East Europe – ReTlnA) е направено и проучване, което установява основните проблеми, потребности и нагласи за използване на ПЧП подхода на фирмите в тази индустриална зона.

В момента община Перник, съвместно със „Стомана индъстри” АД, изпълнява и проект за реконструкция на пътната инфраструктура в „Индустриалната зона Перник Изток” на стойност 9 млн. лв.

Общинското ръководство е определило като една от своите важни цели в най-близко бъдеще да финализира проекта за обособяване на индустриална зона Перник, което ще помогне за привличането на наши и чужди инвеститори и разкриването на нови работни места в условията на тежка икономическа криза.

Местните власти в България са изправени пред редица предизвикателства през последните години. Сред тях е необходимостта от подобряване качеството на местните публичните услуги и инфраструктури в условията на ограничени бюджетни средства. Състоянието на инфраструктурните обекти и качеството на комуналните услуги в Община Перник все още не отговаря напълно на европейските норми. Това налага търсенето на различни начини за взаимодействие и партньорство между общинската администрация и местният бизнес с цел намиране на финансови ресурси

Една от формите на сътрудничество, насочена към финансиране, изграждане, обновяване, управление или поддържане на необходимата инфраструктура или услуги е публично-частното партньорство /ПЧП/.

Включването на частния сектор в изпълнението на публични проекти чрез публично - частното партньорство е важен и утвърден инструмент за реализация на подобни проекти, както и за повишаване на ефективността и ефикасността на обектите, предмет на тези партньорства.

Въпреки че от общината открито са заявили своята готовност да пристъпят към различни форми на взаимодействие с бизнеса чрез ПЧП, към момента не са осъществени голям брой подобни инициативи. Община Перник има скромен опит в тази насока. Най-често срещаната форма на партньорство между общината и бизнеса е изпълнението на различни договори за концесии или наем и свързаните със ЗОП процедури, т.е. бизнесът е подизпълнител.

Особен интерес във връзка с настоящата стратегия представлява и проектът „Перник - индустриална столица на България”. Тази инициатива е съвместен проект с община Перник за реконструкция на пътната инфраструктура в индустриалната зона Изток на стойност 9 млн. лв.

Този проект, който е в процес на реализация, е един от най-добрите примери за ПЧП в общината и е важна стъпка към реализация на проекта за обособяване на модерна индустриална зона в гр. Перник. Общината е изразила желание да урегулира изцяло зоната чрез изработване на ПУП, а след това да пристъпи и към изграждане на Бизнес център, който съвместно с предприятията от зоната да поддържа и експлоатира.

2. 
   SWOT анализ на Община Перник и Производствена зона „Стомана”
   

- Развитието на стопанския сектор в общината поставя редица предизвикателства пред местната общност – най вече по отношение на привличането на инвестиции, развитието на индустриалните зони в града, технологично обновяване и развитието на икономиката на знанието, постигането на висока конкурентноспособност на местните предприятия и реализацията на тяхната продукция;

- В общината е работено и продължава да се работи по идентифицирани проблеми. Някои от тях са овладени. Към други са предприети конкретни мерки – техническа инфраструктура, околна среда, социална инфраструктура.

Общината и общността и имат натрупан опит в развитието на конкретни проекти;

- Конкурентността на общината е на високо равнище и до голяма степен това се дължи на нейната близост до столицата;

- Общината извършва планирани дейности и инициативи в областта на

местното икономическо развитие;

- Общината познава добре своите ресурси и потенциал и реагира адекватно спрямо тях;

- Стимулира развитието на човешкия си ресурс и научен потенциал; Подкрепя развитието на младите хора; Работи за развитие на местната инфраструктура;

- Полага усилия за запазването и развитието на местния бизнес; полага усилия да обслужва адекватно инвеститорския интерес.